【国税综述】 2003年，全省各级国税部门围绕组织收入中心，突出管理和服务
两项创新，开展了大量卓有成效且富有特色的工作。
一、不断提高收入规模和质量。全年共组织税收收入874.65亿元，比2002年增长
20.16%，增收146.74亿元；剔除海关代征，国内税收收入完成695.31亿元，同比增长
13.93%， 增收85.03亿元。 不含青岛， 全省共组织国税收入621.89亿元，同比增长
16.84%， 增收89.61亿元；剔除海关代征，国内税收收入完成571.35亿元，同比增长
14.21%， 增收71.11亿元。实现了税收和经济的协调发展，为全国税收收入增长和全
省连续17年财政收支平衡做出了积极贡献。
二、进一步深化“三基”建设。全面总结了几年来全省国税系统加强以落实基本
制度、提高基本素质、夯实征管基础为主要内容的“三基”建设的经验和成绩，召开
了“三基”建设与改革创新经验交流会，介绍和交流了龙口、五莲等地的经验做法，
提出“三基”建设的方向和目标，并制定了三年规划。全面梳理整合全省国税系统现
有基本制度，总结几年来规范化管理的实践经验，掌握了比较系统的规范化管理理论。
全面开展税收征管基础检查，针对税务登记、账簿凭证、发票管理、税源监控等方面
存在的薄弱环节和问题，强化措施，全面整改。各级围绕人力资源的开发利用、制度
安排的简约规范和管理服务的优化到位，制定切实可行的措施，创造性地开展工作，
推动了“三基”建设向纵深发展。
三、稳步推进征管改革和信息化建设。认真落实总局137号和100号文件要求，制
定全省国税系统征管改革机构调整方案，调整市县两级税收管理和征收机构的职能。
积极探索开展普通发票比对和即开即奖、举报有奖活动，发挥了发票控管税源的基础
性作用。 按照总局的操作规程和技术标准，确保了一窗式管理在8月份征期全部推行
到位，加强了增值税管理。截至2003年底，通过开展普通发票比对，共发现纳税申报
有问题企业1354户，涉税金额6300多万元，查处偷逃税款1400多万元。在全国率先实
现了防伪税控系统全面覆盖一般纳税人，保证了稽核系统的数据完整准确。全年共采
集存根联发票1635.88万份， 采集率持续保持100%。 共对9.2万户一般纳税人的
1523.37万份专用发票抵扣联进行了认证，涉及税额1616亿元，认证相符发票占99.97
%。 完成了全省综合征管软件和电子报税、基层税收分析监控系统以及出口退税网络
管理系统的升级工作，积极推行口岸电子执法出口退税子系统，保证各个信息系统的
协调稳定运转。在全国率先组织开发外部信息应用处理系统，进行税库银联网试点，
落实软件开发立项制度，广泛开展数据处理分析工作。
四、切实加大依法治税工作力度。深入贯彻落实征管法及其实施细则，开展多种
形式的教育培训，组织全员征管法考试。广泛开展执法检查和执法监察活动，把执法
行为和执法程序作为检查的重点，及时发现并纠正了税收征管、政策执行和内部管理
等方面的问题。开展了建筑安装企业普通发票、医药行业和预提税等专项检查。加大
大案要案的查处力度，先后查处了刘元山、马建富等10余起虚开增值税专用发票案件，
并公开曝光， 有效发挥了税收稽查的威慑作用。全省共检查纳税业户27237户，查补
收入13.6亿元， 入库率94.6%，同比提高了2.5个百分点，处罚率20.6%，同比增加了
0.7个百分点。加强了增值税专用发票协查工作，全省共发出协查发票20489份，价税
合计15.2亿元， 其中有问题发票6454份；共收到协查发票16511份，其中有问题发票
4132份，共查补入库税款2695万元。切实加强反避税工作，全省调增涉外企业应纳税
所得额6.8亿元， 调增所得税3800万元。围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”，突
出内容、形式、载体创新，大力开展税收宣传活动，增强了全社会的依法诚信纳税意
识。
五、全面落实各项税收政策措施。按照省委工作会议的要求，结合国税部门实际，
提出了落实税收政策、提高工作效率、优化纳税服务、规范税收检查等方面的23条措
施，努力为全省经济社会加快发展提供良好的税收环境。认真落实各项税收优惠政策，
扶持企业发展壮大。全年全省国税系统共兑现各项税收优惠198.53亿元，比2002年增
长63.27%，增加76.94亿元。其中，办理出口退税106亿元，同比增长近一倍；办理预
免预抵78.65亿元，同比增长32.3%；办理福利企业、软件集成企业等退税11.38亿元；
办理下岗再就业、 提高增值税起征点等税收优惠2.5亿元。按照财政部和总局的有关
