【概况】全省现有开放口岸29个，其中一类口岸14个，包括11个海港口岸和3个空港
口岸；二类口岸15个，其中海港7个，陆港8个。开放口岸数位居全国第四位。截至2
003年年底，空港口岸开通国际及地区航线22条；海港口岸客货运国际航线达53条，
海上与世界140多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。为适应山东对外经贸的迅
猛发展，海、空港口岸进行了大规模的新建扩建。全省沿海港口拥有大中小泊位285
个，其中万吨以上深水泊位86个，通过能力达1.7亿吨。斥巨资改扩建了青岛、济南、
烟台三个空港口岸。青岛机场投资12.7亿元，跑道由原来的2600米延长至3400米，扩
建了2.6万平方米的停车场、18万平方米的停机坪和6.4万平方米的候机楼；济南遥墙
机场投资11亿元建了一条3600米新跑道和市区直通机场的高速公路，目前正投资1 7
亿元进行机场改造，新建候机楼8万平方米，建成后年客运吞吐量将达1000万人次；
烟台航空口岸投资1.5亿元，扩建了4.2万平方米停车场，绿化面积达到42%，正在改
扩建1.03万平方米国际候机楼、3.2万平方米停机坪、5个C类、1个D类停机位以及加
宽滑行道、联络道等。全省空港22条国际及地区航线分别为：青岛空港14条，分别至
东京、大阪、汉城、澳门、福冈、香港、釜山、大邱、曼谷、经上海至巴黎、经北京
至欧洲七国和东京、大阪、经浦东至大阪货运；烟台空港5条，分别至汉城、香港、
大邱、大阪和仁川货运；济南空港3条，分别至香港、汉城和俄罗斯货运。电子口岸
建设步伐加快。各查验单位内部已基本实现电子化、网络化，纵向的信息共享已经形
成。
【全省口岸外贸运输】2003年，全省口岸外贸运输生产持续保持稳定的增长势头。全
省海港口岸货物吞吐量突破2.43亿吨大关，口岸外贸运输量创历史新高，达到1.49亿
吨，比上年增长20.44%。其中进口完成9680.55万吨，同比增长32.72%；出口完成52
30.3万吨，同比增长2.82%。国际集装箱吞吐量完成471.48万个标准箱，同比增长
26.62%。外贸进出港船舶15815艘次，增长15.2%；国际航线进出空港飞机8193架次，
增长6.25%。通过有效推进“大通关”的实施，山东口岸外贸运输量在各大港口竞争
激烈的形势下依然保持持续上升的态势，其中青岛港外贸运量完成10242万吨，烟台
港完成1449.9万吨，日照港完成2158万吨，威海港完成363.4万吨，龙口港完成316万
吨。
从外贸出口的货种看，货运量较大的是化肥和钢铁，分别完成91.08万吨和
160.61万吨，分别增长5.5倍和22.47%。进口方面，运量较大的有成品油、粮食、木
材和铁矿石，分别完成81.15万吨、610.68万吨、102.85万吨和4733.83万吨，分别增
长2.5倍、89.2%、46.47%和39.19%。
2003年全省口岸旅客入出境达到119万人次，因受“非典”影响，上半年下滑幅
度较大，下半年，省及各市加大了与各国尤其是与山东毗邻的韩国、日本的经贸往来，
大的外事活动和招商招展等商务活动较往年有大幅增加，使得经山东口岸入出境旅客
人数在下半年以较快速度增长，取得与上年基本持平的业绩。
2003年山东口岸运行情况
┌──────────┬───┬───┬───┬────┐
│项目名称 │单位 │2003年│2002年│同比增长│
├──────────┼───┼───┼───┼────┤
│进出口外贸货值 │亿美元│446.6 │339.4 │31.6% │
├────┬─────┼───┼───┼───┼────┤
│海港口岸│进出口货物│亿吨 │1.49 │1.24 │20.44% │
│ ├─────┼───┼───┼───┼────┤
│ │国际集装箱│万TEU │471.48│372.36│26.62% │
│ ├─────┼───┼───┼───┼────┤
│ │出入境船舶│艘次 │15815 │13728 │15.2% │
│ ├─────┼───┼───┼───┼────┤
│ │出入境旅客│万人次│31.55 │26.49 │20% │
├────┼─────┼───┼───┼───┼────┤
│航空口岸│进出口货物│万吨 │5.31 │5.56 │-4.46% │
│ ├─────┼───┼───┼───┼────┤
│ │出入境飞机│架次 │8193 │7711 │6.25% │
