【综述】 2003年，全省各级党政和纪检监察机关坚持以“三个代表”重要思想
为指导，认真贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，在努力推进改革、加快发
展、保持稳定的同时，全面落实党中央、国务院关于加强党风廉政建设和反腐败斗争
的部署，反腐倡廉工作不断深入。各级纪委紧紧围绕省委提出的解放思想、干事创业、
加快发展的目标和任务，充分发挥职能作用，强化措施，狠抓落实，反腐倡廉工作取
得明显成效。
一、加强教育，严格规范，领导干部廉洁自律工作不断深化。全省广大党员干部
积极投入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步提高了立党为公、执政为民的自觉
性。省委召开了“艰苦奋斗、廉洁从政”报告会，激发了广大党员领导干部的艰苦奋
斗精神和干事创业热情。各地各部门紧密结合实际，继续开展党纪政纪、法律法规和
正反两方面典型教育。全省组织38.4万余名党员干部观看《一心为民的好干部郑培民》
和《李真贪污受贿案剖析》等电教片，统一组织了廉洁从政知识测试，广大党员干部
特别是领导干部廉洁从政、遵纪守法和接受监督的意识明显增强。专项清理党政机关
和事业单位违反规定用公款为个人购买商业保险工作基本结束，涉及干部职工8万多
名，清理出违规金额3474万元，已全部作了纠正和处理。对全省党政机关和企事业单
位超编制、超标准配备小汽车进行专项清理，通过调换、拍卖、改变用途等方式进行
纠正和处理。继续抓了清理领导干部收受现金、有价证券和支付凭证，制止用公款大
吃大喝，落实领导干部配偶、子女从业规定等工作。
二、持续加大查办违纪违法案件力度，办案工作又有新进展。各级纪检监察机关
按照“稳定数量，提高质量，突破一批有影响的大案要案”的要求，严格依纪依法办
案，强化组织协调和检查指导，查办案件工作保持了平稳发展的势头。2003年，全省
纪检监察机关受理信访举报56731件次。立查案件11402件，同比上升2.5%,其中立查
大案要案2910件,占立案总数的25.5%。立查经济案件4963件，占立案总数的43.5%。
给予党政纪处分10243人，其中，地厅级干部10人，县处级干部212人。给予撤销党内
职务以上处分的3026人。通过办案挽回经济损失2.19亿元。在查办案件中，加强审理
工作，提高了办案质量。坚持实事求是，查核举报失实的信访件，为一批党员干部澄
清了问题，还以清白。加强信访举报工作，妥善处理群众上访，维护了社会稳定。
三、认真解决群众反映强烈的突出问题，纠正部门和行业不正之风工作深入开展。
治理教育乱收费工作取得新成效，共清理取消收费项目28项，涉及金额2077万元；降
低收费标准17项，涉及金额483万元。查处教育乱收费案件403件，涉及金额2638万元，
给予94人纪律处分或组织处理。继续纠正医药购销中的不正之风，全省97%的县级以
上医疗机构参加集中招标采购，金额达20多亿元，降低了部分药品的虚高价格。认真
执行农村税费改革和减轻农民负担的各项政策规定，深入治理不合理收费，共减轻农
民负担近20亿元；查处涉及农民负担案件1041件，处分305人。治理党政部门报刊散
滥和利用职权发行工作取得阶段性成果，共停办报刊42种，划转8种，兼并2种，实行
管办分离6种。治理公路“三乱”的成果得到巩固。全省统一部署开展了“民主评议
行风、优化经济环境”活动，促进了行业作风和职业道德建设。
四、创新体制机制和制度，反腐败源头治理工作稳步推进。行政审批制度、财政
管理体制和干部人事制度改革继续深化。由省级设定的行政审批事项已累计取消267
项，下放和改变管理方式90项，精简比例达75.3%；全省17个市、116个县（市、区）
建立了行政审批中心或政务大厅，为企业和群众提供了便利。全省行政事业性单位全
部实行了“收支两条线”管理，省一级所有部门和市一级政法、行政执法部门全部推
行了部门预算。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，一些用人上的不正之
风得到纠正。各地逐步规范建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进
入市场和政府采购“四项制度”，加强对党政领导干部、国有企业领导人员的经济责
