———2004年1月8日在山东省第十届人民代表大会第二次会议上
山东省发展计划委员会主任 倪永康
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，全省在中共山东省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照省委确定的总体要求
和基本思路，解放思想，干事创业，加快发展，省十届人大一次会议批准的国民经济
和社会发展计划执行情况是好的，预期目标顺利完成或超额完成。
国民经济持续快速增长。据初步核算和统计，全年实现国内生产总值12370亿元，
增长13.3%，其中一、二、三产业分别增长5.6%、16.1%和11.9%。粮食总产达到
3435.5万吨，增长4.3%；优质高效经济作物稳定发展，肉类和水产品产量分别增长
5.6%和0.7%，植树造林完成520万亩（1公顷=15市亩）。农业产业化经营水平不断提
高，农产品出口62亿美元，增长19%。工业支撑带动作用增强，胶东半岛制造业基地
建设开始启动。
规模以上工业实现增加值4650亿元，增长22.5%；实现利税和利润1570亿元、880
亿元，分别增长35%和42%。旅游、房地产、社区服务、现代物流等新兴服务业稳步发
展。财政收入增长较快，完成地方财政收入712.8亿元，按可比口径增长21.3%。金融
对经济发展的支持力度加大，金融机构人民币存贷款分别比年初增加2190.6亿元和
1908.8亿元。
培植“三个亮点”取得明显成效。全省实现进出口总值446.8亿美元，其中出口
265.9亿美元，分别增长31.6%和25.9%。招商引资力度加大，实际利用外资达到110.3
亿美元，增长69.2%。实施“走出去”战略效果较好，企业境外投资协议额3亿美元以
上。高新技术产业发展加快,实现增加值800亿元，增长23.5%。民营经济发展活力增
强，私营工业实现增加值增长45%，出口增长1.7倍。
内需拉动作用进一步增强。投资增势强劲，全社会固定资产投资完成5290亿元，
增长50.7%；其中国有及其他投资完成3575亿元，增长53.5%，是近几年来增幅最高的
一年。基础设施建设继续得到加强，新增发电装机容量566万千瓦、高速公路607公里、
铁路营业里程306公里。传统产业改造和高新技术产业、装备制造业投入增加较多，
烟台轿车重组改造、济南重汽合资合作进展顺利，南水北调东线、胶东引黄调水等工
程相继开工建设，青岛大炼油、黄河三角洲林纸一体化等重大项目前期工作取得较大
进展，大多数国债项目建成投产发挥效益。消费市场稳中趋旺，实现社会消费品零售
额3670亿元，增长13.9%。汽车、住房、通讯器材等成为新的消费热点。价格水平继
续回升，居民消费价格指数上涨1.1%，工业品出厂价、原材料燃料动力购进价格分别
上涨3.5%和5.7%。
各项改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固，新的税费机制初步形成，农民
负担进一步减轻。制定并组织实施省属国有企业改革方案，462家企业进行了产权制
度改革。积极推进投融资体制改革，基础设施、城市建设、社会事业等领域的产业化
和市场化步伐加快。粮棉流通、社会保障等体制改革取得较大进展。加大行政管理体
制改革力度，推动政府职能转变，促进政府工作全面提速，经济社会发展环境进一步
改善。社会事业取得新进展。就业工作不断加强，实现就业和再就业105万人，“两
个确保”“一个低保”政策落实较好。加大公共卫生事业投入，防治“非典”工作取
得重要的阶段性胜利，疾病预防控制和医疗救治体系建设有新的进展。科技、教育事
业发展步伐加快，取得重要科技成果2800项；省属普通高校招生25.9万人，增长25.7
%。生态省建设开始启动，新增日污水处理能力40万吨，新增日垃圾处理能力1600吨。
城市规划、建设和管理取得新突破，城建投资完成300亿元，政府土地资产收益214亿
元，分别增长45%和67%。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农民人
均纯收入达到8360元和3145元，分别增长9.8%和6.5%。文化体育、广播影视、新闻出
版、防灾减灾、计划生育、社会治安等都取得新进展，精神文明建设成效显著。
2003年，国际国内形势复杂多变，“非典”疫情和洪涝灾害的发生给我省经济带
