【综述】 2003年，全省以落实老年优待政策、加强基层老龄工作、发展老年服
务产业为重点，解放思想，干事创业，狠抓落实，推动全省老龄事业取得了新进展，
一些方面有了新突破。在农村税费改革中减轻老年人社会经济负担的经验、加强城乡
社区老龄工作的经验、维护老年人权益工作的经验，在全国介绍与推广。
一、狠抓优待老年人规定的落实，形成了尊老敬老的浓厚社会氛围。《山东省优
待老年人规定》于1月正式实施。各级采取工作部署会、情况调度会、新闻发布会、
宣传咨询、媒体跟踪报道、发放老年优待证等多种形式，大力宣传优待规定的内容和
落实优待规定的重要意义，努力使优待规定家喻户晓；通过制定具体实施办法，加强
协调、督导、检查，使优待政策得到较好落实。据统计，全省有748.5万农村老年人
免除了出资出劳，占95.2％，金额2.58亿元；448.2万70岁以上老年人免除了新增加
的农业税及附加，占98.9％，金额3.09亿元；448.63万老年人免除了乡村公益事业金，
占97％，金额0.97亿。以上三项合计达6.64亿元；全省有306个公园、231个旅游景点、
890个公共文化娱乐活动场所向老年人免费或优惠开放；绝大部分城市公交车对老年
人实行优待。全省建立了新版老年优待证制证系统，配备制证设备，举办了制证技术
骨干培训班，发放新版《山东省老年人优待证》174万本。
二、认真贯彻积极养老方针，深化了养老保障工作。适应完善社会保障体系的要
求，各级各有关部门密切配合，狠抓了养老保险、医疗保险、城乡居民最低生活保障、
“五保”供养、贫困老年人救助、百岁老人长寿金发放等方面的工作，进一步提高了
养老保障水平。全省离退休人员按规定增加了离退休费，养老金基本做到了按时足额
发放；老年医疗保障服务有显著改善；“五保”老人集中供养率保持在50％以上；有
14.65万名老年人享受最低生活保障；有19.98万名贫困老年人得到救助，金额3936万
元；全省百岁老人和53万名高龄老人享受政府或集体养老补贴，金额1.25亿元；有
48.7万名老年人受到各级政府机关慰问，金额5800多万元。全省层层进行了老龄工作
人员培训，全省县以上举办各类培训班500多期，培训1.78万人次，省老龄办分别举
办了全省老龄干部培训班和老人服务管理专业知识培训班，提高了为老服务水平。全
省采取统一组织，省、市、县三级联动，定性调查与统计分析相结合的方法，对全省
城市、农村的养老状况进行了全面深入的调查研究，基本摸清了全省老年人生活状况，
为拟定进一步加强养老工作的规划意见提供了依据。坚持走积极养老的路子，在巩固
家庭养老、发展社会养老的同时，注重提高老年人的自身保障能力。省老龄委在枣庄
市召开了全省开发式助老扶贫现场经验交流会，动员广大老年人积极参与经济建设和
社会发展，在“老有所为”中促进“老有所养”。
三、加大老年执法监督力度，有效维护了老年人的合法权益。省人大对全省贯彻
实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《山东省
优待老年人规定》的情况进行了执法调研，推动了老年法律法规和政策落实。各级法
院对涉老案件坚持优先立案、优先审理、优先执行“三优先”原则，并积极开展司法
救助工作，全省审理涉老案件5200多件，减免老年当事人诉讼费146.5万元。各级加
大了老年法律服务、法律援助和涉老纠纷的调处工作，全省建立了93个老年法律援助
联络接待站，配备了专兼职法律援助工作人员，开辟了老年人法律援助的“绿色通道”，
办理法律援助案件1539件，有6400多名老年人获得法律援助，减免法律服务费165万
元，办理其他老年法律服务事项6万多件，调处涉老纠纷2.2万多件，向老年人发放
“爱心法律援助卡”4万多份，有效地维护了老年人的合法权益。省老龄办和威海市
老龄委主办了“中国老年法律救助万里行”启动活动及大型文艺演出，有3万多名群
众参加。各级重视做好老年人来信来访工作，仅乡镇以上老龄工作部门就妥善处理了
8450多件。
四、坚持社会福利与市场化运作相结合，推动了老年服务产业发展。各级把促进
老年服务产业发展作为老龄工作与经济工作的结合点和突破点，通过抓优惠政策落实、
抓协调指导、抓项目带动，推动老年服务产业出现了快速发展的好势头，社会力量兴
办的各类养老机构达到337家，床位24449张，比上年增加7000多张。省老龄办采取
“文化搭台、经贸唱戏”办法，举办了首届“中国国际老年产业暨健康产业博览会”，
有260多家企业参展。省老龄办和省旅游局联合召开了全省老年旅游工作新闻发布会，
出台了加强老年旅游工作的意见，启动了全省老年旅游工作。省老龄办兴办了山东心
脑血管病医院，并着手创办老年康复医院和老年健康服务中心，总投资3000多万元。
五、广泛开展老年文体活动，丰富了老年人精神文化生活。省老龄办、省委老干
