【就业再就业】 以增加就业岗位为目标，以落实优惠政策为主线，加大资金投
入，建立政府责任体系、政策法规和管理服务体系，组织实施“社区公益性岗位开发
计划”“再就业伙伴计划”和“西输东接”工程，就业再就业工作取得了显著成效。
全省城镇实现就业再就业105万人，其中下岗失业人员再就业36万人，困难群体再就
业7.5万人，分别完成年初计划的126%、180%和150%。城镇登记失业率3.7%，低于4%
的计划控制目标。新增农村劳动力输出就业80万人，完成年初计划的160%。全省首次
实现了就业增长大于失业增长。
劳动力市场建设步伐加快。通过大力培育以公益性为主，公办、民办、中外合资、
中外合作等多种形式的劳动力市场中介服务体系，全省职业介绍机构发展到1616家，
其中各级劳动保障部门开办的公共职业介绍机构1023家。通过劳动力市场登记求职的
达228万人次，介绍成功132万人次。
【社会保险】 企业养老保险。企业养老保险扩面征缴实现突破。全省企业养老
保险参保人数达到710.9万人，比2002年净增69.1万人。在净增参保人数中，个体工
商户和自由职业者约占30%。征缴企业基本养老保险费175.4亿元，比上年增收24.6亿
元。其中征缴当期164.5亿元，征缴率为98%；清理企业欠费8.6亿元，清欠率为50.1%。
企业离退休人员达到172.6万人，发放养老保险金146.9亿元，全部做到了按时足额和
社会化发放。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。全省实行社会化管理服务
的人数为143.6万人，社会化管理率为88%。济南、青岛两个全国重点联系城市分别达
到96.1%和96.3%，威海、潍坊两个省级重点联系城市分别达到96%和95.1%。
机关事业、农村养老保险。机关事业单位养老保险稳步发展，参保人数205.7万
人，征缴养老保险费66.8亿元，为46.7万离退休人员支付养老金66.8亿元。农村养老
保险呈现良好发展势头，参保农民955.8万人，基金累计结余45.15亿元。2003年当年
有97.97万农民投保，收缴保费7.98亿元，增长365%。全省有38.1万农民领取养老金，
累计发放6359万元。并在全国率先制定了失地农民养老保障办法。
下岗和失业并轨。2003年全省共有3万名下岗职工在企业再就业服务中心享受基
本生活保障待遇。按照“三三制”筹集资金1.3亿元，发放基本生活费0.84亿元，代
缴社会保险费0.46亿元，在企业再就业服务中心签协议的下岗职工基本生活得到切实
保障。在此基础上，积极稳妥地推进下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨。至
2003年底，全省进“中心”的115万名下岗职工已全部出“中心”，基本实现了下岗
和失业并轨。随着并轨的推进，累计领取失业保险金的人数达到47.6万人，比上年增
加2.7万人，增长11.2%。参加失业保险的人数达到719.1万人，比上年增加18.9万人。
失业保险基金收入16.4亿元，增长18.8%；支出15.2亿元，其中发放失业保险金9.7亿
元，用于失业人员职业介绍补贴和职业培训补贴3860万元。
城镇职工基本医疗保险。全省17个市、139个县（市、区）全部启动了城镇职工
基本医疗保险制度，参保人数达到691.1万人。对省直管单位离休干部医疗费实行单
独拨款，费用单独核算的管理办法，切实保障了他们的医疗待遇。全省已基本形成了
以基本医疗保险为主，大额医疗补助、公务员医疗补助和企业补充医疗保险为辅的多
层次医疗保障体系。
【企业工资收入分配】 企业工资分配宏观调控工作进一步加强。发布了企业工
资指导线，以2002年全省全部企业在岗职工平均工资10608元为基数，2003年企业工
资指导线的基准线（货币工资增长）为10%，上线为16%，下线为4%。劳动力市场价格
机制初步形成，全省17个市全部发布了劳动力市场工资指导价位。有7个市建立了人
工成本预测预警制度。通过集体协商确定工资的企业范围进一步扩大，有258家企业
实行了工资集体协商制度。指导企业按生产要素参与收益分配试点工作取得初步成效。
解决企业拖欠职工工资取得阶段性成果。实行了企业欠薪报告制度，加强了对重点企
业、重点行业的前置控制。建立了企业拖欠工资统计季报制度。全省共补发企业拖欠
职工工资11.5亿元，涉及企业4173户，职工48.6万人。企业拖欠工资总额下降到13.2
亿元，比2002年下降了56%以上。
【职业技能培训】 充分利用各种培训资源，大力开展了多层次、多形式的职业
技能培训，初步形成了技工学校教育、在职职工培训、再就业培训、创业培训和农村
劳动力转移培训协调发展的格局。全省技工学校249所，在校生21.3万人。其中高级
技校30所，比上年增加8所。2003年技工学校招生突破10万人，比上年增长27.3%；毕
业生当年就业率达到93.94%。全省技工学校组织短训23.4万人，企业组织职工培训95
万人。社会力量办学机构组织培训35万人，比上年增长70%。各级劳动保障行政部门
组织再就业培训22.6万人次，培训合格率达93%，培训后就业率达76%；创业培训9980
人次，创业成功率达51%。职业技能鉴定范围不断扩大，全省有40万人参加技能鉴定
考核，其中30万人获得了职业资格证书。在全国率先实施了高技能人才评选表彰制度，
制订了高级技工学校毕业生与大中专毕业生享受相等待遇的政策，技能人才成长的社
会环境得到明显改善。
【劳动保障法制建设】 劳动保障立法。在广泛调研、论证的基础上，完成了
《山东省社会保险稽查办法》《山东省失业保险规定》的起草工作，以省人民政府令
公开发布。代省政府起草了一系列规范性文件，对有关就业再就业、职业培训、劳动
工资、企业养老保险扩面征缴、离退休职工社会化管理服务、失地农民保障等社会和
百姓关注的热点问题作出具体部署。狠抓了制度建设，进一步规范了行政执法监督行
为，提高了全系统的依法行政行为。
劳动保障监督检查。在全省开展了维护女职工、未成年工合法权益和禁止使用童
工检查，强化了对社会保险金的行政监督。全省共检查用人单位11.5万户，涉及职工
923.8万人。查处各类劳动违法案件27968件，责令用人单位补签劳动合同72万份，处
罚违法克扣和拖欠劳动者工资2.46亿元，帮助23万名农民工追回工资及赔偿金2.97亿
元。
劳动争议处理、信访。认真落实“三方”办案制度，开展疑难案件会审，依法及
时、妥善处理了大批劳动争议案件。全省共受理劳动争议案件18846件，比上年同期
增长26%，涉及劳动者65129人，按期结案率达95%以上。受理信访案件58376起，其中
集体访413起，及时进行了处理，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
【金保工程和基层劳动保障平台】
省劳动和社会保障厅数据中心已与17市劳动保障部门实现联网，并与劳动保障部
联通。青岛、淄博等市还与各县、市、区实现了联网。淄博、青岛、烟台、威海、潍
坊5市已全面完成企业养老保险数据库建设。部分市已初步建立起社会保险中心城市
处理模式，并逐步向“五保合一”的管理系统过渡。建立了综合统计数据远程直报系
统，在全省开展了城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查。基层劳动保障服务机构
全面建立。全省共建立街道（乡镇）劳动保障服务平台597个，其中设区的市建立258
个，县级市建立81个，乡镇建立258个。
（李广林 陈明乾）