【民政工作】 2003年，山东省各级民政部门按照省委、省政府和民政部的部署
要求，一手抓“非典”防治，一手抓工作推进，重点工作有了新进展，难点工作有了
新突破，整体上了新水平。
一、“非典”防治工作深入扎实。“非典”疫情发生后，全省各级民政部门坚决
贯彻执行省委、省政府和民政部的决策部署，把防治“非典”作为政治任务摆在首位，
加强领导，强化措施，狠抓落实，全省民政系统没有发生一例“非典”病例或疑似病
例。同时，积极组织开展专项社会捐赠，接收捐赠款物9908.49万元，占捐赠总额的
61.2％；指导村（居）委会发挥熟悉社情民情的优势，广泛宣传发动，把防治措施落
实到家庭和个人；针对可能出现的“非典”病人或疑似病人遗体转运、存放和火化问
题，重点殡仪馆制定了周密的工作预案；在驻鲁部队赴京抗击“非典”期间，省彩票
中心拿出30万元，协调省财政拿出50万元，慰问赴京官兵，省委、省政府隆重召开大
会，欢迎赴京官兵凯旋归来，产生了良好的社会反响。
二、救灾救济工作卓有成效。2003年春季全省大旱，秋季西部地区发生严重内涝
和黄河漫滩，沿海地区发生了风暴潮，造成35.8万人一度被水围困，因灾伤病人口
11598人、死亡14人，78.18万公顷农作物绝产，倒塌房屋28.48万间，损坏46.65万间，
直接经济损失234亿元。党中央、国务院对山东灾情和救灾工作十分关注，胡锦涛、
温家宝、黄菊和回良玉均作了重要批示，总书记亲临菏泽灾区视察，慰问灾民群众。
民政部部长李学举、副部长杨衍银、纪检组长张印忠亲临灾区指导救灾。山东省委、
省政府高度重视，紧急成立了抗洪救灾前线指挥部，省委书记张高丽要求救灾工作做
到“一个加强、五个确保、两个不误”，省长韩寓群等多位省领导深入灾区，靠前指
挥。全省各级民政部门视灾情为命令，全力以赴投入救灾工作。省民政厅把救灾作为
一个时期工作的重中之重，全厅动员，沟通上下，协调左右，各位厅长轮流在菏泽灾
区值班，确保了救灾工作顺利进行。全省各级财政累计投放救灾资金3.2亿元，其中，
争取中央1.76亿元，是历年来最多的，省财政2000万元，市以下财政1.24亿元；社会
捐赠5610万元；调集帐篷8800余顶、棉衣被449万件，新建水毁房屋15.9万间，修缮
46.1万间；对缺粮灾民全部发放了救济卡。按照省政府的要求，在全省选择东、中、
西部的9个县（市、区），开展了农村救济制度建设试点工作，确立了“因地制宜、
一省两制”的农村救济制度建设思路，对50.28万农村特困人口分别发放了低保证或
农村特困户救助证，对五保户实行了集中或分散供养，确保了灾民、特困户的基本生
活和灾区社会稳定。
三、城市低保基本实现了应保尽保。围绕实现新政策下的应保尽保，各级采取重
新普查、落实预算、情况通报、现场督查等措施，有力地推动了工作落实。2003年全
省共预算城市低保资金4.05亿元，实际支出4.15亿元，其中，省财政7000万元，市县
财政2.95亿元，中央补助5000万元，较上年增加1亿多元。全省在保人数保持在74万
人左右，较2002年底增加了约17万人，人均月补差51元。有121个县（市、区）实现
了低保资金社会化发放。
四、基层民主政治建设取得新进展。在城市，各地认真贯彻落实在东营召开的全
省社区建设现场会精神，普遍加大了社区基础设施建设力度，完善了社区建设工作机
制。全省除1个地级市、1个县级市外，其余46个县级以上城市基本完成了社区规模调
整和社区组建工作，60个县城驻地有41个建立了社区居委会组织，社区的办公、服务、
活动场所面积一般都在300～400平方米，大大超过了省厅要求的150平方米的标准。
在农村，进一步健全完善了以民主管理、村务公开为主要内容的各项制度，广泛开展
了村民自治模范县（乡、村）评比表彰活动。成立了省村务公开协调领导小组，召开
了全省村务公开电视会议，总结推广了典型经验，部署了下一步工作任务，为深化农
村基层民主政治建设奠定了基础。
五、双拥优抚安置工作上了新水平。全省各地以争创全国双拥模范城（县）为动
力，军地协作，周密组织，通过全省双拥模范城（县）评比、军民并肩战“非典”、
抗洪救灾、军地互办实事、军民联防联治和广泛深入地开展群众性双拥活动，全省双
拥工作高潮迭起。全省15个市、县被评为全国双拥模范城（县），8个单位、5名个人
被评为全国双拥模范，三项评比指标均列全国前茅，实现了省委、省政府提出的争创
“六连冠”的工作目标。双拥活动的深入开展有力地促进了各项拥军优抚安置政策落
实。全省有12个市、92个县（市、区）建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。
全面落实了税费改革后的农村优待政策，兑现优待金5.4亿元，优待标准有了较大提
高。全省投入2672万元，提高了革命伤残军人和“三属”抚恤标准。解决“三老”优
抚对象医疗难取得突破性进展，探索出了以小病补助、医疗减免、住院费按比例报销
和大病救助为主要内容的优抚医疗保障新路子，落实优抚医疗保障经费8640余万元，
有14.2万在乡“三老”优抚对象享受每月100元左右的小病医疗补助，为4.68万人报
销医疗费3689.6万元，为9685人实施了大病救助。在时间紧、要求高、难度大的情况
下，积极协调各地政府妥善处理了“361”潜艇遇难官兵善后工作。争取国家和省投
资2500多万元，对全省29所优抚医院、光荣院医疗服务设备进行了更新改造。圆满完
成了年度退役士兵安置任务，退役士兵自谋职业率提高到15％。军休干部两项待遇得
到全面落实，全省解决军休干部医疗费超支5000余万元，有10多个军休所对军休干部
旧房进行了重建。进一步加大了烈士纪念建筑物改扩建力度，形成了一批园林化、公
园式烈士陵园，有力地配合了爱国主义和“三个代表”教育活动的开展。
六、社会福利彩票发行和社会福利设施建设取得新成绩。按照“巩固、调整、规
范、提高”的总体思路，通过加强领导、规范管理、适度改革、扩大宣传和实施稳中
有变的经营策略，使彩票发行的运行质量明显提高，市场主导地位更加稳固，社会形
