———2004年1月8日在山东省第十届人民代表大会第二次会议上
山东省财政厅厅长 尹慧敏
一、2003年全省和省级预算执行情况
2003年，在省委的正确领导下，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，干事创业，深化改
革，扩大开放，经济发展速度明显加快，质量和效益进一步提高。在此基础上，财政
收支稳定增长，圆满完成了省十届人大一次会议确定的预算任务。
据初步统计，2003年全省地方财政收入712.83亿元，完成预算的108.18%，相同
口径比上年增长21.33%（地方财政收入加中央税收返还，扣除一次性收入及专项收入
后，经常性收入增长11.50%）；全省财政支出1009.05亿元，完成预算的107.56%，比
上年增长17.24%。当年财政收入，加中央税收返还和各项补助及上年结转收入等
435.99亿元，收入共计1148.82亿元；当年财政支出，加上解中央支出及结转下年支
出等135.83亿元，支出共计1144.88亿元。全省收支相抵，累计净结余3.94亿元。
省级财政收入97.07亿元，完成预算的104.26%，相同口径比上年增长12.47%（经
常性收入增长6.30%）；省级财政支出178.38亿元，完成预算的107.37%，比上年增长
15.56%。当年省级收入，加中央税收返还和各项补助、市上解收入及上年结转收入等
175.04亿元，收入共计272.11亿元；当年省级支出，加上解中央支出及结转下年支出
等93.59亿元，支出共计271.97亿元。省级收支相抵，累计净结余1380万元。
2003年，全省纳入预算管理的政府性基金收入112.82亿元，比上年增长31.43%，
其中，省级收入46.28亿元，比上年增长11.41%；全省政府性基金支出105.93亿元，
比上年增长48.25%，其中，省级支出36.64亿元，比上年增长24.12%。
全省预算外资金收入259.33亿元，比上年下降4.77%，其中，省级收入119.24亿
元，比上年增长9.59%；全省预算外资金支出259.30亿元，与上年基本持平，其中，
省级支出114.35亿元，比上年增长3.84%。
上述地方预算内外收入，加社会保障基金收入和上缴中央税收等，2003年山东境
内财政总收入为2108.50亿元，比上年增长16.88%。
各位代表，2003年在非典疫情和洪涝灾害较重、减收增支因素较多的情况下，全
省能够圆满完成全年财政预算任务，这是各级党委加强领导、人大依法监督、政协关
心支持和各行各业共同努力的结果，是全省上下干事创业、加快发展成果的重要体现。
一年来，各级按照省十届人大一次会议的要求，积极培植财源，大力增收节支，切实
加强管理，做了大量的工作。
（一）落实政策措施，大力支持经济发展。为克服非典疫情的影响，省里及时实
施了16项税费减免政策，对交通、航空、旅游、餐饮服务等行业给予了重点扶持。围
绕省委关于加快民营经济、县域经济、园区经济发展和半岛制造业基地建设等重大工
作部署，各级进一步加大了政策支持力度，全省落实企业税费优惠90多亿元，企业挖
潜改造财政投入46.08亿元，促进了企业发展和经济结构调整。全省当年利用国债资
金31.97亿元，建成及在建项目296个，基础设施进一步改善。认真落实招商引资和出
口创汇奖励政策，全年共实现出口退税155.15亿元，拨付出口扶持及奖励资金6.45亿
元，促进了外贸出口的快速增长。省政府公布取消了98项收费和基金项目，进一步减
轻了企业和农民负担，改善了发展环境。
（二）努力增收节支，确保重点事业发展需要。坚持依法组织收入，强化综合治
税工作，不断加大征管措施，征管质量和效率进一步提高，均衡入库情况明显好于往
年。全年国税系统共组织各项税收874.65亿元，其中地方收入166.12亿元。地税系统
共组织各项税收412.21亿元，其中地方收入332.60亿元。财政部门组织收入214.11亿
元。同时，优化财政支出结构，严格控制和压缩会议费、接待费、出国经费等一般性
支出，集中财力保证重点事业发展需要。全省农业支出61.66亿元，其中省级支出
6.00亿元，增长9.54%；教育支出178.75亿元，其中省级支出22.26亿元，增长7.01%；
科技支出19.81亿元，其中省级支出4.62亿元，增长13.38%。省级以上三项支出均达
到了法定增长要求。