部局、省文化厅联合举办了全省老年文艺会演，并推荐好节目参加了全国老年文艺汇
报演出，是五个参演省份之一。省老龄办、省委老干部局、省文明办、省总工会联合
举办了全省中老年模特及服饰设计大赛。省体育局组织老年体育组织举办了台球、乒
乓球、门球、网球、健身操、太极拳等多项老年体育比赛活动。“老人节”期间，省
和济南市老龄委组织涉老部门、老年文艺体育团体和社会服务单位，在济南泉城广场
举办了庆祝老人节大会和大型老年文艺演出、法律咨询、医疗服务等广场活动。省老
龄办还举办了“关注老年摄影展”“经典影片回顾展映周”。这一系列活动，推动了
基层老年文体活动开展，丰富了老年人精神文化生活。各级重视开展老年管理教育工
作。基层村居普遍调整健全了老年人工作委员会。省老龄办和省民政厅联合下发了
《关于加强老年民间社团组织管理工作的意见》，明确了老年社团的管理体制与工作
机制。全省已建立各类老年大学和老年学校2087所，在校学员达到18万人，累计毕业
学员34万人。
六、以深入开展“创建”活动为载体，切实加强了基层老龄工作。各级坚持把加
强基层老龄工作与“创建”全国、全省老龄工作先进县（市、区）和争当敬老模范活
动相结合，与加强基层老龄组织建设相结合，与加强老龄工作制度建设相结合，取得
了明显成效。省老龄办召开了全省基层社区老龄工作会议，总结推广了16个典型单位
的经验。省老龄委下发了《关于开展创建全国老龄工作县（市、区）的通知》，明确
了“创建”标准。全省开展了“基层老龄组织建设年”活动，重点加强了基层老龄工
作机构和干部队伍建设；建立了基层老龄工作目标责任制，推动基层老龄工作进一步
制度化、规范化。
七、加强老龄宣传工作，进一步优化了发展老龄事业的社会环境。全省各类媒体
加大了老龄宣传报道，采用老龄工作稿件8200多篇。省老龄办、省委宣传部、省广电
局、省新闻工作者协会、大众日报社，联合组织开展了全国老龄新闻奖和全省老龄宣
传报道奖评选活动，有12件作品和节目在全国获奖，省老龄办获全国组织奖；有10件
新闻作品获省一等奖，10个报刊栏目获省好栏目奖，10个广播电视节目获省好节目奖。
省老龄办、省委宣传部、省教育厅、团省委、省妇联联合下发了《关于在全省青少年
中广泛开展敬老爱老助老主题教育活动的通知》，成立了主题教育活动指导小组，为
弘扬尊老敬老风尚提供了新载体。省老龄委与中国老年学学会、省老年学学会联合举
办了“中华孝文化与代际和谐国际论坛”，对中华孝文化的历史作用及其继承发展问
题进行了深入研讨，对加强孝道教育，弘扬敬老美德，促进代际和谐，起到了积极推
动作用，受到国内外与会代表和社会舆论的高度评价。
【全省开发式助老扶贫现场经验交流会】 8月13日至14日，由省老龄委在枣庄市
召开。会议的主题是：实施积极老龄化战略，动员各级各部门和社会各界，对贫困老
年人进行“造血式”扶持帮助，使贫困老年人在积极参加经济建设和“老有所为”中
实现“老有所养”。会议总结推广了枣庄市的经验，部署了加快全省农村养老事业发
展和组织发动老年人为加快经济发展作贡献的任务和措施。副省长谢玉堂出席会议并
讲话。省老龄办、省委组织部、省委老干部局、省民政厅、省劳动和社会保障厅的领
导及各市、各大企业老龄委专职副主任参加会议。
【中华孝文化与代际和谐国际论坛】
12月9日至12日，由省老龄委、中国老年学学会、省老年学学会联合在济南举办，
省老龄办承办。来自新加坡、新西兰、日本、韩国和香港等国内外专家学者400余人
参加。九届全国政协副主席王文元、副省长谢玉堂、全国老龄办常务副主任李宝库、
中国老年学学会会长张文范、新加坡乐龄联会主席潘国治先后讲话和致词，省老年学
学会会长、论坛组委会主任苗枫林作了总结报告。论坛收到论文510多篇，专题报告
10篇，有25名代表和39名代表分别在大会和分组会上宣读论文。论坛发出了“加强孝
道教育，弘扬敬老美德”倡议书。把孝文化搬上国际论坛，乃为国内外首次。
【山东省老年文艺会演】 9月7日至9日，由省老龄办、省委老干部局、省文化厅
联合在济南举办。经层层选拔，有22个代表队、53个演出单位、175个节目、2026名
老年演员，参加了声乐、舞蹈、戏曲、曲艺、器乐、小品、服饰等七个门类的比赛。
评出特别荣誉奖1个、最佳演出奖38个、优秀演出奖79个、创作奖31个、优秀组织工
作奖7个。省委常委、组织部长刘伟，省人大副主任莫振奎，副省长张昭福，省政协
副主席王久祜等省领导，观看汇报演出并向获奖者颁奖。
【全省老人服务管理专业知识培训班】 香港特别行政区政府与中国老龄协会制
定了对大陆老年服务管理人员三年培训计划，由香港大学负责教学工作，帮助大陆举
办六期老人服务管理专业知识培训班。首期于10月17日至28日在济南举办，学员来自
全省政府老龄工作部门、老年服务机构和研究机构，共46名。谢玉堂副省长出席培训
班开学典礼并讲话，要求借鉴这次办班经验，加强全省老年服务管理人员培训工作。
（徐洪华）