象更加突出，发行量保持了稳中有升。全年销售福利彩票28.8亿元，同比增长8.7％，
保持了全国领先水平，有力地支持了社会福利事业发展。全省投入资金8.9亿元，其
中，福利金2.9亿元，政府配套及筹集社会资金6亿元，建成两批“星光计划”项目
1141个，建设总面积达102万平方米。同时，对部分国办福利机构设施进行了更新改
造，全省社会福利院床位数达到4070张，入住人数达到3391人，分别较去年增长了
9.47％和14.52％。城区社会力量兴办福利机构继续呈现出蓬勃发展的良好态势，已
达337家，床位24449张，入住11822人，分别比去年同期增长23％、17％和33％，显
示出社会福利社会化的强大活力。继续开展了“微笑列车”活动，为900多名唇腭裂
患者实施了免费矫治手术。隆重召开了省慈善总会成立大会，募集创始资金1800万元，
揭开了全省慈善事业发展的新篇章。
七、培育发展农村经济协会工作全面展开，推进城市化工作初见成效。从服务于
农村经济发展的大局出发，省民政厅下发了《关于加强全省农村经济协会登记管理工
作的通知》，在8个不同经济发展状况的市、县开展了试点，全省20多个市、县出台
了培育发展农村经济协会的文件。省政府在莱州市召开了全省培育发展农村经济协会
经验交流会，进一步统一思想认识，明确了农村经济协会的主要职能及培育发展的基
本原则、程序步骤和工作目标。加强了民办非企业单位登记和管理工作，累计登记民
办非企业单位4万多个。积极培育发展社区民间组织和公益性民间组织，开展了民间
组织年检和执法查处活动，全省查处非法民间组织3100多个，促进了全省民间组织健
康有序发展。适应加快经济发展和城市化步伐的要求，全省完成各类区划调整40多项，
撤镇（乡）设立街道办事处18个，比较有效地拓展了大中城市、经济园区和大企业的
发展空间，促进了资源合理配置，为各地经济发展和城市化建设创造了条件。城市设
置地名标志工作快速推进，地名信息化水平进一步提高。加大了宣传和培训力度，确
保了新《婚姻登记条例》顺利实施。
另外，全省民政计财工作成果显著，全省民政事业费实际支出28.4亿元，较上年
增加6亿元，增长21％，其中基本建设投资支出2.2亿元。民政法制、宣传、信访、信
息化建设等其他各项工作也都取得了好成绩。
（王 伟）
【调查研究工作】 2003年，全省政府调研系统认真学习贯彻中共十六大和十六
届三中全会精神，紧紧围绕省委工作会议确定的工作思路和省委、省政府一系列决策
部署，解放思想，干事创业，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项调研任务。
一、着力抓好重点课题调研，各项调研任务顺利完成。2003年，省政府调研室共
完成各类调研报告和重要文稿39篇，以多种形式进入领导决策的有23篇，调研成果质
量有新的提高。一是按照省委、省政府的统一部署，参与完成了调整优化经济结构、
区域经济协调发展、加强生态环境和城市建设、繁荣发展服务业、国有资产管理体制
改革、加强党的建设提高执政水平等6个重大问题的调研任务，为省委、省政府领导
作出决策发挥了重要作用。二是为加强全省性工作指导，参与完成了加快园区建设、
农村富余劳动力转移、突破菏泽、加快县域经济发展、全省农村卫生服务体系建设等
省政府领导交办的调研任务。三是按时完成了关于加快推进全省新型工业化、关于建
设胶东半岛制造业基地、关于加快省属国有企事业单位市场化改革步伐、关于加快黄
河三角洲开发建设、关于搞好全省园区建设等年度调研计划所确定的重点课题。其中，
《加快黄河三角洲开发建设新的经济隆起带》《建立青岛、烟台、威海加工制造业基
地需要研究解决的几个问题》等调研报告引起省委、省政府领导的重视，并作出了重
要批示。在全年完成的调研报告中，有4份调研报告的内容被吸收进《关于加快县域
经济发展的意见》（鲁发［2003］25号）、《关于进一步搞好园区建设，加快经济发
展的意见》（鲁政发［2003］78号）、《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》
（鲁政发［2003］115号）、《关于促进房地产市场持续健康发展的意见》（鲁政发
［2003］116号）等省委、省政府文件。此外，及时完成了《山东宏观经济形势分析
及2004年对策建议》《国家有关部委及部分专家对我国经济形势及热点问题的分析》
和《上海、广东、江苏、浙江今年经济运行情况分析及明年发展思路》。还针对全省
经济和社会发展中的热点、难点问题，完成了《非典对我省经济的影响及对策建议》
《有关粮食问题的调研》《泰安市地税局创新行政管理提速增效的做法值得推广》
《建设与现代制造业强省相匹配的现代物流业强省———关于加快发展我省现代物流
业的调查》等，为省领导同志及时掌握情况，指导全省工作提供了重要参考。
二、积极参与重要文稿起草和重要政务活动，机关服务水平不断得到提高。一是
由省政府调研室牵头组织起草的省十届人大一次会议、二次会议《政府工作报告》，
较好地体现了省委、省政府的工作思路和战略部署，受到各方面的充分肯定。二是为
贯彻落实十六届三中全会精神，根据省政府主要领导的要求，由省政府办公厅和省政
府调研室组织协调有关部门完成了23份调研报告，并邀请有关专家进行评审论证，召
开了“完善社会主义市场经济体制”专题研讨会。三是由省政府调研室、省外经贸厅
与山东大学联合组织了“中国入世两周年暨国际经济合作与山东发展高层论坛”，邀
请美国、日本等国外和国内一些知名专家学者出席，产生了较大的影响。四是为省政
府领导讲话和全省性重要会议起草了一些文字材料。
三、加强组织协调，指导全省政府系统调研工作扎实推进。一是通过召开全省政
府系统调研工作会议，通报情况，交流信息，研讨重大问题，并通过联合调研、书面
交流等形式，加强与各市和省直部门的联系沟通，共同为省政府领导决策和全省工作
大局服务。二是通过聘请特邀研究员，加强了同大专院校、科研院所和省直部门的联
系，壮大了调研队伍。三是根据省委、省政府的重大部署，组织协调省直有关部门和
有关市的调研部门，就事关全局性、综合性的重大问题，开展调查研究。四是通过每