（三）合理运筹资金，着力解决关系群众利益的重点问题。坚持把事关群众切身
利益的问题放在财政工作的首位。全力支持非典防治工作，全省共投入专项防治资金
10.75亿元，为抗击非典取得阶段性重大胜利提供了资金保证。同时，积极支持公共
卫生体系建设，全省卫生事业支出39.50亿元，增长17.65%。下半年部分地方发生了
严重洪涝灾害，各级及时拨付防汛救灾资金6.85亿元，有力支持了抗洪救灾和灾后重
建。省财政安排1亿元，积极促进扶贫开发和解决农村人畜吃水问题。认真落实“两
个确保”“一个低保”政策，全省社会保障和抚恤救济支出62.49亿元，其中安排
2.28亿元支持就业和再就业工作。进一步深化农村税费改革，全面停征乡村公益金，
部分县取消了农业特产税，直接减轻农民负担近10亿元。加大对基层的转移支付力度，
省、市对县乡的转移支付达42.51亿元，进一步提高了基层的财政保障能力。
（四）深化财税改革，依法规范财政管理。全省部门预算编制改革全面展开，省
级所有预算单位编制了部门预算。国库集中支付范围继续扩大，全省已对工资和部分
政府采购、专项支出实行了直接支付，省级在农业厅等4部门试行全部资金集中支付
试点。根据中央统一部署，积极稳妥地进行了出口退税机制改革。进一步完善非税收
入征管系统，一批重点收费项目和资金纳入预算管理，“收支两条线”管理继续加强，
国有资产和会计信息质量监管力度进一步加大，对规范财经秩序，促进依法理财起到
了积极作用。
各位代表，当前全省财政运行情况总体上是好的，但我们也清醒地看到，财政运
行中还存在不少突出矛盾和问题。一是财源结构不够合理，制约财政收入能力的提高。
我省低税行业较多，第一产业提供的农业税收随农村税费改革的逐步深入大幅度减少，
第二、三产业提供的税收占GDP的比重还比较低，来源于民营经济和外商投资企业的
税收与先进省市相比差距较大。二是财政保障压力增大，部分基层财政困难加剧。作
为人口大省，我省人均财政收支水平较低，基层财政收入能力不高，加上支出刚性增
长及债务负担较重，部分县乡财政更为困难，一些重点支出得不到有效保障。三是财
经秩序不够规范，财政管理有待进一步加强。目前社会分配不公的问题比较突出，社
会保障面还不够宽，部分群众生活困难。由于财经纪律约束不严，做假账、偷逃骗税
及“三乱”等现象依然存在。这些问题尽管省人大及审计机关多次提出，我们也采取
了一些积极的措施，但仍需要通过深化改革、加快发展、依法管理进一步加以解决。
二、2004年全省和省级预算草案
当前，全省经济和各项社会事业发展势头良好，为做好2004年的财政工作奠定了
坚实的基础。同时，国家调整财税政策和体制，如改革出口退税分担机制、全面深化
农村税费改革等，这对促进外贸出口、减轻农民负担是有利的，但对财政收入影响较
大，而今年重点支出需求又有明显增加，财政收支矛盾仍然比较突出，必须进一步做
好增收节支工作。根据中央和全省经济工作会议精神，2004年财政预算安排和财政工
作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大
和十六届三中全会精神，坚持以人为本和科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，
落实积极的财政政策，支持产业结构调整；严格依法治税，进一步增强财政实力；优
化收支结构，提高财政保障能力；深化财税改革，不断提高管理水平，努力促进全省
经济社会全面、协调和持续快速发展。按照全省经济社会发展预期目标和上述总体要
求，综合考虑各种因素，本着积极稳妥、收支平衡和保工资、保稳定、保法定支出的
原则，我们代编了全省财政收支计划，编制了省级财政预算草案。
2004年，全省地方财政收入预算安排805.50亿元，比上年增长13%；全省财政支
出预算安排1109.96亿元，比上年增长10%。当年收入，加中央税收返还和各项补助及
上年结转收入等414.75亿元，收入共计1220.25亿元。当年支出，加上解中央支出及
结转下年支出等110.29亿元，支出共计1220.25亿元。全省收支相抵，预算是平衡的。
2004年，省级收入预算安排103.11亿元，同比增长8%（经常性收入增长5.20%），
其中各项税收安排74.79亿元，同比增长6.11%，各项非税收入安排28.32亿元，增长
13.37%。省级支出预算安排183亿元，同比增长5.13%，其中：支农支出4.72亿元，同