来较大冲击。在面临诸多矛盾和困难的情况下，我省经济呈现出速度和效益大幅度提
高，结构和质量明显改善，内需和外需持续扩大，发展活力和后劲不断增强的好形势。
取得这样的好成绩，从根本上说，是全省人民在中共山东省委的领导下，认真贯彻中
央的路线方针政策，解放思想、干事创业、团结奋斗、开拓创新的结果，是各级人大、
政协充分发挥监督和支持作用的结果。同时，我们也要清醒地看到，经济和社会发展
中还存在不少困难和问题：结构性矛盾仍然比较突出，经济运行质量不高,工业竞争
力不强，服务业受“非典”影响和机制不活、环境不宽松等因素制约，发展速度不快，
所占比重有所降低。经济增长方式转变较慢，环境污染仍比较严重，生态保护压力较
大，有的地方、行业存在盲目投资和低水平重复建设。一些领域发展不够协调，农业
和农村投入不足，农民收入水平较低，部分欠发达市县经济发展还存在较大困难，社
会事业改革发展相对滞后。经济社会发展仍面临诸多体制性障碍，国有经济比重过大、
布局过散，国有企业股份制改革进展不够快，民营经济规模偏小，有些领域引入市场
机制不充分。就业和再就业压力较大，社会保障体系需进一步完善。对这些问题，我
们将高度重视，通过深化改革，扩大开放，调整结构，加快发展，努力加以解决。
二、2004年宏观调控的预期目标
宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长10%，其中一、二、三产业分别
增长4%、13%和11%。规模以上工业增加值增长15%。全社会固定资产投资增长20%。社
会消费品零售总额增长12%。外贸进出口增长16%，其中出口增长12%。实际利用外资
增长20%。地方财政收入增长13%。居民消费价格指数上涨2%左右。城镇居民人均可支
配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%。新增城镇就业90万人，城镇登记失业率控
制在4%左右。人口自然增长率控制在6‰左右。
三、统筹城乡经济发展，努力解决好“三农”问题
巩固和加强农业基础地位，把解决“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，
坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕增加农民收入这个中心，在确保粮食安
全的前提下，坚定不移地推进结构调整，促进农业增效、农民增收、农村经济全面发
展。
加快调整农业和农村经济结构。认真贯彻实施《农业法》，清理整顿土地市场秩
序，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止乱占滥用耕地，切实保护基本农田，提高
粮食综合生产能力，预期粮食总产3500万吨。制定区域优势农产品发展规划，重点发
展优质专用小麦、水产品、肉牛肉羊等优势农产品，积极发展优质高效绿色瓜菜、果
品等经济作物。加快农业质量标准体系和检疫检测体系建设，抓紧建设国家优质小麦
生产基地和胶东半岛农产品出口基地，扩大无公害、绿色、有机农产品出口。搞好荒
山、荒滩绿化，加大治沙治碱力度。用好财政贴息专项资金，重点扶持29个国家级和
100个省级龙头企业加快发展，鼓励龙头企业与农户建立稳定的产销合作关系，支持
企业建立与国际接轨的质量认证体系。统筹发展农村二、三产业，扶持一批综合经济
示范镇建设，加强农村劳动力技能培训，完善劳务输出政策，引导农村人口向非农产
业和城镇转移。完善土地征用补偿办法。严禁拖欠农民工工资，切实保护农民的合法
权益。
积极推进农业制度创新。落实延长土地承包期各项政策，规范土地使用权流转市
场，稳妥推进适度规模经营。健全农业科技开发与推广服务体系，扶持发展中介服务
和合作组织。完善粮棉流通体制，放开粮食收购、粮食价格和粮食市场，建立科学合
理的粮食储备体系，努力做到省内粮食自求平衡；调整粮食风险基金使用方向，把对
流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。巩固农村税费改革成果，落实好取消农
业特产税、降低农业税率和停征乡村公益金政策，切实减轻农民负担。
进一步改善农村生产生活条件。加大对农业投入力度，各级政府投资要更多地向
农业和农村倾斜。投资68亿元用于农村公路改造；巩固发展农村义务教育，改造农村
中小学危房121万平方米；加快农村电网改造步伐，发展新型农村能源；抓好骨干河