年进行一次全省政府系统优秀调研成果评选活动，促进调研工作水平和调研成果质量
的提高。经过层层评选，评定2003年度优秀调研成果265篇，并进行了通报表彰。配
合调研工作，全年编发《呈阅件》11期、《决策参阅》22期、《经济动态摘报》12期、
《山东经济战略研究》12期，并编辑出版了《2003年山东宏观经济》（白皮书）。
（姜剑超）
【政府法制工作】 2003年，全省政府法制工作坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的中心工作，牢牢把握改革、发展、稳定的大
局，埋头苦干，开拓创新，取得了显著成绩，为推进全省依法行政进程，保障经济和
社会各项事业的发展做出了应有的贡献。
各级政府法制机构认真组织贯彻实施行政许可法。省政府法制办组织举办了全省
党政领导干部法制讲座，各级党政机关负责同志11000多人听取了讲座，召开了全省
贯彻实施行政许可法会议，对贯彻实施工作作出了安排部署；举办了2期行政许可法
培训班，培训各级政府法制机构骨干300多人；组织了县级领导干部依法行政培训班；
组织了全省范围的行政许可法宣传周活动；召开了行政许可清理工作会议，并从有关
部门抽调人员组成清理办公室，开始进行行政许可清理工作，并取得了阶段性成果；
起草下发了省政府关于做好行政许可法贯彻实施工作的通知，提出了具体的贯彻意见
和措施；特别是12月16日召开的省政府全体（扩大）会议，把学习和贯彻行政许可法
的工作推向了高潮。
政府立法工作成绩突出。去年全省共出台地方性法规24件，其中，经省政府研究
讨论提请省人大常委会审议通过的地方性法规8件，经济南、青岛、淄博三市人大常
委会审议通过报请省人大常委会审议批准的地方性法规16件；出台政府规章47件，其
中，省政府规章14件，三市政府制定颁布的规章43件。各设区的市政府共出台规范性
文件627件。规范性文件备案审查制度日益完善，省政府上报国务院备案的省政府规
章13件，审查报备的规章和规范性文件250件，各市审查报备的规范性文件1300多件。
城市管理领域的相对集中行政处罚权工作全面推行。全省17个设区的市全部在城
市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，14个市已经或即将运行，已有25个县
（市）开展相对集中行政处罚权工作，19个已经运行。潍坊市的12个县（市、区），
全部开展了相对集中行政处罚权工作。同时，对泰山风景名胜区管理相对集中行政处
罚权工作进行了充分的调查研究和论证。各级政府法制机构积极主导或参与了行政审
批中心建设工作，共有13个设区的市、97个县（市、区）建立了行政审批中心，大多
数是政府法制机构单独承办或者与法制机构合署办公。
复议工作扎实有效。全省各级行政复议机关一年来共受理行政复议案件5000多件，
与往年基本持平。省政府共接受行政复议案件136件，比上年增加两倍以上，受理71
件，比上年增加一倍。当事人不服省政府的具体行政行为或者复议决定提起诉讼的83
件。由法制办起草并由省人大常委会通过了《山东省行政复议条例》，填补了全省行
政复议的立法空白。
仲裁工作效率继续提高。各仲裁委全年共受理仲裁案件2504起，标的额32.9亿元，
分别比上年增长71％和45％。15个仲裁委就有10个标的额超过亿元，呈现了你追我赶
的良好格局。青岛仲裁委受案标的额6.17亿元，烟台仲裁委达到5.4亿元，是上年的
两倍，淄博达到4.8亿元，是上年的3倍，济宁、泰安、威海、日照、莱芜、德州仲裁
委也都是上年的2倍以上。案件调解和解率、快速结案率和裁决自动履行率不断提高。
山东省政府法制咨询委员会正式组建，聘请了省内外著名法学专家担任委员，政
府法制咨询委员会的组建对提高省政府依法决策水平将发挥重要参谋咨询作用。
（鲍怀亮）
【行政监察】 2003年，全省各级行政监察机关紧紧围绕改革发展稳定的大局，
与时俱进，开拓创新，廉政建设和反腐败各项工作都取得了新的成效。
一、进一步规范从政行为，深化领导干部廉洁自律工作。各级坚持把抓好领导干
部廉洁自律作为加强廉政建设的重要环节，建立制度，强化监督，开展专项治理，规
范从政行为。一是开展了对党政机关、事业单位违反规定用公款为个人购买商业保险
的清理工作，共涉及干部职工8万名，清理出违规金额3474万元,已全部做了纠正和处
理。二是对党政机关和事业单位超编制、超标准配备小汽车进行了清理，共清理出违
规超标小汽车444辆。三是狠刹用公款大吃大喝歪风。一年来，先后查出用公款大吃
大喝违纪金额840余万元，严肃处理了98名党员领导干部。四是继续落实礼品登记、
重大事项报告和收入申报三项制度，开展了清理领导干部收受现金、有价证券和支付
凭证工作，共有273名领导干部上缴收受的现金、有价证券和支付凭证285万余元，有
27名干部因不主动上缴而受到处分。
二、查办违纪违法案件的力度持续加大，办案工作又有新进展。全省纪检监察机
关共受理信访举报56731件次。立查案件11402件，同比上升2.5％。立查经济案件
4963件次，占立案总数的43.5％。给予党政纪处分10243人，其中，地厅级干部10人，
县处级干部212人；给予撤销党内职务以上处分的3026人；通过办案挽回经济损失
2.19亿元。
三、认真解决群众反映强烈的突出问题，纠正部门和行业不正之风。以解决发生
在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，加强综合治理，从改革入手
深化纠风工作。一是深入治理教育乱收费。严格执行“一费制”和“三限”政策，认
真实行教育收费公示制度、校务公开制度、收费听证制度，严肃查处巧立名目收取赞
助费、建校费和捐资助学等行为，全省共清理取消收费项目28项，涉及金额2077万元，
降低收费标准17项，涉及金额483万元。查处教育乱收费案件403件，涉及金额2638.9
万元，给予94人纪律处分或组织处理。二是纠正医药购销中的不正之风。全省97％的
县级以上医疗机构参加集中招标采购，金额达20多亿元。取缔非法生产经营业户2402