规定，结合各地的经济税源情况，合理提高增值税起征点，销售货物的起征点全省平
均提高到了2500元，销售应税劳务的起征点平均提高到了1794元。积极为符合条件的
企业办理了减免税，免收从事个体经营的下岗失业人员的有关费用，支持下岗失业人
员再就业， 促进了个体私营经济发展。在全国率先开通了“12366”纳税服务热线，
不断完善和拓展热线功能，为社会各界和广大纳税人提供税务咨询、电话报税、举报
受理等服务，充分发挥了服务热线的桥梁纽带作用。截至年底，共受理咨询40多万次。
六、大力加强干部队伍建设。组织全省国税系统广大干部职工深入学习中共十六
大和中共十六届三中全会精神、胡锦涛总书记“七一”重要讲话和9月3日在中央党校
的重要讲话精神，组织了形式多样的学习培训活动，进一步提高了对“三个代表”重
要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识，为广大国税
干部武装头脑、 指导实践、 推动国税事业全面发展提供了强大动力。认真贯彻落实
《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用了副处级以上干部36人，对部分市局
领导班子进行调整和配备，配合总局做好副厅级领导干部的选拔任用工作，与省人事
厅联合组织招考公务员176人。 不断加强思想政治工作和职业道德教育，广泛开展学
习张群先进事迹活动，组织“学先进、找差距、促工作、见行动”大讨论，在泰安市
局开展保持党员先进性教育的先期试点。加大干部教育培训力度，全系统共举办各类
培训班500多期，培训16000多人次，完成了25万个培训日。广泛开展岗位练兵活动，
组织全省稽查业务技能比赛，进一步提高了国税干部的业务素质。加强党风廉政建设，
层层签订廉政责任状，组织领导干部集体廉政谈话，组织廉政测评和巡视检查，加强
财务管理和审计监督，切实抓好治理报刊散滥和利用职权摊派发行报刊工作。积极参
与行风评议，2003年全省国税系统获省部级以上荣誉称号的单位94个，其中全国创建
文明行业工作先进单位2个，全国精神文明建设工作先进单位4个，全国巾帼建功先进
集体1个， 全国巾帼文明示范岗9个，全国“三八”红旗集体1个，全国税务系统文明
单位6个，省级文明单位31个，省职业道德“双十佳”先进集体5个，省级青年文明号
35个。
（杨德才）
【地税综述】 2003年，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领
导下，按照“定好位、收好税、带好队”的总体思路，解放思想，振奋精神，强化措
施，扎实工作，在改进服务、组织收入、强化征管、严格执法、建设队伍等各个方面
都取得了新的成绩。 全系统共组织收入412.21亿元，同比增长14.47%，增收52.12亿
元。其中，地方收入完成332.6亿元，比上年增长18.6%，增收52.16亿元。
一、把握发展大局，优化各项服务。在服务经济方面，立足自身职能，加强对各
项税收政策的研究，认真搞好税收经济比对分析，及时向各级党委、政府提出发展经
济、调整结构、引导投向、培植税源的建设性意见，更好地发挥了参谋助手作用。按
照省委、省政府的工作部署，积极发挥税收杠杆作用，大力支持经济发展。据初步统
计，全年累计消化、减免各种税收比上年增加28.2亿元。其中，支持“三个亮点”减
免增加4.5亿元，其他企业减免增加3.7亿元。同时，积极融入地方经济发展，踊跃开
展招商引资活动，全年全系统引进项目累计到位资金20多亿元。
在服务大局方面，围绕支持下岗职工再就业、帮扶弱势群体、支援抗灾救灾等，
做了大量富有成效的工作，有力地维护了社会稳定。2003年，全系统维护社会稳定税
收减免比上年增加3亿多元。 其中，享受税收优惠政策下岗失业人员2.24万人，办理
劳动服务、福利企业和下岗失业人员减免税4.3亿元，比上年增加5300多万元。另外，
各级还及时对受灾群众和企业落实税收优惠政策，帮助他们尽快恢复生产、安排生活。
围绕应对突如其来的“非典”疫情，全系统一方面迅速建立了办税服务厅应急预案，
采取延长纳税申报时间、统筹安排纳税人分批申报等措施，保证税收征管工作的正常
进行；另一方面，认真落实各项税收优惠政策，共减免、减收地税收入2亿元。
在服务纳税人方面，积极适应新的形势要求，努力实现由传统的“监督打击型”
向“管理服务型”转变。特别是按照政府工作提速的要求，大力推进行政审批制度改
革，适当下放了有关涉税事项的审批权限；积极探索多元化纳税申报方式，进一步拓
