中共山东省委政策研究室科教处
一、现状和问题
全省上下认真贯彻实施可持续发展战略，在国民经济保持较快增长的同时，生态
环境恶化趋势得到初步控制，较好地实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。
主要问题是：
（一）局部生态环境破坏继续加剧。全省矿山生态环境破坏面积以每年30平方公
里的速度增加。超采地下水形成的漏斗区面积2万平方公里，海水入侵面积1120平方
公里。化肥、农药使用量高出全国平均水平近1倍。
（二）生态建设进展缓慢。林木覆盖率18.8%，列全国第22位。每年流失土壤
1.53亿吨。全省自然保护区占全省国土面积的6.1%，比全国平均水平低7个百分点。
（三）水资源严重短缺。预计到2005年、2010年、2020年将分别缺水60亿、100
亿、140亿立方米。
（四）工业结构性污染严重。主要污染物排放总量均居全国前3位。电力、造纸、
水泥三大行业产生的二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、粉尘排放量分别占全省工
业排放总量的57.9%、57%和81%。
（五）城乡环境质量较差。我省城市化水平为40.3%，比原来差于我们的江苏低
4.4个百分点，城市化进程缓慢。
二、总体构想与任务目标
加强我省生态环境和城市建设的总体构想是，以中共十六大精神和“三个代表”
重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“大而强、富而美”社会主义新山东
的总目标，抓住生态优化、城市建设、循环经济三大重点和水资源配置、植树造林、
污染防治三个关键环节，积极推进生态建设产业化、经营管理市场化、城乡环境生态
化，经过20年左右的努力，在全省形成以循环经济为核心的生态经济体系，可持续利
用的自然资源保障体系，山川秀美的生态环境体系，全面增强经济和社会的可持续发
展能力，逐步把山东建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。
今后一个时期我省生态环境和城市建设的主要任务目标是：
（一）全面加强生态建设，构筑良性循环的大生态系统。实行林地、草地、湿地、
水面统筹，自然生态与人工生态结合，植物生态与动物生态兼顾，形成有机循环的生
态系统。实行山、水、林、田、路综合治理，从根本上解决水土流失问题，进一步整
合城市生态资源，建设一批园林和生态城市。把解决水资源“瓶颈”制约问题摆到突
出的战略位置，构筑起“8”字型调水框架，形成水系联网、库湖串联、城乡一体、
配套完善的现代化水网体系，全面解决我省水资源短缺问题。
（二）塑造现代化城市形象，增强城市经济集聚和辐射带动功能。加快构建“三
圈一群”的城市发展格局。规划建设以济南为中心，以淄博、泰安、莱芜、聊城、德
州、滨州为骨干的济南城市圈；以青岛为中心，以烟台、威海、潍坊、东营、日照为
骨干的青岛城市圈；以济宁、兖州、邹城、曲阜为主体的鲁南城市圈。形成济南、青
岛、济宁三足鼎立、辐射全省的现代化城市体系。同时，以青岛、烟台为两极，加速
培育胶东半岛城市群，把半岛地区建成全国区域经济中最具发展活力的地区之一。继
续加强带状经济区域的培植。对东营至日照3000多公里海岸的20个大中小城市、25个
港口统筹规划，形成以沿海高速公路、铁路、港口相连结的现代化组团式城市带，逐
步建成高新技术产业带、对外开放带、旅游观光带。对淄博、济南、泰安、曲阜的传
统文化资源进行统一规划和整合，建成齐鲁文化城市带。
（三）积极发展循环经济，构建生态经济体系。推行循环经济模式，构筑“资源
———产品———再生资源”良性闭合的循环经济系统，建设循环型企业、园区、城
市和社会，努力提高核心竞争力和可持续发展能力。
“十五”后3年集中在以下6个方面取得突破性进展：（1）大搞植树造林，实现
绿化山东的新突破。（2）坚持开源、节流、治污三管齐下，实现水资源优化配置的
新突破。（3）大力发展生态农业和标准化生产，实现农业生态良性循环的新突破。
（4）坚持山、水、林、田、路统筹规划，实现小流域治理的新突破。（5）从源头抓
起，实现重点污染源治理的新突破。（6）加强城市规划建设和环境整治，实现城市
功能优化配置的新突破。
报告还提出了一些具体的对策措施。
责任编校：杜辰