户，清理假劣药品案值近2000万元，查处购销中不正之风案件114件，涉及金额668万
元。三是进一步减轻农民负担。结合农村税费改革，加强农村收费管理，加大涉及农
民负担案件的查处力度，共查办涉农案件和问题1041件，处分305人，可减轻农民负
担23.5亿元。四是严肃治理公路“三乱”。加强明察暗访，重点监控6个“三乱”多
发县，共查处案件和问题341件。五是强化行业作风建设，在全省开展了“民主评议
行风优化经济环境”活动，对30个重点部门和行业履行职责、政务公开、依法行政、
优质服务等情况，采取上下联动、内外结合等形式进行民主评议，进一步解决了群众
办事难问题。
四、抓创新求深入，稳步推进从源头上治理腐败。一是围绕政府管理体制制度，
全面推进行政审批制度改革。由省级设定的行政审批事项已累计取消267项，下放和
改变管理方式90项，精简比例达75.3％。深化政务公开工作，全省17个市、139个县
（市、区）、1927个乡镇（街道办事处）和省直、市直、县直部门都推行了政务公开，
全省共建立政务中心（大厅）、便民窗口3200多个，设立政府电子信息网站2000多处，
设置政务公开栏19000多个。二是加快财政管理制度改革，推进预算管理改革，编制
综合财政预算，省一级所有部门和市一级政法、行政执法部门全面推行部门预算。进
一步落实“收支两条线”规定，对全省行政事业性收费进行全面清理检查，共查出违
规收费项目1051个，违规金额48405万元。现已纠正26098万元，处理违纪人员15名。
三是干部人事制度改革积极稳妥，全省普遍实行了公开选拔领导干部和任前公示制度，
对1615名党政领导干部、国有企业领导人员进行了经济责任审计。四是严格执行建设
工程项目公开招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和
政府采购等制度。加大对建筑市场的执法监察力度，全省共检查在建项目9645个，查
处有问题项目723个，责令停工整改工程项目184个，经济处罚和责令停业整顿企业
444家，查处案件92件，处分67人。规范经营性土地使用权的管理,全省通过“招拍挂”
出让的土地占出让土地总面积的比例由2002年的9％提高到20％，纯收益89.55亿元。
省级产权交易市场已经建立，并逐步走向规范化轨道。政府采购规模进一步扩大，
2003年全省政府采购规模达75.51亿元,节支率为15.1％。
五、紧紧围绕促进政府工作提速，搞好行政效能监察和执法监察。各级监察机关
认真贯彻落实《山东省行政效能投诉处理暂行办法》和《山东省政府部门行政效能考
核评议暂行办法》，加强行政效能监察工作，推动政府工作进一步提速，对行政决策、
行政审批、行政执法行为、行政机关履行法定职责情况、落实政务公开和服务承诺制
度等情况，以及工作作风方面的问题认真进行监督检查。全省各级受理行政效能投诉
9116件，2138名公务员受到处理。全省行政监察机关共开展执法监察项目517项，查
处管理使用不当和违规违纪资金18.18亿元，挽回经济损失3.69亿元，立查案件323件，
党政纪处分332人，移送司法机关34人，提出改进建议15322条，其中被采纳14960条，
协助建章立制6654项，推广先进典型275个，通报批评257个。
(周焕文)
【外事工作】 2003年，各级外事部门紧紧围绕全省经济和社会发展大局，充分
发挥外事工作优势，开拓进取，真抓实干，各项工作取得新的进展。
一、积极应对，努力化解“非典”疫情对外事工作带来的不利影响。年初，面对
突如其来的“非典”疫情，全省各级外事部门沉着冷静，积极应对。省外办迅速成立
防治“非典”工作领导小组，设立24小时英语值班电话，连续下发了《关于做好我省
外国专家留学生等常驻人员“非典”防治工作的通知》等11个指导性意见，并以传真
和电子邮件等多种方式，向17个国家和地区的48个官方机构和民间团体通报山东为防
控“非典”所采取的措施。省外办主要负责同志亲自带队，深入驻济高校、企业等外
籍人员较多的单位，检查指导工作，还派出工作组，督察各市外办的防“非典”工作。
在各级共同努力下，在山东工作、学习的13000多名外籍人员情绪稳定，未发生一例
“非典”患者和疑似病例。因“非典”而暂时推延的部分出（来）访活动在较短时间
内得到恢复，全省对外交往在总体上未受到大的影响。
二、积极推动高层互访，进一步扩大山东的国际影响。为加强与世界的交流和合
作，进一步扩大山东的国际影响，外事部门积极组织开展高层交往，大力促进双边合
作，全年共组织副省级以上出访团组10批。10月19日至11月3日，省委书记、省人大
常委会主任张高丽率山东省友好代表团对印度、韩国、日本进行友好访问。到访三国
对代表团来访高度重视，均给予高规格礼遇和接待，印度工商部长阿伦·贾伊特莱伊，
韩国总理高建、外交通商部长官尹永宽、科技部长官林虎君，日本首相小泉纯一郎等
政要，分别会见了张高丽一行。重要的出访团组还有，省委副书记王修智率山东省文
化暨经济代表团访问古巴、阿根廷、巴西(11月5～17日)，省委副书记姜大明率中国
共产党代表团访问塞尔维亚·黑山、波黑共和国（4月20～29日），省委常委、宣传
部长朱正昌率山东省新闻文化代表团访问美国、加拿大(9月13～26日)等。在做好高
层出访的同时，积极邀请和接待高层团组来访。重要团组有，赞比亚总统利维·帕特
里克·姆瓦纳瓦萨（11月7～9日），乌克兰副总理塔巴奇尼克（10月15～16日），越
南共产党中央政治局委员、国会副主席张光得（8月2日），波黑塞族共和国副总统伊
万·托姆连诺维奇（9月13～16日），韩国江原道议长李勋，德国巴伐利亚州州长施
托伊伯，日本山口县、和歌山县代表团，韩国仁川市市长安相洙、庆尚南道知事金赫
珪，老挝人民革命党中纪委、中宣部代表团，澳大利亚南澳州总理迈克·兰恩，印尼
中加里曼丹省省长埃斯马威·亚贾尼，白俄罗斯维斯堡州代表团，以总书记莱奥波尔
多·普奇为团长的委内瑞拉争取社会主义运动代表团等。这些高层团组互访，宣传了
山东的投资环境，扩大了山东在国际上的影响，对推动山东的国际合作与交流起到了