道的清淤治理和26座大中型水库的除险加固，提高黄河、海河、淮河流域的抗洪防涝
能力。搞好小流域综合治理，保护涵养地下水源；实施好15个大型灌区配套与节水改
造续建项目，大力发展旱作农业和节水农业。
四、调整优化经济结构，提高经济运行质量和效益
把推进结构调整作为事关经济社会发展全局的关键，坚持走新型工业化道路，加
快胶东半岛制造业基地建设，繁荣发展现代服务业,努力提升产业素质和综合竞争力。
推进工业结构优化与升级。以提升制造业水平为重点，采取资金集约投入、资产
优化重组、技术引进创新等措施，抓好重大项目建设、引进跨国公司投资、培育大型
企业集团等关键环节，扶持发展汽车及零部件、石油化工、电子信息、装备制造、食
品工业等优势产业，尽快培植一批优势产业群，提高产业聚集度和配套能力，延伸拉
长产业链条。积极推进工业技术改造，着力改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、
冶金等优势传统产业，抓好技改国债项目和亿元以上技改项目的组织实施。加强对重
点行业的调控和引导，制定钢铁、水泥、纺织、电解铝等行业发展规划，完善行业进
入的技术、质量、环保等标准，建立信息发布制度，严格用地和信贷管理，有效制止
低水平重复建设。搞好对煤炭、电力、棉花、钢铁、运力等的供需衔接和运行调节，
抓好节约能源、节约原材料、节约用水工作，努力缓解经济发展中的瓶颈制约。继续
清理整顿各类园区，搞好规划建设与规范整合，着力办好大型特色园区；严格执行园
区建设标准，提高单位面积的投资效益。
加快发展高新技术产业。以建设山东半岛高新技术产业带为重点，积极推进技术
创新体系建设，组建洁净煤、海洋生物等行业技术开发中心，集中搞好重点实验室和
工程研究中心建设，着力解决一批重大技术难题。启动“山东863计划”引导项目专
项，扶持汽车零部件、软件、建材等领域重大技术研究。建立和完善风险投资机制，
积极争取国家高技术产业化专项资金，实施30个高技术产业化示范工程和产业基地项
目，培植60家骨干企业和100个重点产品，推动电子信息、生物技术、新材料等领域
的产业化，促进高新技术产业发展实现新突破。
繁荣发展服务业，积极扩大消费需求。放宽市场准入，优化政策环境，搞活发展
机制，引进先进技术和管理模式，推动服务业市场化、产业化、社会化。进一步繁荣
活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，积极发展旅游、房地产、金融保
险、社区服务、现代物流等新兴服务业。抓紧设立政府引导资金，支持服务业重点项
目建设。落实好国家增加工资政策，完善企业最低工资标准，提高农民消费水平，增
强低收入群体的购买力。大力整顿市场经济秩序，全面推进诚信山东建设，坚决清理
教育、医疗等领域的乱收费，取消制约扩大消费的各种政策障碍。实施房地产发展和
住宅建设规划，控制高档商品房建设，增加经济适用房、中低价位普通商品房和廉租
房供应；落实国家汽车消费政策，建设一批城市停车设施，尽快把住房、汽车、旅游、
教育等培育成新的消费热点。增加农村商业网点，引导城市超市进入农村，尽快启动
农村市场。
调整所有制结构，大力发展民营经济。全面启动省属国有企业股份制改造，加大
一般竞争性领域国有资本退出力度，力争在建立归属清晰、权责明确、保护严格、流
转顺畅的现代产权制度方面取得重大进展。加快调整国有经济布局和结构，通过国有
股转让、合资合作、民间资本进入、企业相互参股等多种形式，积极发展混合所有制
经济，推进产权主体多元化。抓紧建立国有资产管理、运营、监督体系。取消一切歧
视民营经济的政策和做法，鼓励民营企业进入国家没有明确限制的各个领域。组建一
批多元参股、企业化运作的信用担保机构，切实解决民营企业融资难的问题。引导民
营企业积极参与国有企业改革重组。鼓励有实力的企业通过上市融资等方式做大做强。
加快城市现代化进程，推动区域经济协调发展。坚持高起点规划、高标准建设、
高效能管理，提高城市规划的开放性、科学性和社会参与度。建立市场化的投融资机
制，多渠道筹集城市建设资金。计划投资375亿元，重点完善城市主干道、公共交通
和供水、供电、供气以及垃圾污水处理等系统，增加环保、绿化等方面的投资，努力
改善出行条件和居民生活环境。抓紧实施半岛城市群总体规划，搞好产业布局调整和
基础设施共建，大力发展高新技术产业、高加工度制造业和现代服务业，提高工业现
