【综述】2003年，青岛海关坚定不移地贯彻海关工作方针，坚持队伍建设与业务建设
齐抓，固本强基与改革创新同步，从严治关与教育激励统一，内强素质与外树形象并
举，多管齐下，综合管理，队伍战斗力明显增强，各项工作取得长足发展。年内，在
山东各口岸共监管进出口货物13576万吨，比上年同期(下同)增长23.8％，进出口总
值516.14亿美元，增长30.4％，其中进口总值239.15亿美元，增长37.2％，出口货物
总值276.99亿美元，增长25.1％；进出集装箱329.7万箱，增长29.4％；进出境飞机
7610架次，增长5.8％；进出境船舶16191艘次，增长13.2％；运输工具服务人员49.2
万人次，增长4.9％；进出境旅客113.9万人次，增长0.2％；进出境邮递物品13.1万
件，增长22.5％；进出境印刷品和音像制品123.3万件，减少8.5％；邮政和非邮政快
件131.1万件，减少19.7％；征收税款217.47亿元，增长49.8％，其中关税38.15亿元，
增长39％，代征税179.32亿元，增长52.3％；罚没收入5066.9万元，52.5％；查获走
私违规案件1199起，增长12.3％,走私违规案值8.7亿元，增长109％；备案加工合同
63709份，增长10.3％，备案合同金额109.65亿美元，增长31.8％；核销合同6015 9
份，增长14.7％；审核货物报关单174.1万份，增长22.3％，其中进口报关单50万份，
增长19.3％，出口报关单124.1万份，增长23.6％。
【税收征管】面对我国加入WTO后关税减让的严峻形势，海关继续以税收工作为轴心，
坚持质量并举、综合治税，强化对税收要素和征管过程的监控、分析与评估，严格归
类、价格和原产地审核，加强验估作业，加大减免税设备核查、加工贸易核销和稽查
力度，积极开展反价格瞒骗斗争，有效防止了税款流失，税收实现历史性突破。全年
共征税217.47亿元，首次突破200亿大关，比上年增收72.28亿元，增长49%，完成税
收任务的105%。其中，审价补税1.5亿元，增长52.3%；加工贸易内销补税6.7亿元，
增长63.7%；稽查补税1.1亿元，连续6年过亿元。
【打击走私】积极适应缉私职能调整的新形势，初步建立海关内部缉私机制；认真贯
彻两级打私会议精神，针对重点地区、重点渠道走私和价格瞒骗行为，集中开展“破
案会战”，加大海上缉私力度，有力打击了走私违法活动，使打私工作取得良好成果。
全年立案侦办走私违规案件1199起，案值8.7亿元，涉税1.32亿元，抓获犯罪嫌疑人
108人；罚没收入5067万元。查获了走私成品油3.2万吨大案，实现了海上缉私新的突
破。积极开展稽查、调查和规范企业行为工作。组织了9个专项稽查活动，共调查、
稽查企业1107家，查获走私违规案件379起，案值3.79亿元。对442家大企业进行了重
点规范，对180家报关企业进行了清理整顿。
【货运监管】加大科技检查设备投入力度，物流监控系统建设稳步推进；认真做好H
2000系统切换准备，试点工作进展顺利；严格舱单管理，开展未核销舱单专项清理，
有效堵塞监管漏洞；强化查验绩效评估，探索查验机制创新，查验工作效能得到提高；
推行快件邮件舱单管理，加强对旅检业务、非贸物品和免税店的监管，行邮旅检工作
日趋规范；积极做好协勤武警工作，借调武警作用进一步发挥。加大加工贸易实际监
管力度，严格超期手册管理，开展保税仓库清理整顿，加工贸易和保税货物监管明显
增强。全年共监管进出境货物1.36亿吨，增长23.8%；监管进出口商品总值516.1亿美
元；审核进出口报关单174.1万张，增长22.3%；监管进出口货运量1.36亿吨，增长
23.8%，监管进出口商品总值516.1亿美元，增长30.4%；其中进口8970万吨、239.1亿
美元，分别增长30.8%和37.2%；出口4606万吨、277亿美元，分别增长12.1%和25.1%；
监管进出境集装箱329.7万标箱，增长10.7%；查验进出口货物6.2万票，查获率由上
年的1.8%提高到3.56％；备案手册6.4万份，备案金额109.9亿美元，分别增长8.9%和
28.8%；结案手册6.1万份，超期未结案手册减少1300余份。特别是在预防“非典”期
间，在不降低监管要求的前提下，加快“非典”防治设备、物品、用品的通关速度，
建立特快通道优先验放和预约通关制度。在各通关现场设立“非典”防治药物、设备
等的特快通道，优先办理验放手续。对涉及“非典”防治的药品、消毒剂、消毒(防
毒)设备、医疗设备等进口货物，在接单现场设立专门窗口，随到随办,包括节假日在