积极的作用。
三、自觉服从大局，全面提升外事工作为经济和社会发展服务的水平。一是统一
思想，提高认识。各级外事部门组织外事干部认真学习中共十六届三中全会和省委八
届五次会议精神，进一步提高加快发展、服务大局的意识。二是不断提高因公出国管
理服务的质量和水平。采取措施，积极推进全省因公出国审批制度改革和出国管理信
息化建设，进一步简化程序，减少环节。上报外交部同意，为济宁、泰安两市和两个
企业取得因公出国审批权。三是加强与世界大财团、大企业的联系。举办座谈会，专
题研究探讨如何加强与以世界500强为代表的跨国公司的联系与交往。加强信息调研，
编发了世界500强企业科技与市场动态信息，摸清了世界500强在华办事机构的情况，
建立了资料库。先后邀请全国政协副主席、澳门中华总商会会长马万祺，美国摩根大
通亚洲投资基金总经理路明，亚太区主席白瑞蒲，韩国威东航运有限公司社长李钟洵，
沃尔沃集团副总裁约玛·哈鲁特，全球最大的化工公司巴斯夫代表团，香港著名企业
家李兆基之子、全国政协委员、恒基中国集团有限公司董事长李家杰，韩国大宇国际
社长李泰镕，美国安达高公司总裁狄维士，印尼金光集团董事长、总裁黄志源，新加
坡金鹰国际集团主席陈江和，泰国正大集团董事长谢国民，瑞典企业联合会主席学仁
·居乐，美国沃尔玛公司执行副总裁庄孟哲，韩国STX造船厂代表团，以及日本伊藤
忠集团、美国国际纸业、爱立信集团、加拿大北方电讯公司等世界大财团、大企业的
领导人来山东访问。四是组织参与大型涉外活动。组织了第十三届中韩（山东）经贸
洽谈会，近300家国内外企业参展，合同金额670万元。举办“鲁韩经贸研讨会”，韩
国17家企业的董事长、会长和150家驻鲁韩资企业代表参加，达成多项合作意向。与
有关部门合作举办了“乌克兰科技周”，790家企业和科研院所，共5400人次参加，
达成合作意向90项。在日本和歌山县和岐阜县举办了经贸洽谈会，举办了山东———
韩国庆尚南道经贸洽谈会，参加韩国“忠清圈”中小企业展销会和APEC电子商务博览
会等。据统计，全年仅省外办即促成较大招商引资项目23个，合同外资金额3．85亿
美元，实际到位资金3．1亿美元；促进合同外资额3477万美元，实际到账334万美元。
四、多方并举，努力开拓对外交往渠道。一是友好关系不断发展。全年新结友好
城市关系4对，新结城市间友好合作关系、友好院校、友好社团等14对（详见下表）。
截至2003年底，全省友好城市关系达115对，比上年增加3．6％，友城数量居全国第
二位。二是对外宣传力度加强。开通了“山东外事信息网”和专门面向日韩的日语、
韩国语宣传网站，在四国举办了“孔子故乡———山东”大型图片展览活动，向外发
放各种宣传品21600余件。全年有376名外国记者来山东采访,外事部门积极引导，借
助他们宣传山东，取得良好效果。三是积极开展国际人才培训。协助省委组织部实施
了山东省中青年领导干部赴美培训项目，组织81名中青年领导干部分两批赴美国伊利
诺伊大学（香槟分校）和康涅狄格中央州立大学进行为期6个月的培训；组织各市分
管外事工作的领导干部赴德国巴伐利亚州培训，学习巴州在城市管理、产业结构调整、
扶持中小企业发展等方面的经验；组织选拔22名优秀青年赴日访问学习等。四是民间
对外交往取得新进展。配合官方外交，各级友协在巩固与日本、韩国、奥地利、瑞士
等原有关系的同时，积极发展同美国、加拿大、巴西、阿根廷等国的交往。全年新结
交友好组织、商会等关系10个。截至2003年底，全省友协已同45个国家的65个民间团
体建立了友好联系。为纪念罗生特诞辰100周年，4月12日至5月10日，省对外友协与
全国友协、奥地利奥中友协共同在北京国家博物馆举办了“伟大国际主义战士罗生特
生平展”。10月27～31日，承办了第六次全国地方对外友协工作交流会。全国对外友
协会长陈昊苏到会并讲话，27个省、自治区、直辖市的160名代表交流了做好地方友
协工作的经验。这次会议是历次交流会中规模最大、参会人数最多的一次，也是近年
来山东外事部门承办的规模最大的一次全国性会议。
（殷卫国）
友好城市关系表
┌──┬──┬────┬─────┬─────┬─────┐
│序号│城市│国别 │友城 │报批时间 │批准日期 │
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│01 │聊城│澳大利亚│布莱克敦市│2002.10.29│2003.01.28│
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│02 │青岛│法国 │南特市 │2003.06.12│2003.07.04│
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│03 │济南│澳大利亚│郡德勒普市│2003.03.04│2003.09.08│
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│04 │淄博│韩国 │广州市 │2003.05.15│2003.11.12│
└──┴──┴────┴─────┴─────┴─────┘
友好校际关系表
┌──┬──────────────────┬────┬──────────────┬─────┬──────────┐