宽了缴税渠道； 创造条件开通“12366”服务热线，形成了一个贴近纳税人的服务平
台；积极推行“一窗式”服务，大大提高了办税效率；改进检查方式，大力实施“一
家查账、多家认账”的检查办法，减少了重复检查；在山东卫视生活频道开播了《地
税时空》栏目，使地税宣传更加深入人心。同时，认真落实首问负责制、服务承诺制，
全面推行政务公开，自觉接受社会监督，提高了为纳税人服务的水平。
二、转变治税思想，强化税收征管，全力组织税收收入。2003年，面对“非典”
影响减收、税种调整减收、政策因素减收等实际困难，各级地税机关从转变治税思想
入手，积极探索税源管理的有效途径，不断强化税收征管，有效地克服了各种困难，
取得了比较理想的效果。一是大力推行社会综合治税。针对长期以来税收征管中存在
的重征管过程、轻源头管理的问题，从创新治税思想入手，探索形成了“政府领导、
地税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的工作思路，在全国税务
系统率先推出了社会综合治税的重大举措。这一新的治税思想，打破了税务部门单一
治税的传统理念，带来了整个税收征管模式的创新。各级地税机关紧紧依靠政府、部
门和社会的力量，广泛采集涉税信息，着力控管税收源头，实现了由小征管到大征管
的转变。省政府专门下发文件，提出了明确要求。国家税务总局作为创新税收征管方
式的一条重要措施，写进了《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》之
中。截至年底，全省市、县、乡三级已经全部建立起了由政府领导任组长的领导小组，
以政府名义下发了文件， 建立了联席会议制度。各级地税机关共与12778个部门和单
位联合下发文件或签订了协议， 聘用了7万多名涉税信息人员，共采集各类涉税信息
334万条，预计征收税款28.4亿元。其中，通过社会综合治税新增税款3.6亿元，新增
税务登记4.8万户。 二是着力把握组织收入的主攻方向。根据新的治税思想和形势的
需要，及时调整工作思路，找准薄弱环节，着力抓住“四点”，堵漏增收，收到了良
好的效果。第一，抓住切入点，积极推行税管发票改革。针对税管发票种类繁杂、防
伪技术低、管理难度大，以及有的行业、领域和经营者使用发票混乱的问题，在全系
统大力推行税管发票改革，使各种税管发票进一步规范，并在餐饮、娱乐等服务行业
完成了发票归并改版工作，采用先进防伪技术统一印制，有效防止了假冒；积极推行
“双奖”发票，启动全省统一摇大奖活动，提高了广大消费者索要发票的积极性；积
极推广应用税控收款装置，提高了以票控税的水平。第二，抓住重点，加大对重点行
业、新兴行业和个体大户的征收力度。各级盯紧新的增长点，进一步加大了对建筑房
产、土地招标、交通运输等重点行业的征收力度，特别是在全省范围内开展了房地产
行业专项稽查， 共查补入库税款5.4亿元；开展了打击建筑安装企业偷税等涉税违法
犯罪专项行动，查补各项税款2.04亿元。进一步加大了对广告咨询、中介机构等新兴
行业的征收力度，使广告业税收收入有了较大幅度的增长。同时，调整扩充了地方重
点税源数据库，加强了对重点大户的监控，加大了征管力度。2003年全省营业税收入
同比增长23.01%。第三，抓住热点，强化个人税收征管。进一步加大对个体大户的征
收力度，个体私营税收增长达到22.48%。大力推广应用个人所得税代扣代缴管理系统、
实行劳务报酬所得预扣预缴、强化税务稽查和税收检查等措施，2003年全省个人所得
税收入增长10.87%。第四，抓住漏征点，最大限度地减少税收流失。针对一些行业和
领域存在的漏征漏管问题，各级普遍与工商等部门建立了定期资料交换制度，开展工
商、 税务登记全面对照清查，共清理漏征漏管户69021户。三是进一步提高均衡入库
水平。各级进一步强化了对税收收入的调度分析，特别是加强了对重点税源、新的增
长点、突发事件对收入影响的分析，对存在的问题早发现、早研究、早解决，促进了
各项税收与相关经济指标的协调增长。同时，严格实行领导责任制，逐月调度收入情
况，及时搞好分析比对，全省地税收入均衡入库水平明显提高。
三、积极推进税收法制建设，进一步强化税收执法。进一步加强了地方税收立法。
2003年9月， 省政府以政府令的形式发布了《山东省地方税收保障办法》。这是山东
省第一部重要的地方税收立法，对于有效地组织地税收入、改善地税执法环境、推动
社会综合治税向纵深发展，起到了重要的保障作用。认真落实了税收执法责任制。在
淄博、日照进行了税收执法责任制试点，制定了相关的岗位职责、工作规程以及评议