代化和经济国际化水平。坚持政府引导与启动内力相结合，支持中西部地区加强基础
设施建设，改善投资环境，大力发展民营经济、农村二三产业和农副产品精深加工业，
扩大劳务输出规模，提高工业化和城镇化水平；搞好中心城市规划与建设，带动中西
部地区加快发展。加大对菏泽的资金、技术、人才帮扶力度。抓住国家振兴老工业基
地的机遇，帮助资源开发型城市通过发展接续和替代产业，实现产业转型和结构升级。
继续抓好黄河三角洲开发和“海上山东”建设。落实好加快县域经济发展的意见，认
真做好对30个强县的放权工作，扶持30个欠发达县立足当地优势，发展特色经济，努
力培植新财源。
五、推进市场取向改革，完善社会主义市场经济体制
全面推进制度建设和体制创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争
国有企业特别是省属企业改革取得突破性进展，投资体制改革迈出较大步伐，城市公
用事业改革全面推开，社会事业等领域改革扎实推进。加快建设现代市场体系。进一
步打破行政壁垒和地区封锁，扩大市场对内对外开放，规范发展中介组织，着力解决
资本、技术、人才、劳动力等要素市场发育滞后的问题。积极推进计划体制改革。按
照统筹发展的要求，完成计划编制方法和指标体系，充分发挥计划的总体指导和综合
协调职能，强化对社会发展和人文、环境、资源等方面的计划引导。深化投融资体制
改革。制定投资体制改革实施意见，继续减少审批事项，今后对政府投资项目、重大
项目及限制类项目和一般竞争性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织
实施预算内投资基建项目代建制方案，建立政府投资后评价制度和责任追究制度。进
一步深化价格改革。适时调整电价，加大实行峰谷分时电价力度；降低路桥通行费用；
完善粮食价格政策；稳步推进城市供水、供气、供热、公交等价格改革；完善价格形
成机制，实行价格听证制度。继续推进垄断行业改革。完善电力、电信、民航等行业
改革配套措施；搞好农村信用社改革试点，稳步发展地方性金融机构；落实好城市公
用事业改革意见，提高城市污水和垃圾处理产业化程度。积极推进社会事业改革，完
善医疗机构分类管理制度，推行药品集中招标采购，抓好农村教育改革实验区和实验
点的组织工作。
六、大力发展对外贸易，更加积极有效地利用外资
努力保持出口稳定增长。以国家调整出口退税政策为契机，集中全力调整出口结
构，提高出口产品的科技含量和附加值。继续抓好农产品、纺织服装等重点产品出口。
协调好政府、企业和银行信贷资金，扶持机电产品和高新技术产品扩大出口，使之尽
快成为新的出口增长点。以扩大与日本、韩国的合作为重点，建设好开发区、保税区
和出口加工区，吸引更多的企业来我省发展各类加工贸易。扩大外贸经营权授予范围，
鼓励民营企业增加出口。坚持市场多元化战略，巩固好传统主销市场，积极开拓俄罗
斯、中东、拉美、非洲等新兴市场，引导更多的企业进入跨国公司的营销网络。落实
好国家出口退税政策，足额安排地方财政应负担的退税资金，并确保及时到位。
切实提高招商引资质量。抓住国际产业转移的机遇，把引进外资与国有企业改革、
产业结构调整、胶东半岛制造业基地建设结合起来，积极引进先进技术、管理经验和
高素质人才。引导136户重点企业搞好与世界500强的产业对接，吸引跨国公司设立管
理运营中心、物流采购中心，进行战略性投资，鼓励日本、韩国和台湾地区中小企业
来我省举办各类配套项目，力争在高新技术产业、现代制造业、新型服务业等领域以
及国有企业利用外资实现新突破。组织好在日本、韩国、欧美、香港等国家和地区的
重点招商活动，抓好3000万美元以上协议项目和合同项目的跟踪落实。加强引进项目
的筛选论证，防止引进高耗能、高污染的落后生产能力。强化投资软环境建设，抓紧
建设商务成本试点园区，降低土地、水电、商检等综合成本，支持在外资企业集中的
地方建立产业配套小区；充分发挥外省市驻鲁投资企业商会的作用，吸引省外企业来
我省投资发展。实施境外投资规划，支持企业走出国门、省门开发资源，建立原料生
产基地和营销网络，鼓励具备条件的各类企业进行跨国经营，拓展经济发展空间。
七、保持投资稳定增长，着力优化投资结构
继续加强基础设施建设。
加大投资结构调整力度。
拓宽融资渠道，建立投资稳定增长的内在机制。
八、扩大就业和再就业，完善社会保障体系
九、创新社会事业发展机制，促进经济社会协调发展