│序号│我方学校 │国别 │对方学校 │批准时间 │文号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│01 │中日合作山东国际文化交流学院 │日本 │大乘淑德学圆淑德短期大学 │2003.02 │鲁外办综字[2003]2号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│02 │中日合作山东国际文化交流学院 │瑞士 │沙度商学院 │2003.02 │鲁外办综字[2003]3号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│03 │中华女子学院山东分院齐鲁国际培训学院│日本 │江之川高等中学 │2003.02 │鲁外办综字[2003]4号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│04 │潍坊科技职业学院 │乌克兰 │卢甘斯国家农业大学 │2003.04 │鲁外办综字[2003]7号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│05 │青岛大学 │德国 │慕尼黑科技大学 │2003.05 │鲁外办综字[2003]8号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│06 │泰山医学院 │乌克兰 │哈尔科夫国立大学 │2003.06 │鲁外办综字[2003]9号 │
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│07 │潍坊学院 │日本 │长冈造形大学 │2003.07.28│鲁外办综字[2003]10号│
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│08 │潍坊学院 │韩国 │圣洁大学 │2003.07.28│鲁外办综字[2003]11号│
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│09 │青岛大学 │韩国 │淑明女子大学 │2003.07.28│鲁外办综字[2003]12号│
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│10 │山东纺织职业学院 │韩国 │新罗大学 │2003.08.08│鲁外办综字[2003]13号│
├──┼──────────────────┼────┼──────────────┼─────┼──────────┤
│11 │山东省经济管理干部学院 │俄罗斯 │门捷列夫化工大学新莫斯科学院│2003.11.03│鲁外办综字[2003]18号│
└──┴──────────────────┴────┴──────────────┴─────┴──────────┘
友好合作关系表
┌──┬───────┬──┬────────┬─────┬──────────┐
│序号│城市 │国别│城市 │批复时间 │文号 │
├──┼───────┼──┼────────┼─────┼──────────┤
│01 │聊城市东昌府区│韩国│仁川市广城市中区│2003.09.05│鲁外办综字[2003]14号│
└──┴───────┴──┴────────┴─────┴──────────┘
友好团体关系表
┌──┬──────────┬──┬─────────┬─────┬──────────┐
│序号│单位 │国别│单位 │批复时间 │文号 │
├──┼──────────┼──┼─────────┼─────┼──────────┤
│01 │山东青年联合会 │韩国│京畿地区青年会议所│2003.10.21│鲁外办综字[2003]17号│
├──┼──────────┼──┼─────────┼─────┼──────────┤
│02 │中国国际贸易促进委员│韩国│韩国仁川商工会议所│2003.11.03│鲁外办综字[2003]19号│
│ │会山东省分会 │ │ │ │ │
└──┴──────────┴──┴─────────┴─────┴──────────┘
2003年上报友好城市关系请示表
┌──┬──┬────┬─────┬─────┬─────┐
│序号│城市│国别 │友城 │上报时间 │批准日期 │
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│01 │济南│澳大利亚│郡德勒普市│2003.03.04│2003.09.08│
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│02 │淄博│韩国 │广州市 │2003.05.15│2003.11.12│
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│03 │青岛│法国 │南特市 │2003.06.12│2003.07.04│
├──┼──┼────┼─────┼─────┼─────┤
│04 │济南│德国 │奥格斯堡市│2003.11.18│2004.01.29│
└──┴──┴────┴─────┴─────┴─────┘
（李 红）
【侨务工作】 2003年，全省各级侨办积极应对“非典”带来的不利影响，以招
商引资和招才引智作为为侨服务和为经济建设服务的结合点和切入点，带动侨务工作
全面发展，把侨务工作提到了一个新的高度。
一、积极应对“非典”影响。2003年初，面对“非典”的不利影响，全省各级侨
办积极应对，按照省委、省政府的部署和各地党委、政府的具体要求，坚持防治“非
典”和侨务工作两手抓，力争把“非典”的影响减少到最小限度。省侨办在坚持全年
目标任务不变的情况下，及时调整工作计划，明确防治“非典”时期办领导的分工和
各处室的职责；利用互联网、电话、信函等方式，保持和加强与海外重点华侨华人、
重点社团的联系；加强网上招商平台的建设；及时了解掌握“非典”对侨资企业的影
响，筹备为重点联系的60家侨企挂牌工作；加强对防治“非典”的正面宣传，争取华
侨华人的理解和支持；认真做好资料信息的搜集整理，以便疫情解除后立即全面开展
工作。各市侨办也采取多种灵活措施，保持工作不停顿。由于各级侨办采取积极措施，
创造性地开展工作，减少了“非典”带来的损失，并为疫情过后恢复正常工作打下了
基础。
二、充分发挥侨务优势，招商引资取得新的突破。2003年，省侨办认真贯彻落实
省委工作会议精神，广泛开展了解放思想大讨论。在统一认识的基础上，制定下发了