│ ├─────┼───┼───┼───┼────┤
│ │出入境旅客│万人次│87.47 │91.88 │-5% │
└────┴─────┴───┴───┴───┴────┘
2003年山东口岸出入境旅客统计表
单位：人次
┌───┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│口岸 │青岛空港│烟台空港│济南空港│青岛海港│烟台海港│威海海港│石岛海港│日照海港│龙眼海港│合计 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│累计 │657157 │173116 │44409 │54431 │68453 │80480 │30660 │19491 │62033 │1190230 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│同比% │-5.23 │-2.36 │-7.64 │16.46 │34.62 │-15.89 │307.23 │ │-3.18 │0.55 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│入境 │329591 │85002 │22688 │27957 │34728 │40148 │15704 │9928 │31422 │597168 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│出境 │327566 │88114 │21721 │26474 │33725 │40332 │14956 │9563 │30611 │593062 │
└───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
2003年山东海港一类口岸外贸运输统计表
┌────┬────────┬─────┬─────┬────────┐
│口岸项目│外贸进出口(万吨)│进口(万吨)│出口(万吨)│国际集装箱(TEU) │
│ ├────┬───┼─────┼─────┼────┬───┤
│ │累计 │同比% │累计 │累计 │累计 │同比% │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│青岛港 │10242.3 │24 │7256.8 │2986.25 │4238641 │24.3 │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│烟台港 │1449.9 │9 │1120.5 │329.4 │265661 │65.91 │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│日照港 │2158.12 │2 │696.6 │1461.52 │21595 │54.79 │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│威海港 │363.4 │50 │170.3 │193.1 │97544 │29.08 │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│龙口港 │316 │47 │194.6 │121.4 │54995 │4.84 │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│岚山港 │258.31 │143 │183.49 │74.82 │ │ │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│石岛港 │34.01 │59 │12.11 │21.9 │25241 │396.28│
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│龙眼港 │9.78 │21 │3.75 │6.03 │11077 │75.35 │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│蓬莱港 │23.51 │-2 │13.52 │9.99 │ │ │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│莱州港 │55.5 │98 │29.6 │25.9 │ │ │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│东营港 │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼───┼─────┼─────┼────┼───┤