内,进口“非典”防治救援物品，加班办理审批、验放手续，做到24小时全天候通关。
为大力支持地方特殊时期的外经贸发展，确保进出口货物正常通关，做到全天候24小
时为出口货物提供高效优质的通关服务，同时还为大量受“非典”影响被退运和无法
出口的货物办结了相关的监管手续，使“非典”对外贸出口造成的负面影响降低到最
小限度。
【海关法制、统计、督察审计】海关法制工作做到认真做好行政复议和应诉工作，进
一步加大知识产权保护力度，共查处涉嫌知识产权侵权案件33起，案值650万元。针
对各项改革和政策、流程变化的实际，抽调人员组成专门的工作班子，集中清理修订
各项制度114项，新制定24项。海关统计做到密切关注地方进出口情况、贸易特点和
发展态势，紧紧围绕税收征管、海关执法进行综合分析，充分发挥决策辅助和监测预
警作用。全年共向关内外各级领导提供统计分析报告300余篇次，为相关政府部门及
企业提供数据咨询700余次。其中，有58篇统计分析报告被中办、国办相关载体采用，
66篇被总署《海关要情》采用，分别是上年的8.3倍和4.1倍。海关审计做到了加强常
规审计力度，共审结各类报审项目177个，审定总金额4098万元，核减资金383万元。
对9位离任关长进行了任期经济责任审计，针对发现的问题，及时处理纠正，在领导
干部中产生强烈反响。
【科技应用】启动并完成重大工程项目21个，投资3125万元，增加科技设备743台套。
安装了两台AS8400主机和一台EMC磁盘系列，启用了最新的操作系统和数据库系统。
升级了H883系统的所有程序和数据库，升级后的H883系统平均速度比原来提高了三倍
多，解决了系统升级前每逢周五下午出现的EDI报文分拣积压、电脑审单压单、丢单
和系统缓慢等问题。顺利完成了中国海关第二步发展战略的核心业务处理系统--青岛
海关H2000运行环境的切换，率先实现了海关系统业务管理方式方法的一次重大变革。
开发了一套跨操作系统、跨数据平台的数据交接平台，平均日传输报文5万余个，计
40M左右，保证了海关应用系统数据准确、稳定、安全地在不同网段之间传输。完成
了关贸网开发等项目，强化完善了网上办公系统和政务信息系统，做到信息管理安全，
科技工作对海关改革与建设的促进和保障作用更加明显。
【职能管理】创新职能管理实现方式，依托青岛海关网页，创建职能管理版块，初步
建立网上质疑、反馈、核查、评估环环相扣的职能管理工作机制，使职能管理作用进
一步增强。全年发布质疑单200余份、预警信息300多条，挽回错免税损失300余万元，
纠正不规范通关业务操作500余起，清理超期未核销舱单4900余票，加工贸易手册结
案及时率提高5个百分点。加大指导服务力度，细化业务操作规范和作业标准，制定
税收前100位商品的报关单填制规范，建立主要加工贸易商品单耗数据库，关区业务
运行质量明显提高。
【风险管理】加大风险平台推广应用力度，选择黄岛海关和流亭机场海关两个重点现
场进行风险管理改革试点，制定了9项风险管理工作制度，初步建立现场海关的风险
管理运行机制。试点以来，共发布风险管理作业单2371份，占全国海关总量的三分之
二，风险布控查获率提高7个百分点，通过平台查发案件99起，案值1.28亿元，涉税
6177.81万元；下达风险分析作业单2105份，占全国的68％，风险管理的效益初步显
现,风险管理改革取得突破性进展。
【无纸通关、网上付税、加工贸易联网监管】无纸通关、网上付税、加工贸易联网监
管等各项改革稳步推进。404家企业采用无纸方式通关，单量达8.5万票，占关区出口
总单量的6.9%，平均通关时间1.5小时，通关效率较有纸方式提高82%。网上付税取得
可喜进展，已与招商银行等4家银行合作运行，签约企业达214家，网上支付税费19.3
亿元，占全国总额的五分之二强，居全国首位。加工贸易联网监管迈出实质性步伐，
电子账册项下的1399票、价值3521万美元的进出口货物顺利通关。
【积极支持地方经济发展】坚持以促进地方经济发展为己任，找准切入点，增强主动
性，不断推出支持经济发展的新举措，为地方加快发展做出了积极贡献。新党组成立
后，带队深入到烟台、潍坊等7个市的30多家企业现场办公，听取各方意见，解决实
际困难。各隶属海关领导积极深入所在地企业走访调研，送政策上门，受到了企业的
普遍欢迎与好评。针对山东外经贸发展实际和“非典”带来的不利影响，研究推出了
“e通关”“信用通关”等八项措施，支持外经贸发展。编印5000本《加工贸易业务
知识问答手册》无偿分发给地方政府和企业，支持济南、青岛、潍坊出口加工区建设，
