【综述】 2003年，全省人防系统干部职工以“三个代表”重要思想、中共十六
大精神和新时期军事战略方针为指导，认真贯彻省委工作会议精神，解放思想，与时
俱进，开拓进取，干事创业，各项工作都取得了显著成绩，主要业务指标均创历史新
高，人防建设总体水平位居全国前列。
一、组织指挥建设成绩突出。人防指挥所建设进展较快，青岛市人防指挥所已建
成并投入使用，烟台、威海市和齐鲁石化公司指挥所正在改造升级，潍坊市指挥所主
体工程基本完成， 枣庄市指挥所附属工程正在建设，还有9个市的指挥所建设已经立
项或正在进行前期准备工作。防空袭方案体系逐步完善，淄博、潍坊等市已经确立了
市、区、街道三级防空袭方案体系，其他城市制订三级防空袭方案工作进展较快，省
级防空袭方案正在审定。防空防灾一体化试点工作有新的突破，青岛市委、市政府已
确定将市公共安全应急指挥中心和指挥总平台设在了市人防办，标志我省人防体制改
革进入了全国领先地位。指挥自动化水平稳步提高，省人防办和多数市均围绕适应高
技术条件下局部战争，积极投资配置人防指挥自动化设备设施，全省人防指挥自动化
和综合数据库建设已初具规模。省政府机关战时疏散地域建设全面展开。
二、通信警报建设顺利开展。一是加强了有线、无线通信的建设和管理。青岛、
济宁市人防总机为党政机关提供了良好的服务，收到了很好的社会和经济效益。青岛
市人防办建立了卫星通信系统，完善了卫星通信车及传输设备，卫星通信已开始运转。
二是机动指挥通信网络正在建设之中。22部指挥车进口车载无线电台及附属设备即将
安装并投入使用。三是防空警报建设快速发展。年内新增防空警报器和统控设备××
×台（套） ，全省警报器数量已达到×××台（套），是“九五”初期的4倍多。四
是各市坚持防空警报试鸣制度， 警报音响覆盖率达到了××%。同时，全省12个市开
展了利用广播电视系统发放防空、防灾警报的工作，收到了很好的效果。五是防空警
报及统控设备科研工作取得新成果。淄博市人防办研制了各种新型警报设备，潍坊市
人防办研制的第四代警报无线统控设备通过了国家的鉴定，这些设备已遍布全省、走
向全国，我省去年为拉萨市成功安装了17台（套），为日喀则市援建了15台（套）。
三、工程建设取得突破性进展。全省新增人防工程××万平方米，是“九五”初
期年均增长率的10倍，居全国前列。一是强化了工程建设和管理，确保了工程质量。
工程建设中严把项目论证、方案审查和造价审计关，重点抓了可行性研究和施工图设
计审查，进一步规范了人防工程建设和管理。二是加大了工程维护管理力度。全省投
入经费1835.5万元，维护人防工程×××万平方米。三是狠抓了安全管理工作。全省
人防工程消防安全工作连续21年无重大事故，安全生产工作多次受到省政府的表扬。
四是加强了人防设备、器械生产研制的监督管理。全面检查了全省人防设备定点生产
情况，召开了防护设备生产管理座谈会，对全省人防设备定点厂资格进行了复审。
四、建设资金筹措和国有资产管理成效显著。全省人防建设总投资达21亿元，年
投资额是“九五” 初期的8倍。一是落实了2700多万元的中央财政经费和省拨经费。
二是依法做好人防政策性收费工作。全省政策性收费完成2.43亿元，同比增长36.5%，
是“九五” 初期年均额的6倍。三是招商引资工作取得突破性进展。采取了走出去、
请进来和到香港招商引资等措施， 引进项目23个，建设规模38.97万平方米，协议引
资额12.86亿元， 合同利用资金7.19亿元。四是加强国有资产管理，注重盘活国有资
产。省人防办与省国土资源厅、建设厅、外贸厅等有关部门正在积极探索，研究解决
人防资产进入市场的问题。五是加强了人防财务和会计管理工作，提高了人防资金的
使用效益。
五、法制建设水平快速提高。全省各级人防部门加大了行政执法力度，坚持依法
建设、依法管理人防工作，保障了人防事业的健康发展。一是认真实施了省十届人大
一次会议代表提出的议案、建议和九届政协一次会议委员的提案，推动了全省人防建
设的全面发展。二是进一步加大了人防执法力度。规范了执法程序，统一了执法文书，
加强了人防项目审批、易地建设费收取、违法案件查处工作。大多数市的防空地下室
建设审批工作进入了市政府的审批大厅，实行了建设项目报建联审制度，有效地堵住
了结建工作中的漏洞。三是加大了对违反人防法律法规问题的查处力度。年内全省依
法处理违反人防法律法规的案件420多起， 补建防空地下室18万平方米，恢复被损坏
的人防工程3000多平方米，补缴政策性收费1000多万元，有效地维护了人防的合法权
益。
六、平战结合取得丰硕成果。全省平战结合工程达1200多处，面积164万平方米，
利用率为51%。全年营业额为13.6亿元，利税1.6亿元，人防部门自身收入4548.8万元，
安置就业人员6万多人，居全国前列。
七、宣传教育工作不断加强。一是继续加强与新闻、宣传和教育部门的合作，做
好经常性的宣传报道工作。 全省各级人防部门在宣传媒体上发表文章、信息460余篇
（条）。二是积极抓住警报试鸣、重要节日等大型活动的时机，大力开展形式多样的
宣传活动。三是加强对领导的宣传力度。四是人防知识教育进一步深化。各地在中学
开展人防教育的基础上，积极向各级党校、大专院校、党政机关、企事业单位、居民
委员会延伸，济南市组织了人防教育进社区的试点，枣庄市人防办被评为全省国防教
育十佳单位。 全省受人防知识教育人数达60多万人，同比增长20%，是“九五”初期
的4倍。
八、县（市、区）人防机构建设步伐加快。青岛、烟台、潍坊、淄博、德州、菏
泽、 聊城等市、县（市、区）全部建立了人防机构，积极开展了工作。全省139个县
（市、 区）已有112个建立了人防机构，45个国家和省定人防重点县（市）全部建立
了人防机构。
九、机关“准军事化”建设规范有序。全省各级人防部门把机关“准军事化”建
设与思想政治工作、党风廉政建设、创文明机关活动以及政府工作提速增效有机结合
起来，使干部职工的政治和业务素质明显增强，机关作风明显转变，工作效率明显提
高，全省人防系统初步形成了纪律严明、政令畅通的行业风气。省人防办和青岛、泰
安市人防办被评为全国人防机关“准军事化” 建设先进单位，省人防办连续5年被评
为省直文明机关， 全省有80%以上的人防部门被当地党委、政府评为“先进单位”和
“文明机关”。
(尼同良 刘国栋)
责任编校：杜 辰