│合计 │14910.83│20.44 │9680.55 │5230.31 │4714754 │26.62 │
└────┴────┴───┴─────┴─────┴────┴───┘
【大通关】为认真贯彻落实国务院《关于进一步提高口岸工作效率的通知》，省口岸
办下发了《关于进一步做好口岸提高效率工作的通知》，以“建设大口岸、推进大通
关、构筑大平台、服务大外贸、发展大物流”为总体目标，要求各口岸提高对口岸提
效工作的认识，加大大通关实施力度并逐步向两头延伸。
第一、深化大通关工程取得显著效果。至2003年年底，青岛老港区出口集装箱通
关时间由原来的38小时缩短到24小时，通关时间提前14小时；前湾港区由去年“西移”
后的61小时，缩短至现在的31小时，通关时间提前了30个小时。青岛空港口岸IT企业
相关材料的4小时送达率由年初的53.7%提高到现在的81%。烟台口岸对51家无证、无
税、信誉好、高科技企业出口货物从申报到放行，最快只用7分钟，通关速度较以前
提高20倍。日照口岸进出口货物平均通关时间由4.6天下降为2天，进口货物通关时间
比上年缩短1.1天，出口货物通关时间由平均2.3天下降至0.6天。威海口岸进口商品
申报至电子放行的时间仅为1.46小时，出口仅为0.7小时；通过启动客货班轮电讯卫
生检疫业务，旅客候检时间缩短1小时，船舶卸货时间提前40分钟。全省口岸旅客入
境边防检查实行限时服务，验放速度基本达到每人不超过45秒，威海口岸达到每人平
均30秒钟。目前，山东口岸通关效率已经达到了国内先进水平。
第二、建立口岸检查检验单位密切配合的联动机制。青岛海关出台了出口无纸通
关等8条措施；山东检验检疫局在青岛、烟台、淄博、临沂、威海进行快速审单核放
试点工作，建立电子审单对比平台，与企业电子报检端对接；海事部门推行船舶动态
电子数据交换与处理系统(EDI)，国际航行船舶进入口岸实行网络申报，船舶监督检
查效率提高了近40倍；口岸“一站式”服务更加完善。青岛海港口岸联合办公室经过
努力，打造出“阳光口岸”的品牌；前湾港区口岸联合办公室成立以后，船舶联检时
间由过去4小时缩短到15分钟。
第三、整合信息资源，加快口岸信息化建设。青岛口岸首开全省口岸综合管理网
站青岛口岸信息网，有关口岸的动态及资讯均在网上及时发布。电子口岸建设步伐加
快，各查验单位内部已经基本实现电子化、网络化，纵向的信息共享已经形成，有些
单位电子信息联网已经建成并发挥作用。青岛口岸还成功地举办了“青岛口岸大通关
与信息化建设高层论坛”，摸清了青岛口岸信息化建设现状，理清了发展思路。烟台
海关、检验检疫局继2002年开通电子通关联网监管后，2003年又联合实行了“一库两
用”的监管模式。大通关使口岸综合管理水平有了明显提高，全省口岸通关效率已进
入全国先进行列。
【口岸开放与航线开通】一、进一步提高口岸综合通过能力，扩大口岸开放。6月下
旬，省口岸办会同中央驻鲁检查检验单位及有关部门相继对日照港客货码头、国际客
运旅检大厅和岚山港液体化工码头进行了开放验收，省政府下文批准其正式对外作业。
12月，组织济南军区及查验单位对蓬莱口岸栾家口港对外开放准备工作进行省级预验
收，并以省政府文件报国务院申请国家对其进行开放验收。认真、扎实地开展了威海
机场对外开放可行性研究，并向国家有关部门作了汇报。目前机场开放进入实质性阶
段，工作取得了重大进展。为实现“十五”期间重点发展船舶工业的要求，6月下旬，
省口岸办会同省国防科工办、省边防总队、山东出入境检验检疫局、山东海事局，对
威海船厂、黄海船务有限公司、西霞口船厂正式停靠外轮进行了开放验收。并与海关
等查验单位在船厂对外承修外轮问题上达成共识，3个船厂对外直接承修外轮问题将
得到解决。
二、积极培育和开通国际航线，提高全省对外开放的水平。2003年，各口岸围绕
建设胶东半岛制造业加工基地的战略决策，积极开辟国际和地区尤其是直通日本、韩
国的航线，以创造更好的投资环境。青岛空港开通了至东京和大阪两条空中国际全货
运航线，4月24日开通了青岛至韩国群山的海上国际客货班轮航线，并采用“一票到
底、行李直挂、同程乘机、当日出境”的方式贯通了青岛经北京中转至欧洲巴黎等城
