【综述】 2003年，全省各级坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
着眼于为全面建设小康社会创造良好的人口环境，坚持解放思想、开拓创新、与时俱
进，实现了新一届政府人口和计划生育工作的良好开局。全省人口出生率、自然增长
率分别为11.42‰和4.78‰，年末总人口为9125万，净增人口43万；计划生育率、避
孕节育措施落实率保持在95%以上，出生婴儿性别比平均在109以内，实现了连续5年
稳步下降；肉眼可见的出生缺陷发生率为7.79‰，比2002年下降0.12个千分点，圆满
地完成了省委、省政府确定的年度人口控制计划。
（一）新一届党委、政府继续保持较强的领导力度，开展人口和计划生育工作的
外部环境有了新改善。年初，省委、省政府召开了全省人口资源环境工作座谈会和计
划生育工作会议，对各级执行人口目标管理责任制情况进行严格的届末考核和奖惩兑
现，与各市签订了“十五”后三年的《人口目标管理责任书》，对全面建设小康社会
和本届政府的人口和计划生育工作作出全面部署。省人大组织执法检查和听取工作汇
报，省政协就加强计划生育服务机构建设进行了专题调研。各级及时调整充实人口与
计划生育领导小组，依法规范了各相关部门的计划生育职责分工和考评办法。年底，
省委、省政府组织8个调查组，由厅级干部带队，对各市计划生育工作情况进行了全
面检查考核，对检查出的问题作了书面反馈，督促各地进行整改，各市、县（市、区）
进一步加大了工作力度，综合治理人口问题的局面越来越好。
（二）积极参与抗击“非典”斗争，计划生育网络健全的优势得到新发挥。面对
“非典”疫情，省委、省政府高度重视发挥计生网络作用，安排计生部门为防治“非
典”指挥部和农村组成员。全省计生系统坚持视疫情如命令，充分发挥自身纵到底、
横到边的网络优势，迅速建立起参与防治“非典”的领导体制、工作机制和保障体系，
积极开展宣传教育、流动人口信息统计、疫情监测、帮工互助和突发疫情应急处理工
作，圆满完成了各项任务，实现了防治“非典”与抓紧抓好计划生育工作两结合、两
促进。防治“非典”期间，全省各级计生服务机构共设置监测点6万多个，汇总上报
流动人口个案信息40多万人次，组建了11.7万个义务帮工队，为有效地阻断疫情向农
村蔓延发挥了重要作用。韩寓群省长两次对计生系统参与防“非典”工作作出重要批
示，各级党委、政府和广大干部群众也都给予了充分肯定和高度评价。
（三）全面贯彻国家“一法三规”和省《条例》，计划生育法制建设取得新成效。
省政府制定下发了《关于进一步加强和规范社会抚养费征收管理工作的通知》，省政
府办公厅转发了省民政厅和省计生委《关于进一步做好晚婚晚育工作意见》，省计生
委与省公安厅联合发文，对《计划生育服务手册》和《生育证》管理使用作出具体规
定。全省统一了计划生育行政执法的“八种程序”“十六种文书格式”，各级严格实
行行政执法人员持证上岗、执法过错责任追究、重大案件报告和规范性文件备案审查
等制度，全面实行计划生育政务公开、村务公开，加快了执法规范化建设进程。全省
计划生育信访总量同比下降7%，基本杜绝了因行政侵权和技术服务责任事故导致的恶
性案件发生。
（四）认真开展信息核查和重点帮促活动，计划生育基层基础工作得到新加强。
全省开展了以清理出生人口瞒漏错报和落实节育措施为重点的育龄妇女基础信息核查
活动，为有针对性地加强管理提供了可靠依据。省政府制定了《关于加强城市人口与
计划生育工作的意见》，在青岛市召开全省城市人口和计划生育工作会议进行部署，
推动各地加快建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。各级
加大薄弱村帮促力度，层层落实帮促责任制，广泛开展村民自治合格村、模范村创建
活动，努力提高计划生育村民自治水平。全省计划生育村（居）民自治合格（模范）
村（居）达到80%，薄弱村转化率达到86.2%。
（五）加大综合改革力度，工作机制建设取得新突破。继青岛、泰安、滨州、潍
坊之后，威海市被批准为国家级综合改革试点市。积极实施项目带动战略，全省设立
了17个综合改革试点项目，组织力量集中进行攻坚。全面开展计划生育“三级联创”
活动，全省制定了县、乡、村优质服务创建标准和规范，成功地进行了建立优质服务
运行机制、技术服务机构ISO9000标准质量管理体系认证、数字化服务站建设试点。
经过严格的评估验收，有48个县（市、区）被省委、省政府授予计划生育优质服务先
进县称号。省委宣传部和省计生委联合下发了《关于加快新型生育文化建设的意见》，
深入开展“双进”“双建”活动，转变群众的婚育观念。各级围绕建立计划生育利益
导向机制，加大政策推动力度。德州、淄博、滨州、泰安、济南、日照等市和55个县
（市、区）筹集资金1894万多元，设立计划生育公益金，救助7353个计划生育特困家
庭，产生了良好的社会反响。国家人口计生委和中国人口福利基金会在德州市召开现
场座谈会，推广了这一做法。9月份，全国深入贯彻计划生育“三为主”方针座谈会
和电视电话会议在荣成市召开，专门安排山东省、威海市、荣成市作了系列发言，全
面推广了山东坚持发展“三为主”、建立完善新机制的经验。
（六）大力加强队伍行风建设，群众对计划生育工作满意程度有了新提高。全省
计生系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，积极开展创建“学习型、服
务型、创新型、廉政型”机关、“争做新时期最可爱的人”“争创育龄群众之家”和
练兵比武活动，乡级技术服务人员大中专以上学历的达到82%，96%的计生服务机构和
83%的技术服务人员依法获得执业资格。全省实行二孩审批“一站式”服务和网上审
批试点，继续加大治理“三乱”力度。深入开展民主评行风活动，各级聘请行风监督
员22066名，促进了行业作风进一步好转。抽样调查结果显示，群众对计生工作的综
合满意率达到92.6%。在省直部门“政府提速”工作检查中，省计生委名列第9位，多
数市、县计生部门进入当地行评前10名。
（张树勋）