《省侨办关于进一步加强为经济建设服务工作的意见》，明确提出了今后一个时期侨
务部门为经济建设服务的指导思想、总体要求和需要加强的工作重点。全省各级侨办
以此为指导，从构建网上自主招商平台、策划组织大型活动、强化跟踪服务入手，普
遍加大了招商引资工作的力度，超额完成省政府下达的2003年实际利用外资1亿美元
的目标。一是省侨办及济南、青岛、潍坊、日照等市侨办已经着手进行网上招商平台
建设。“中国侨网”山东侨务外宣网页上建立的山东招商引资项目库，目前已上网项
目800余个，部分项目已有反馈并正在接洽中。二是全省各级侨办结合实际，注重实
效，自主策划举办了一系列涉侨活动。济南市侨办主办的“创业与投资国际合作周”，
青岛市侨办组织的“万家华商网上青岛行”，济宁市承办的第五届国际儒商大会突出
山东特色，引起了海外华侨华人的广泛关注。三是全省各级侨办进一步加强了重点招
商引资项目和招才引智计划的跟踪服务，有效提高了促签项目的成功率。经国务院侨
办引荐，省侨办及时靠上做工作，促成新加坡金鹰国际集团与日照森博浆纸有限公司
合资建设浆纸项目签约，项目总投资12亿美元。省委、省政府主要领导出席签字仪式，
并对省侨办为此所做的努力给予了充分肯定。目前，首期投资2980万美元已经到位。
三、请进来，走出去，进一步加强了联络联谊工作。与重点人物、重点社团的联
系更加密切。省侨办邀请接待陈江和、黄志源、谢国民、郑年锦、陈永栽、林文光等
海外知名度高、经济实力强的东南亚华侨华人企业家来鲁考察访问，为今后相机开展
工作打下了基础。各市侨办以当地大型涉侨活动为载体，与众多海外重点侨胞、重点
社团密切了联系。其中，济南市侨办通过举办“2003中国济南创业与投资国际合作周”
活动，接待了来自美国、印尼、马来西亚等国家和地区的12个经贸考察团，新引荐14
家跨国公司和重点华侨实业家来济进行了考察洽谈。把侨务出访同招商引资、文化交
流结合起来，实现了“走出去”开展侨务工作的新突破。省侨办先后组织、参与了对
欧洲、亚洲等国家和地区的6次访问，其中以落实省委领导访问成果为重点，对印尼、
马来西亚、泰国等进行了成功访问。各市侨办以招商引资为主题，无论出访规格还是
出访人次都有明显突破。
四、全心全意为侨服务，侨务工作基础更加扎实。完成了对侨资企业“联系点”
制度的调整完善，筛选首批60家侨资企业作为省侨办联系点在全省开展了“挂牌走访”
活动。对挂牌企业，通过重点跟踪，切实提高服务质量。各市侨办以“挂牌走访”活
动为契机，协调处理了一大批涉侨经济纠纷，处结率达到了96％以上。旅美侨胞曲忠
运在烟台的经济纠纷解决后，国务院侨办主要领导作了专门批示，对省侨办、烟台市
侨办及有关部门的工作给予表扬。侨务扶贫和捐资助学工作提高到新水平。仅元旦春
节期间就对3000多户归侨侨眷进行了走访慰问，发放慰问金、慰问品折款39万多元，
为侨办实事600多件。经过积极协调，应善良福利基金会、慈心慈善基金会、欣欣教
育基金会在山东捐助的共13所学校竣工剪彩，其中，又争取应善良福利基金会捐助4
所学校，捐资82.6万元。侨务法制建设进一步加强，基本完成了《山东省实施〈保护
法〉办法修正案（草案）》的起草工作。
五、文教宣传工作有了新的拓展。积极开展侨务外宣。据统计，全省各级侨办在
地市级以上新闻媒体共发稿数千篇条，通过侨务出访、参与各类经贸洽谈会的宣传报
道、发行专题片等发放外宣品上万件，较好地宣传了山东，宣传了侨务。华文教育工
作初见成效。外派华文教师工作方面，共派出3批4名优秀教师到印尼、菲律宾、澳大
利亚等地任教及培训当地华文教师。继泰山华文教育基地挂牌后，青岛大学华文教育
基地将于近日批准并正式挂牌。圆满完成“三侨考生”高考录取工作。考前严格把关，
确保了所有上报“三侨考生”身份属实，并享受到应有的加分照顾。录取过程中，积
极协调省招办及有关院校加大对全省“三侨考生”的照顾力度，保证了一志愿上线
“三侨考生”的录取率。参加2003年高考的“三侨考生”共92名，其中有73名被各类
高校录取，录取率达到79.3％，为历年来最高。
(冯安涛)
【民族、宗教工作】 2003年，省宗教局（省民委）以创建学习型机关为目标，
开展了以学习“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中全会精神为主要内容
的政治学习，以掌握民族、宗教工作知识和政策法规理论为主要内容的业务学习，组
织干部参加省委党校、省直机关党校和省行政学院培训，提高机关人员综合素质。上
半年，积极落实国家民委、国家宗教局和省委、省政府关于做好预防“非典”工作的
指示精神，指导全省民族与宗教系统开展预防工作成效显著。7月下旬召开全省民族
宗教局长座谈会，8月份举办全省民族宗教局长培训班并组织了学习考察活动，认真
学习胡锦涛“七一”重要讲话，统一了干事创业、加快发展的思想认识。党组理论学
习中心组联系实际探讨加强和改进工作的新思路、新措施。转变工作作风，组织开展
多层次、多批次、多内容的调研工作，为省委和省政府决策提供依据。机关纪检工作
严格落实党风廉政建设的各项规定。党建工作取得新进展。
山东省进一步加大协调力度，繁荣少数民族经济和各项社会事业,巩固和发展社
会主义民族关系。省民族事务协调委员会强化帮扶措施,使广大少数民族群众生产生
活条件得到明显改善。省民委制发《山东省少数民族扶贫开发项目和资金计划表》，
管好用好少数民族发展资金，对遭受严重灾害的菏泽市和部分市的重点项目给予倾斜，
积极扶持少数民族用品定点生产企业。省民委举办《山东省清真食品管理规定》执法
培训，指导各地开展市场监督检查，召开座谈会交流了工作经验。第三次全省民族团
结进步宣传月以“团结、发展”为主题，重点推出了全省民族村（居）民主法制建设
经验交流会，第六届山东省少数民族书画展，山东省民族团结进步奔小康先进集体、
先进个人表彰会暨少数民族帮扶工程现场会，基层民族工作视察和调研，全省少数民
族先进代表巡回演讲团，民族团结基层文艺节目调演等6项主题活动，得到国家民委
充分肯定。成功举办了第六届全省少数民族传统体育运动会，组团参加了第七届全国
