【综述】 山东省有350万残疾人，占全省人口的4.48％。近年来，在省委、省政
府的关心、重视和支持下，全省残疾人事业取得了长足发展。2003年，全省残疾人工
作的组织体系、法律体系、社会保障和服务体系日趋完善，残疾人康复、教育、就业、
扶贫、文化、体育、无障碍环境和基础服务设施建设等各项工作都取得了显著成绩。
广大残疾人自强不息拼搏进取，社会各界扶残助残蔚然成风，有利于残疾人事业快速
发展的社会氛围和舆论环境已基本形成，广大残疾人的生活状况得到了明显改善。全
省残疾人事业主要呈现以下特点：
一、残联基层工作和基础建设得到加强，为残疾人服务的能力不断提高
一年来，全省残联紧紧抓住基层残联建设和基础工作这个重点，确立了“城镇抓
社区，农村抓乡镇”的工作思路。有16个市、134个县（区、市）和大多数乡镇残联
召开了代表大会，完成了换届任务，1796个社区建立了残疾人协会，成立各类专门协
会510个，为基层残疾人工作打下了良好基础。中残联、民政部在济南召开了全国社
区残疾人工作现场会，推广济南市“一个理念、两个整合”的工作经验。积极协调地
方政府推进县级残疾人综合服务设施建设，全省已建成县级残疾人综合服务设施85处，
建成率达61.2％。
二、有关残疾人的法律法规及优惠政策进一步完善
全省市、县及1675个乡镇（街办）制定了扶助残疾人的规定。省委、省政府相继
出台了10多个事关残疾人事业长远发展问题的重要文件，省委办公厅和省政府办公厅
联合转发了省卫生厅、省残联等6部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，
提出到2015年实现全省残疾人“人人享有康复服务”的目标；省政府出台了《关于加
快农村教育改革和发展的决定》，要求“十五”期间残疾儿童少年入学率达到95％以
上；省残工委制定了《关于鼓励残疾人学习成才的暂行规定》，进一步完善了残疾人
接受中高等教育的奖励保障机制；省教育厅、财政厅和省残联联合发出通知，从2004
年春季开学起，义务教育阶段适龄入学残疾儿童少年全部实行免费教育；省委、省政
府《关于进一步加强新时期体育工作的意见》，将残疾人体育纳入全省体育事业的大
局，为迎接2008年北京残奥会提出了明确要求；省建设厅、民政厅、老龄办、省残联
等4部门联合下发文件，在全省范围内开展无障碍设施建设示范城（区）活动，对无
障碍设施建设提出了新的目标和要求，全省已建成盲道近1000公里，坡道5850处，过
街音响、触摸式人行横道、感应灯及盲人过路指示器等交通信号360余处；积极推进
信息交流无障碍，与省广播电视局联合下发了《关于在全省市级电视台开播电视手语
节目的通知》，全省已有5个市开播了电视手语节目，荣成市在县级市中率先开播了
电视手语节目。这些政策措施的出台和推行，使全省残疾人得到实实在在的利益，有
力地保证了全省残疾人事业稳步推进。
三、围绕大局，突出重点，扎扎实实为残疾人办实事、办好事
2003年，根据残疾人生活现状和需求，围绕全面建设小康社会的大局，确定了
“城镇重点抓就业，农村重点抓扶贫”的工作思路。加大了《山东省按比例安排残疾
人就业办法》的贯彻执行力度。全省市、县两级已建残疾人就业劳服机构154个，通
过集中安置、分散安排、扶持个体等形式，全年安排11.55万名残疾人就业，其中城
镇1.18万人，农村10.37万人；扶持贫困残疾人11万，其中8万人解决了温饱；争取国
家投放康复扶贫贷款3000万元，全省各级财政投入残疾人扶贫资金500余万元，使
2.66万贫困残疾人受益；有50余万名各类残疾人得到不同程度的康复和服务；有7860
名残疾人得到法律援助和服务；接待残疾人来访13238人次，受理残疾人来信1218件，
处结率达98％，有效维护了残疾人合法权益。
四、总结推广先进经验和典型
2003年，着重宣传推广了济南市残疾人事业“我的兄弟姐妹”品牌经验和社区工
作经验；青岛市无障碍设施建设和残疾人志愿者工作经验；威海市采取民办公助办法
的社会化残疾人康复工作经验；潍坊市聋儿早期干预工作经验；烟台市残疾人扶贫工
作经验；东营市政府加大残疾人事业投入工作经验；临沂市残疾人文体工作经验；宣
传推出了全国劳模、自强模范滨州市国税局张群，全国自强模范、富民兴鲁奖章获得
者、诸城市残疾人苗木企业家李常玉等重大典型，通过总结推广先进经验和典型，促
进了残疾人事业的全面发展。
五、突出大事要事，弘扬自强精神
2003年，圆满召开了省残联第四次代表大会、全省自强模范暨扶残助残先进集体、
先进个人表彰大会。完成了国务院残工委对山东残疾人事业“十五”计划纲要执行情
况中期检查，山东省整体工作居全国前列。成功举办了第六届全省残运会，组团参加
了第六届全国残运会，夺得金牌24枚、银牌21枚、铜牌20枚的优异成绩，总成绩名列
全国第六位，比上届名次前移两位，省残联被国家体育总局、中国残联评为“全国残
疾人体育工作先进单位”。组织了书画家向残疾人献爱心捐赠活动。举办了山东省第
七届残疾人事业好新闻奖评选活动，在全国参评中获一等奖2个、二等奖1个、三等奖
3个、优秀奖2个。举办了全省盲、聋、培智学校学生艺术汇演，承办了全国青少年残
疾人乒乓球运动员冬令营等活动，丰富了残疾人的文体生活。在第二届全国残疾人职
业技能竞赛中，山东代表队获总分第八名，30多件作品在全国暨华东地区残疾人职业
技能成果展中获奖，有3名选手参加国际比赛取得好成绩。通过代表会、表彰会、助
残日、残运会等重大活动，大力宣传残疾人典型人物和典型事迹，弘扬自强精神，赢
得了社会关注，为促进全省“三个文明”建设做出了积极贡献。
六、加强国际交流与合作
2003年，省残联与韩国京畿道残疾人福利设施协会建立了友好合作关系，接待了
日本和歌山县中日友好福利事业交流团的访问，并先后组织11人次赴5个国家和地区
进行了学习考察和交流访问，扩大了山东省残疾人事业的影响，增进了相互了解，促
进了各项工作的创新与发展。
（王建忠）