【综述】 2003年，全省各级政法机关和社会治安综合治理部门紧紧围绕全省改
革发展稳定的大局，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，取得突出成绩，为全省
经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好社会环境。
一、采取有效措施，维护国家安全和社会政治稳定。公安和国家安全机关密切配
合，加大工作力度，严密防范和依法及时打击了境内外敌对势力的渗透破坏活动。高
度重视、认真研究非传统安全问题，密切跟踪影响社会政治稳定的动态，进一步健全
反恐怖工作机制，加强专门力量和基础建设，提高了反恐怖斗争和应对各种突发事件
的能力和水平。进一步深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击了非法宗
教活动和反动会道门的破坏活动，依法查处和取缔了一批对社会有害的气功组织。
二、深入开展“严打”整治斗争，维护良好的社会治安秩序。按照中央两年“严
打”整治斗争的总体部署，继续推动“严打”整治斗争，先后组织4次全省性的“严
打”整治行动以及打击“两抢”、盗窃农机具和牲畜犯罪等一系列专项斗争和区域行
动。2003年，全省公安机关共破获各类刑事案件16.3万起，全省检察机关共起诉
31417件、47021人，全省法院共审结各类刑事案件39278件、判处有罪人员40507人。
扎实做好全国、全省“两会”，“五一”“十一”长假，元旦、春节等各种会议、节
日、活动的安全保卫工作，确保了万无一失。积极推进监狱、劳教工作的法制化、科
学化、社会化建设，教育改造质量不断提高。同时，对治安混乱的重点村镇、重点部
位、重点路段、铁路沿线、企业周边、特种行业和公共复杂场所等进行集中整治，收
到明显效果。2003年，全省各级共派出工作组860余个，先后整治治安落后村（居）
1170余个，重点部位、路段、场所等16800余处。
三、坚持重心下移，大力加强基层基础建设。省综治委制定了《关于坚持重心下
移，强化基层，落实责任，为加快发展营造和谐稳定社会环境的意见》，并以省委、
省政府文件（鲁发［2003］13号）转发。突出抓了“四个下移”。一是领导下移。省
综治委先后召开3次全委会议，进行工作部署，并选择莱州市作为进行重心下移工作
试点。2003年10月24日，在莱州市召开了全省社会治安综合治理现场会，总结推广这
方面的经验，推动了基层基础工作的进一步落实。二是力量下移。狠抓基层党政组织
建设，先后整顿农村“两委”班子3500多个，充实调整“两委”干部5000多人，选派
党政机关干部2000多人到农村任职。加强基层政法综治组织建设，全省乡镇街道综治
机构基本健全，并充分发挥作用。公安机关大力推进警务体制改革，警力下沉，向派
出所充实警力2800多人，基层派出所警力达到平均3人以上。加强和完善群防群治组
织建设，全省群防群治队伍有100多万人。三是措施下移。大力加强矛盾纠纷排查调
处的制度化、规范化建设，全年共排查不稳定因素37860余起，化解34200余起，占
91.6%。大力加强基层治安防范，扎实推进治安防控体系建设，建立了打、防、控、
管一体化的社会治安防控格局，进一步提高了基层治安防范能力。严格治安管理，加
大交通秩序整治力度，加强消防工作，加大对枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管
理和收缴力度，全年发生交通事故起数和死、伤人数比上年分别下降13%和2.9%、
13.6%，发生火灾事故起数比上年下降27.1%，立爆炸案件比上年下降45.6%。积极开
展依法防治“非典”法制宣传和法律下乡、法律进社区等活动，促进了城乡基层民主
法制建设的不断深入。四是责任下移。严格落实情况通报、一票否决和责任查究等制
度。2003年，全省共查究重大防范责任案件629起，受到党纪、政纪处分的干部295人，
有1290个单位和237名干部被一票否决。
四、围绕中心工作，积极服务全省加快发展。各级政法机关紧紧围绕全省解放思
想、干事创业、加快发展的中心，统一执法思想，完善政策规定，从打击、保障、管
理、服务、提速等方面，加大工作落实力度，优化了经济发展的法治环境。2003年，
全省检察机关共立查各类职务犯罪案件2795件，通过办案为国家挽回经济损失2.8亿
元；全省公安机关共破获各类经济犯罪案件5645起,涉案金额38.6亿元；全省法院共
审结民事诉讼案件515870件，审结行政诉讼案件20136件，执行案件241313件，标的
额303.2亿元；律师机构全年共办理法律服务事项184752件；公证机构办理公证事项
564917件。积极参与抗击“非典”工作，期间，全省共出动警力35万人次，检查省内
外各种车辆750万辆，摸排进入山东人员3000多万人次，有3名公安干警光荣牺牲。
五、坚持从严治警，大力加强政法队伍建设。坚持用“三个代表”重要思想武装
干警的头脑，大力加强政法队伍的思想、纪律、作风和领导班子建设，加大教育培训
力度，深入开展“公正执法树形象”教育活动，政法队伍的整体素质有了新的提高。
全年共举办各类培训班1167期，培训干警7.8万人，继续通过招考选调生的方式为公
检法系统考选了504名本科学历以上的优秀毕业生。同时，集中治理政法队伍中存在
的突出问题，使干警违法违纪问题大幅度减少。1998年以来，全省政法队伍违法违纪
案件数量连续下降，2003年比2002年又下降了19.3%。
(耿秉宏)
政法与综合治理