努力推动山东加工贸易快速发展。适应出口退税机制改革的新形势，迅速做出反应，
出台五项新措施，支持企业最大限度地享受出口退税政策。青岛海关支持地方经济发
展的做法，得到了广大进出口企业和社会各界的认可，受到了山东省、青岛市主要领
导的高度评价，有力地支持了地方外经贸发展。
【加强作风纪律整顿】3月底新一届党组成立，在班子严重缺员、各项工作任务非常
繁重的情况下，面对突然发生的一系列问题，关党组会决定从突出的问题入手，在关
区扎扎实实地开展了两项活动。一是开展为期2个月的作风纪律整顿工作。下发了
《青岛海关党组关于开展作风纪律整顿活动的决定》，明确5个方面、17个问题的整
顿重点，分片召开了动员大会，并派出10个检查组对各单位、部门整顿情况进行检查
验收,确保有效解决干部队伍特别是科级以上领导干部自身作风和纪律上存在的问题。
制定进一步加强和改进作风纪律建设的若干意见，巩固成果，把作风纪律建设不断引
向深入。二是开展了为期6个月的业务财务自查自纠活动。明确业务管理中的16项和
财务管理中的7项自查自纠重点，各单位逐项自查自纠，共查纠业务问题210个、财务
问题64个。在此基础上，组织8个职能部门利用两周时间，运用风险分析的方法，对
所有隶属海关逐一进行业务风险分析，将风险值较高的6个海关列为检查验收对象，
关领导带队进行了为时两个月的执法大检查。逐个海关、逐个问题分析原因，研究整
改意见，归纳总结出共性问题在关区通报。同时，要求总关各职能部门针对6个海关
的检查结果查找自身工作中存在的问题，提出改进职能管理的具体措施。
【队伍建设不断加强】广泛开展系列讲座、学习“三个代表”重要思想答题和大讨论
等活动，关区兴起了学习实践“三个代表”重要思想的新高潮。圆满完成授衔工作，
扎实开展“立党为公，执法为民，整肃纪律，树立良好形象”主题教育活动，严格落
实《海关内务规范》，培养良好的关风关纪。大力培养宣传先进典型，组织“我为海
关添光彩”先进事迹报告团巡回演讲。开展诗歌朗诵、歌咏比赛、“迎国庆、贺授衔”
主题歌会、全员健身等丰富多彩的文体活动，队伍凝聚力进一步增强。积极推行干部
考察预告制，加大干部调整交流力度，全年共选拔任用、调配交流干部286人次。加
大了处级领导干部的调整力度，对岗位风险高的进行交流，对合力不强的进行调整，
对搭配不合理的进行优化，对力量较弱的进行加强充实。全年，共提拔调整处级领导
干部85人，各级领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。组织开展机构和人力资源调研，
圆满完成青岛地区部分隶属海关机构重组和行政后勤机构职能调整工作。探索实行教
育培训归口管理，加大教育培训力度，开展“全员培训，岗位练兵”活动，组织全员
考试和知识竞赛，举办两期处级领导干部政治理论培训班和20余期专项业务培训班，
培训1800余人次，干部队伍的综合素质得到提高。认真落实党风廉政建设责任制，重
新签订《领导干部党风廉政建设责任书》，继续完善党风廉政建设联系会议制度，狠
抓反腐败工作任务的分解落实，各级领导干部“一岗双责”的责任意识明显增强，反
腐败领导体制和工作机制初步形成。制定了《青岛海关基层建设实施细则》和《青岛
海关基层建设量化考核办法》，细化了基层建设纲要的内容，形成了涵盖班子建设、
执法质量、廉政建设等7个方面、39项内容的量化考核指标体系。建立健全了党组统
一领导、主管部门组织协调、职能部门分工负责、基层单位全面实施、领导小组组织
考核的基层建设工作机制，努力形成齐抓共管、上下联动、协调发展的基层建设局面。
山东口岸(2003)海关业务统计表
┌───────────┬───┬───┬─────┐
│项目 │单位 │数量 │同比增减% │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出口货物 │万吨 │13576 │23.8 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│其中：进口 │万吨 │8970 │30.8 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│ 出口 │万吨 │4606 │12.1 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出口总值 │亿美元│516.14│30.4 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│其中：进口总值 │亿美元│239.15│37.2 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│ 出口总值 │亿美元│276.99│25.1 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出境集装箱 │万箱 │329.7 │29.4 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出境飞机 │架次 │7610 │5.8 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出境船舶 │艘次 │16191 │13.2 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│运输工具服务人员 │万人次│49.2 │4.9 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出境旅客 │万人次│113.9 │0.2 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出境邮递物品 │万件 │13.1 │22.5 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│进出境印刷品和音像制品│万件 │123.3 │-8.5 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│邮政和非邮政快件 │万件 │131.1 │-19.7 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│邮政渠道扣、退物品 │件 │21693 │80.4 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│查扣反动宣传品 │件 │1716 │2.5 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│查获邪教出版物 │件 │1289 │38、3 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│征收税款 │亿元 │217.47│49.8 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│其中:关税 │亿元 │38.15 │39.0 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│ 代征税 │亿元 │179.32│52.3 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│罚没收入 │万元 │5066.9│-52.5 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│查获走私违规案件 │起 │1199 │12.3 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│走私违规案件案值 │亿元 │8.7 │109 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│抓获犯罪嫌疑人 │人 │108 │-24 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│备案合同 │份 │63709 │10.3 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│合同金额 │亿美元│109.65│31.8 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│核销合同 │份 │60159 │14.7 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│货物报关单 │万份 │174.1 │22.3 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│其中:进口报关单 │万份 │50.0 │19.3 │
├───────────┼───┼───┼─────┤
│ 出口报关单 │万份 │124.1 │23.6 │
└───────────┴───┴───┴─────┘
(江景渭)