比增长7.30%；教育支出22.45亿元，同比增长5.85%；科技支出4.61亿元，同比增长
5.81%，均符合法定增长要求。当年省级收入，加中央税收返还及各项补助、市上解
收入和上年结转收入等156.81亿元，收入共计259.92亿元；当年省级支出，加上解中
央支出及结转下年支出等76.92亿元，支出共计259.92亿元。省级收支相抵，预算是
平衡的。
各位代表，为了切实把今年省级预算安排好，进一步增强保障和调控能力，我们
对预算编制方法作了一些改进。一是完善财政补助方式，优化存量支出结构。对部分
有经营能力的事业单位由原来补助人头经费，改为支持事业发展，变“口粮”为“种
子”，激励事业单位面向市场，提高自身竞争能力。二是统筹安排预算内外财力，合
理配置部门资源。按照收入统一管理、支出统筹安排的要求，对有收入的单位实行了
不同的经费管理方式，逐步解决部门之间经费水平不均衡问题。三是整合财政专项资
金，集中财力办大事。重点清理、归并了部分功能相近的财政专款，压减了一些到期
或效益不高的支出项目，结合新增财力，重点向“三农”倾斜，向重点事业发展倾斜，
向社会保障和扩大就业倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向基层和欠发达地区倾斜。
实施上述改革后，各项支出除保证人员工资和正常公用经费外，用于经济和事业发展
的重点支出73.24亿元，具体安排情况如下：
———农业方面安排6.88亿元。其中：安排1.09亿元，用于调水工程及水利基础
设施建设；安排1.47亿元，用于农业综合开发；安排1.75亿元，用于支持农业产业化
和农业科技推广等，促进农业结构调整；安排7600万元，用于封山育林、平原绿化等，
改善农业生态环境；安排6200万元，用于解决人畜吃水；安排6000万元，用于扶贫及
农民培训等，促进农民增收；安排5900万元，用于渔业转产转业、黄河三角洲开发和
滩区村庄搬迁等。另外，地方水利建设基金2.5亿元，主要用于大中型水库除险加固
和骨干河道治理，提高防汛抗旱能力。
———科教和文体方面安排5.58亿元。其中：安排7300万元，用于农村中小学危
房改造、向贫困地区中小学提供助学金和免费发放教材；安排1.66亿元，用于高新技
术产业、科技项目攻关及重点实验室建设等，增强我省经济竞争力；安排5000万元，
用于支持软件开发及电子信息产业发展；安排1.35亿元，用于省属高校教学科研及基
础设施建设等，改善高校办学条件；安排1700万元，用于支持教学改革，发展职业、
师范教育；安排2800万元，用于自然科学基金和科学技术奖励；安排4820万元，用于
干部培训、高层次人才队伍建设；安排4100万元，用于文物保护及文体设施建设等，
改善群众文体活动条件。
———社会保障和稳定方面安排3.13亿元。其中：安排1.6亿元，用于省属低保
对象基本生活保障和促进就业再就业；安排2800万元，用于救灾及社会保障基金征缴
补助等；安排2500万元，用于中央安排的政法项目配套；安排1亿元，用于政法干警
换装、技术装备、监狱及安全系统补助，保障政法机关履行职能。
———公共卫生方面安排4.16亿元。其中：安排1.53亿元，用于省级医院重点学
科及公共卫生项目建设等，提高卫生医疗水平；安排1.41亿元，用于基层疾病控制中
心、传染病医院建设和计划免疫等专项补助；安排4900万元，用于支持农村新型合作
医疗制度扩大试点和逐步建立对贫困农民的医疗救助制度；安排7300万元，用于困难
县农村计划生育手术费减免补助等，支持做好计划生育工作。
———经济发展和结构调整方面安排10.83亿元。其中：安排6500万元，用于促
进科技型中小企业创新和关闭“五小”企业等，推动产业结构调整；安排5000万元，
用于支持外贸发展和招商引资；安排1.9亿元，用于粮食风险基金配套和对种粮农民
的直接补贴；安排2.5亿元，用于生态环境治理和城市基础设施建设；安排6500万元，
用于支持旅游事业发展；安排4.63亿元，用于基本建设和国债资金配套及还本付息。
———省对下转移支付资金安排40.70亿元。其中：一般转移支付18.2亿元，增
加2.82亿元；农村税费改革转移支付22.5亿元。对今年取消农业特产税、降低农业税
税率后的转移支付补助，待中央确定补助方案及数额后，再根据各地情况统筹考虑。
此外，省级预备费安排3.3亿元。