视图
【综述】 2003年，全省各级政法机关和社会治安综合治理部门紧紧围绕全省改
革发展稳定的大局，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，取得突出成绩，为全省
经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好社会环境。
一、采取有效措施，维护国家安全和社会政治稳定。公安和国家安全机关密切配
合，加大工作力度，严密防范和依法及时打击了境内外敌对势力的渗透破坏活动。高
度重视、认真研究非传统安全问题，密切跟踪影响社会政治稳定的动态，进一步健全
反恐怖工作机制，加强专门力量和基础建设，提高了反恐怖斗争和应对各种突发事件
的能力和水平。进一步深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击了非法宗
教活动和反动会道门的破坏活动，依法查处和取缔了一批对社会有害的气功组织。
二、深入开展“严打”整治斗争，维护良好的社会治安秩序。按照中央两年“严
打”整治斗争的总体部署，继续推动“严打”整治斗争，先后组织4次全省性的“严
打”整治行动以及打击“两抢”、盗窃农机具和牲畜犯罪等一系列专项斗争和区域行
动。2003年，全省公安机关共破获各类刑事案件16.3万起，全省检察机关共起诉
31417件、47021人，全省法院共审结各类刑事案件39278件、判处有罪人员40507人。
扎实做好全国、全省“两会”，“五一”“十一”长假，元旦、春节等各种会议、节
日、活动的安全保卫工作，确保了万无一失。积极推进监狱、劳教工作的法制化、科
学化、社会化建设，教育改造质量不断提高。同时，对治安混乱的重点村镇、重点部
位、重点路段、铁路沿线、企业周边、特种行业和公共复杂场所等进行集中整治，收
到明显效果。2003年，全省各级共派出工作组860余个，先后整治治安落后村（居）
1170余个，重点部位、路段、场所等16800余处。
三、坚持重心下移，大力加强基层基础建设。省综治委制定了《关于坚持重心下
移，强化基层，落实责任，为加快发展营造和谐稳定社会环境的意见》，并以省委、
省政府文件（鲁发［2003］13号）转发。突出抓了“四个下移”。一是领导下移。省
综治委先后召开3次全委会议，进行工作部署，并选择莱州市作为进行重心下移工作
试点。2003年10月24日，在莱州市召开了全省社会治安综合治理现场会，总结推广这
方面的经验，推动了基层基础工作的进一步落实。二是力量下移。狠抓基层党政组织
建设，先后整顿农村“两委”班子3500多个，充实调整“两委”干部5000多人，选派
党政机关干部2000多人到农村任职。加强基层政法综治组织建设，全省乡镇街道综治
机构基本健全，并充分发挥作用。公安机关大力推进警务体制改革，警力下沉，向派
出所充实警力2800多人，基层派出所警力达到平均3人以上。加强和完善群防群治组
织建设，全省群防群治队伍有100多万人。三是措施下移。大力加强矛盾纠纷排查调
处的制度化、规范化建设，全年共排查不稳定因素37860余起，化解34200余起，占
91.6%。大力加强基层治安防范，扎实推进治安防控体系建设，建立了打、防、控、
管一体化的社会治安防控格局，进一步提高了基层治安防范能力。严格治安管理，加
大交通秩序整治力度，加强消防工作，加大对枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管
理和收缴力度，全年发生交通事故起数和死、伤人数比上年分别下降13%和2.9%、
13.6%，发生火灾事故起数比上年下降27.1%，立爆炸案件比上年下降45.6%。积极开
展依法防治“非典”法制宣传和法律下乡、法律进社区等活动，促进了城乡基层民主
法制建设的不断深入。四是责任下移。严格落实情况通报、一票否决和责任查究等制
度。2003年，全省共查究重大防范责任案件629起，受到党纪、政纪处分的干部295人，
有1290个单位和237名干部被一票否决。
四、围绕中心工作，积极服务全省加快发展。各级政法机关紧紧围绕全省解放思
想、干事创业、加快发展的中心，统一执法思想，完善政策规定，从打击、保障、管
理、服务、提速等方面，加大工作落实力度，优化了经济发展的法治环境。2003年，
全省检察机关共立查各类职务犯罪案件2795件，通过办案为国家挽回经济损失2.8亿
元；全省公安机关共破获各类经济犯罪案件5645起,涉案金额38.6亿元；全省法院共
审结民事诉讼案件515870件，审结行政诉讼案件20136件，执行案件241313件，标的
额303.2亿元；律师机构全年共办理法律服务事项184752件；公证机构办理公证事项
564917件。积极参与抗击“非典”工作，期间，全省共出动警力35万人次，检查省内
外各种车辆750万辆，摸排进入山东人员3000多万人次，有3名公安干警光荣牺牲。
五、坚持从严治警，大力加强政法队伍建设。坚持用“三个代表”重要思想武装
干警的头脑，大力加强政法队伍的思想、纪律、作风和领导班子建设，加大教育培训
力度，深入开展“公正执法树形象”教育活动，政法队伍的整体素质有了新的提高。
全年共举办各类培训班1167期，培训干警7.8万人，继续通过招考选调生的方式为公
检法系统考选了504名本科学历以上的优秀毕业生。同时，集中治理政法队伍中存在
的突出问题，使干警违法违纪问题大幅度减少。1998年以来，全省政法队伍违法违纪
案件数量连续下降，2003年比2002年又下降了19.3%。
(耿秉宏)