任审计，广泛开展政务、厂务、村务“三公开”工作。公用事业单位逐步实行公开办
事制度，维护了群众的民主权利。各级纪检监察机关围绕改革发展稳定的大局，认真
开展行政监察工作。在抗击“非典”斗争中，严肃查处失职渎职等违纪违法案件，全
省共有640人受到党政纪处分或组织处理，被追究领导责任的165人，为落实中央和省
委关于防治“非典”各项决策提供了纪律保证。会同有关部门开展行政效能监察，共
受理效能投诉9116件，有2138名公务人员因不作为或乱作为等问题受到责任追究。认
真参与了重特大安全事故的查处工作。结合实际开展了整顿和规范市场经济秩序、治
理土地市场、住房基金、就业和再就业、安全生产、环境保护、防治“非典”捐赠款
物管理使用等方面的执法监察，保证了政令畅通。
五、建立健全并认真执行有关制度，党内监督工作又有新拓展。为了形成对领导
干部的激励约束机制，调动执政为民、干事创业的积极性，省委制定了《关于加强和
改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》及《实施办法》。省委办公厅、省
政府办公厅印发了《山东省实施〈关于领导干部报告个人重大事项的规定〉办法（试
行）》《关于建立市、县（市、区）党政主要领导述职述廉制度的意见（试行）》。
省委落实党风廉政建设责任制领导小组，组织对26个省直部门落实党风廉政建设责任
制的情况进行了检查考核。继续实行纪委常委同下级党政主要负责人谈话制度。省委
组织部共同参与，省纪委常委同33名新任市和省直部门党政主要领导干部进行了谈话，
各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话9099人次。省纪委、省委组织部分两批对
淄博、聊城、威海、莱芜四个市进行巡视试点，探索和总结了一些经验做法，为今后
的巡视工作打下了基础。
六、积极发挥组织协调作用，推动党风廉政建设责任制落实。各级纪检监察机关
认真总结多年来的实践经验，不断提高组织协调能力，积极争取党委、政府的领导和
支持，认真分析和研究本地区本部门党风廉政建设情况，当好党委、政府的参谋助手；
围绕中心任务组织开展反腐倡廉工作，抓好反腐倡廉工作任务的部署、分解和实施；
督促、帮助职能部门按照各自的职责开展工作，充分发挥各方面的作用，形成整体合
力；加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查、责任考核和责任追究，保证了
全省反腐倡廉各项工作任务的落实。
七、以“三个代表”重要思想为指导，围绕“第一要务”推动反腐倡廉理论和实
践不断创新。各级纪检监察机关紧密联系实际，深入开展用“三个代表”重要思想指
导纪检监察工作新的实践和理论研讨活动，不断深化对党风廉政建设和反腐败斗争指
导思想、基本原则、工作方针的认识。由于指导思想明确，工作思路清晰，落实措施
得力，反腐倡廉工作既落实了中央要求，又体现了各地各部门特色，充满了新的生机
和活力。围绕贯彻落实省八届五次全委会和省委工作会议精神，省纪委、省监察厅出
台了《关于为干事创业加快发展创造良好环境的十条意见》，加强了工作指导。广大
纪检监察干部深入开展解放思想大讨论，进一步增强了为发展这个党执政兴国第一要
务服务的责任感和自觉性。
八、加强领导班子自身建设，省纪委常委率先垂范作表率。在省委和中央纪委的
正确领导下，省纪委大力加强领导班子思想政治建设，通过举办理论学习中心组读书
会、开展理论研讨活动、举办专题培训班等形式，收到了较好的学习效果，带动了全
省纪检监察系统的学习。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变工作作风，
先后组织了两次大的调研活动。坚持民主集中制，制定了《中共山东省纪委常委会议
议事决策规则》，使常委会工作进一步规范化、制度化。认真实行民主生活会制度，
积极开展批评与自我批评，听取各方面意见，不断改进工作。省纪委常委自觉遵守中
央和省委关于领导干部廉洁自律规定，认真抓好职责范围内的党风廉政建设，并对家
属、子女和身边工作人员严格教育、严格要求、严格管理。健全省纪委机关党风廉政
建设责任制，完善内部监督的制度、规定和纪律，加强了机关的思想作风建设，为全
省纪检监察机关作出了表率。
(陈建东)