市的空中国际客运航线；11月9日，开通了烟台至日本大阪空中航线；7月1日，日照
至韩国平泽港的海上国际客货班轮航线正式开航。5月23日，民航总局下文调整了济
南至汉城、济州班机航线走向，新航路比原先至汉城的空中往返运行时间缩短了40分
钟，降低成本3万人民币，同时还解决了济南国际机场国际航路不全的问题。威海口
岸2003年新开辟了5条国际集装箱班轮航线，同时还开通了由威东航运公司承运的中
国至韩国第一条海上邮路。为配合胶东半岛加工制造业基地的建设，实现与内陆口岸
进出口货运的对接，对内陆国际集装箱场站进行了整合，建立了场站企业联合体。
【共建文明口岸】山东口岸开展共建文明口岸活动已有17年。2003年是山东省第七次
口岸共建总结评比年。省口岸办专门制定了《全省口岸系统精神文明建设百分制考评
标准》，并与省文明办、省政府纠风办联合下发了《关于第七次全省口岸共建社会主
义精神文明活动的意见》《关于开展第七次全省口岸共建评比工作的通知》以及《关
于表彰2002~2003年度山东省文明口岸和共建先进单位、先进集体、先进个人、文明
窗口、巾帼示范岗的决定》等一系列文件。在以往现场调研、召开货主座谈会的基础
上，首次采用了大范围社会问卷调查的形式，对济南、青岛、烟台、威海、日照、龙
口、东营、蓬莱、莱州、石岛、岚山、龙眼等一类口岸的综合管理部门、各检查检验
单位进行了依法执政、办事效率、文明服务、廉政建设等方面的综合调查。调查结果
满意率为94.93％。共评出文明口岸7个，先进单位87个，先进集体19个，先进个人48
个，文明示范窗口12个和巾帼示范岗10个。
【口岸综合管理】一、口岸反偷渡工作成效显著。为有效打击并遏制口岸反偷渡事件
的发生，省口岸领导小组下发了《关于做好口岸反偷渡工作的通知》，坚持源头管理、
打防并举、过程控制、综合治理。10个海港口岸均建立了口岸反偷渡领导机制，完善
了反偷渡防范机制，形成了边防为主、海关等部门配合的反偷渡联动机制，并建立起
群防群治的群众性反偷渡联系网络。一季度，龙眼港口岸破获32人假借旅游名义偷渡
韩国案；青岛口岸破获26人利用集装箱偷渡日本案；5月中旬，青岛、威海口岸相继
查获利用集装箱船舶偷渡案件，查获偷渡分子6人。为使口岸反偷渡工作规范化、制
度化，省口岸领导小组办公室、省口岸反偷渡联席会议办公室会同省边防总队、青岛
海关、山东出入境检验检疫局、山东海事局、省交通厅、省工商行政管理局、省旅游
局等部门于12月份联合下发了《山东省国际集装箱反偷渡工作暂行规定》。通过发挥
各职能部门的作用，口岸反偷渡工作取得明显成效，得到了公安部边防检查局的充分
肯定。
二、口岸防“非典”工作取得阶段性成果。为防止疫情通过口岸传播，确保山东
口岸安全畅通，4月中旬，省口岸办会同山东出入境检验检疫局组成口岸防范“非典”
督查组，分别对济南、青岛、烟台空港口岸以及烟台、威海港等几个重点口岸进行了
检查，同时听取了石岛、龙眼港口岸防范“非典”情况的汇报。督查组先后检查了国
际旅检厅SARS病毒防范措施的落实情况，查看了口岸旅检现场留验室，听取了各口岸
应急处置工作预案汇报，现场观看了旅客入境工作流程。各口岸均成立了口岸系统预
防控制“非典”工作领导小组，强化“非典”预防工作组织领导，建立严格的责任制
和严密的防治措施。山东出入境检验检疫局专门拿出600多万元用于购置旅检现场专
用检查设施，利用科技手段有效防止“非典”疫情由口岸输入。由于各口岸对“非典”
防控工作部署及时周密，采取的防控措施严格有效，口岸防控“非典”工作取得了阶
段性的成果，没有出现一例通过口岸进入的输入性病例。
三、口岸信息宣传成绩斐然。一年来，省口岸办抓住2003年工作重点认真做好口
岸信息和宣传工作。一是随时调度、总结口岸大通关进展情况，及时上报国家有关部
门和省委、省政府领导。二是加大口岸信息工作力度。以《山东口岸》简报为对外窗
口，并通过新闻单位和《中国口岸通讯》，及时报道山东口岸实施大通关、外贸运输
形势分析、新航线开通、口岸反偷渡、共建文明口岸等情况。三是向省政府及上级领
导及时汇报口岸工作动态，为领导决策当好参谋。同时，还与各省市、部门以及国家
口岸协会保持经常性信息交流。由于口岸信息和对外宣传工作抓得比较实，省口岸办
获得全国口岸信息工作一等功，徐毓良获得中国口岸协会信息工作先进个人一等奖。
四是会同省口岸协会组织口岸管理优秀论文评选活动。此次活动共评选出口岸管理优
秀论文9篇。
(徐毓良)
责任编校：温书义