少数民族传统体育运动会。省政府组织全省少数民族经济教育专题大调研，印发了
《关于贯彻国发［2002］14号文件深化改革加快发展民族教育的通知》，民族教育工
作实现重大突破；召开全省民族教育工作会议，对当前和今后一个时期的民族教育工
作进行了全面部署。及时妥善处理了涉及少数民族的突发性事件和一些可能发生的矛
盾隐患，切实维护了民族团结。
山东省依法管理宗教事务取得新进展。省宗教局结合宗教活动场所年检在全省开
展创建“文明宗教活动场所”和“宗教政策法规宣传月”活动。指导和帮助宗教界积
极稳妥地开展预防“非典”工作，确保了广大信教群众健康和宗教活动安全平稳，受
到国家宗教局充分肯定。配合省人大对贯彻落实《山东省宗教事务管理条例》的情况
进行专题视察。召开全省清理整顿基督教私设聚会点现场会。配合国家宗教局在青岛
召开11省市宗教工作座谈会。开展对乱建庙宇、滥塑宗教造像的调查治理活动。加强
宗教团体和宗教院校的建设，年初帮助7个全省性宗教社团顺利完成换届工作。会同
省委统战部举办了两期基督教界人士培训班，指导有关市协调落实宗教房产政策。年
底召开了苏鲁两省接壤地区宗教事务管理工作第一次联席会议。依法加强对宗教教职
人员的规范化管理，确保了宗教界稳定。省宗教局被国家宗教局评为全国宗教信息工
作先进单位。
【全省民族宗教局长会议】 1月22～23日在济南召开。会议以中共十六大精神和
“三个代表”重要思想为指导，传达贯彻了全国民委主任会议和全国宗教局长会议精
神，总结交流了2002年度全省民族与宗教工作经验，部署了2003年全省民族与宗教工
作任务。代省长韩寓群出席了会议并作重要讲话。
（袁 澍）
【参事工作】 2003年，省政府参事室紧紧围绕省委、省政府的中心工作，团结
一致，干事创业，较好地完成了各项工作任务。
一、参政咨询工作取得了显著成绩。先后向省委、省政府提交了9份报告和建议。
这些调研成果视野宽、挖掘深，具有很强的针对性和可操作性，受到了省委、省政府
领导的高度重视。
省政府参事工作会议召开后，参事们按照省政府领导交给的调研课题，展开了大
规模的调查研究，先后到省人事厅、省编委办公室、省机关事务管理局、省财政厅、
省劳动与社会保障厅、山东煤矿安全监察局、东郊饭店、泰安市政府、山东科技大学、
山东农业大学以及青岛、威海、烟台市政府及三市开发区和黄岛、城阳、胶南、胶州、
荣成、蓬莱、龙口等市、区和企业调研，召开座谈会30余次，掌握了大量第一手资料。
唐加农、贾福功、苏玉玲、王志新、董操、孙源正参事合作撰写的《关于省级机关后
勤服务事业单位改革的几点建议》，邵玉辉、郭松海、苏庆柏、邢世胄、蒋铁民参事
合作撰写的《关于胶东半岛制造业基地建设的调查与建议》，均引起了省政府领导的
高度重视。
针对陆良民、苏玉玲、秦国庆参事撰写的《进一步加大查办力度，严惩腐败分子》
的建议，副省长谢玉堂批示：“参事室三同志反映的办案骨干减少，而高学历人员增
加的倾向值得重视，这一现象不仅在政法系统，其他系统也有此类似问题，学历和经
历不能等同，文凭和水平不能划等号，自然科学和社会科学不是一个领域，实践经验
也应视为知识。因为它已进入每个飞跃的理论阶段。学历高者要注重实践的锻炼。”
对董操参事《创新思路创新体制创新途径》的建议也作出了批示：“加快农民增收的
三个创新写得很好。全省农业的核心问题不是在生产环节而在流通环节，流通环节的
关键又在于深加工，当然深加工后仍然有国内市场和国外市场的开拓问题，但深加工
不足是影响全省农民增收的关键，特别是农林特产税取消后，如果不在加工后的流通
中去注重营业税和所得税的收入，有些县乡的财政收入将成为问题。此事情请您多关
注，最好再搞一份关于特产税取消后怎样搞好地方财政收入的调查报告，请参考。”
参事们还完成了省法制办公室送交的《山东省农作物种子管理条例》和《山东省
南四湖保护条例》(征求意见稿)的修改。
二、统战联谊，建言献策，积极为全省的经济发展和文化建设做贡献。参事室注
重发挥参事在海内外联系广泛的优势，大力提倡把统战联谊工作的重点放到宣传山东
发展环境和科技、文化交流上，为山东的现代化建设和祖国统一大业多做贡献。董操
参事在对外联谊促进文化交流和合作方面，做了大量富有成效的工作，为全省文化教
育事业倾尽了心力。邢世胄参事参与联系运作的投资近17亿元的海水低温淡化工程已
列入国家和山东重点建设项目。
三、坚持高标准，积极做好参事的遴选工作。2003年中共中央办公厅、国务院办
公厅下发了《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》（中办［2003］10号）。
为贯彻落实10号文件，搞好政府参事换届工作，省政府下发了255号文，专门就省政
府参事的遴选、聘任工作作了部署，各市、地和省直部门认真执行，积极推荐，在此
基础上，经选聘领导小组和厅党组研究，初步确定了一个名单，并向省委组织部、统
战部等部门作了汇报，各项筹备工作正在运作中。通过此项工作的开展，不仅将在数
量、质量等方面加强了参事队伍建设，在社会上也引起了很大影响，提高了参事和参
事工作的知名度。
四、《山东咨询》有了新的提高。作为扩大参事工作影响，拓宽参政咨询渠道的
载体和窗口，其办刊质量和社会影响有了进一步的增强。2003年出刊6期，约60万字。
作为政务类综合期刊，多次受到国务院参事室领导的表扬和肯定。在省内已与20多个
市县建立了经常性的联系，知名度和影响力不断提高，初步得到了社会的肯定和认可。
五、与时俱进，拓宽渠道，山东参事活动促进会稳步发展。2003年元月，参事室
和促进会共同召开了迎春茶话会，促进会名誉会长、老领导苏毅然、韩邦聚、马连礼、
马长贵，省直有关部门和会员单位的负责人等参加了会议。大家一致认为，促进会的
成立符合党的方针政策，符合与时俱进的大潮流。它为参事和企业等基层单位沟通联
系、征求意见、反映基层的呼声，提供了一个对话交流的平台，是拓宽参政渠道的一
种有效形式。通过一系列活动，比如在《山东咨询》上开辟“会员交流”专栏、召开
座谈会等，增强了促进会与会员单位的沟通与了解。
（李 蕾）