考核、过错追究等制度办法。进一步强化了执法监督。部署开展了2003年度税收执法
专项检查，继续加大了整顿和规范税收秩序力度；加强了对税务代理的检查，规范了
代理秩序；严格执行税收规范性文件审核把关制度、重大税务案件集体审理制度、执
法检查制度等，逐步建立起了对税收执法各个环节的事前、事中、事后监督机制；大
力开展“诚信地税”建设活动，进一步加快了山东地税信用体系建设步伐；广泛听取
人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，及时改进了各项工作；定期召开税企
恳谈会，并聘请3200多名特邀监察员进行全方位监督，进一步规范了执法行为。
四、加快推进信息化建设，努力提高现代化管理水平。按照“完善、整合、改造、
提高”的工作思路，立足当前，着眼长远，进一步加强领导，充实力量，制定方案，
积极推进，全系统的信息化建设水平有了新的提高。一是继续完善网络建设。基本实
现了全省四级网络连接，为提高征管效率和内部管理水平创造了条件。二是不断整合
应用软件系统功能。对现有征管软件进行大范围的修改、完善，为全省实现市级数据
集中处理打下了良好的基础。三是继续改造软硬件环境。全面进行系统信息化硬件设
施的补充、完善和更新换代，提升了档次；进一步改进内、外网站，拓宽了地税部门
与社会各界的联系渠道。四是不断提高计算机应用水平。加强系统内计算机应用知识
的培训，共举办各种形式的培训班450期，参加培训人员达到1.3万人次，进一步适应
了工作需要。
五、切实加强领导班子和干部队伍建设，全面提高执政能力和工作水平。立足于
提高各级领导班子的领导水平和干部队伍的整体素质，进一步加大了领导班子建设、
干部队伍建设和党风廉政建设力度，收到了良好成效。一是各级领导班子建设继续加
强。以建设素质过硬、作风优良、团结实干、清正廉洁的地税领导班子为目标，进一
步强化了政治理论学习，提高了各级领导干部的思想境界；对部分市局和县（市、区）
局领导班子进行了调整，进一步优化了年龄结构、知识结构和专业结构；对全系统事
业单位和县以下一线领导岗位全面实行了聘任制，促进了优秀人才的脱颖而出；继续
推进巡视检查工作，提高了民主生活会质量，强化了对领导干部的管理监督；进一步
健全完善科学民主决策机制，各项重大决策坚持充分征求群众意见，集体讨论决定，
营造了民主和谐的良好氛围。二是干部队伍素质进一步提高。以建设高素质、高水平、
高效能的干部队伍为目标，不断加强教育培训，提高了干部队伍的思想素质和业务技
能；强化各级党建工作，更好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；
开展一系列行之有效的精神文明创建活动，形成了爱岗敬业、诚实守信、文明执法、
热情服务的良好道德风尚；加强机关作风建设，切实做到求真务实、严谨细致、雷厉
风行、一抓到底，形成了良好的工作作风。三是党风廉政建设取得了新的成绩。各级
高度重视党风廉政建设和反腐败工作，将其作为事关地税事业长远发展的大事，摆上
重要议事日程，经常抓、抓经常。在具体工作中，深入开展反腐倡廉教育，增强了税
务干部的廉政意识；始终坚持“两个务必”，自觉保持了艰苦奋斗的本色；层层落实
党风廉政建设责任制，强化“两权监督”，落实“十条禁令”，使各项党纪得到了全
面、有效地贯彻执行；认真开展专项治理，清理了违规用车，制止了利用职权摊派发
行报刊行为。全系统没有发生重大违法违纪案件。
六、强化内部管理，建立良好的工作秩序。以完善相关制度、强化督促检查、严
格考核奖惩为重点，不断加强系统内部管理，初步建立起了运转协调的工作机制。一
是各项规章制度更趋完善。省局相继建立和修订了机关工作规则、会议制度、行政接
待制度等20多项制度，普遍加强了部门预算管理和审计监督，对重大财务事项严格实
行了“三个一律”，规范了经费、资金使用，提高了资产利用率。二是日常督促检查
更有成效。及时将工作目标分解立项，分级负责，定期督查，把责任落实到了具体单
位和个人。对社会综合治税、发票改革、漏征漏管户清查、行风建设等重点工作，都
逐一进行了专项跟踪督查，组织开展了一系列明查暗访活动，做到了责任分解与工作
部署同步，督促检查与工作进程同步，提高了工作质量和效率。三是考核奖惩机制更
加健全。进一步完善了目标考核责任制，加大了对重点工作的考核力度，强化了对工
作创新的激励措施，实行了上、下双向评议制度，初步建立起了一套科学合理、公开
透明、客观公正的考核机制，促进了各项工作的落实。
（丁 昱）
责任编校：刘 敏