【综述】2002年，山东省紧紧围绕省委、省政府提出的“亮点”工程，把加快民营经
济发展和提高作为第一要务，不断优化发展环境，强化政策措施，提高服务质量，促
进民营经济持续、快速、健康发展。2002年，全省个体工商户和私营企业达到163.7
万处(其中私营企业17.6万户)，比上年增长8.4％；全年新登记私营企业4.8万户，比
上年增长22.8％，平均每天登记133户。从业人员551万人，比上年增长12.44％；个
体私营企业注册资金1579亿元，比上年增长39.7％，其中私营企业注册资金达1371亿
元，比上年增长44.1％；个体工商户和私营企业户均注册资本金分别达到1.42万元和
77.9万元，比上年分别增加1100元和12.25万元。实交税金99.3亿元，比上年增长25
.5％；实现营业收入10721亿元，比上年增长32.88％；完成增加值3070亿元，比上年
增长24.64％。私营企业大户迅速增加，私营企业注册资金100万元以上的达到23190
户，比上年增加4462户；注册资本金过千万元的达1677家，比上年增加730户；注册
资金过亿元的企业30家，比上年增加23户；年销售收入千万元以上的2586家，5000万
元以上的574家，过亿元的229家。非公有制经济增加值占全省GDP的比重由上年的32
.6％提高到36.5％。规模以上私营工业完成增加值317.4亿元，占规模以上工业的9.
1％，比上年增长35.3％。个体私营贸易企业实现消费品零售额1733.6亿元，占市场
份额的54.5％，比上年增长16.4％，拉动全省零售额增长8.6个百分点，高于全省平
均水平4.2个百分点。全省年营业收入过1000万元的企业3913家，过5000万元的企业
895家，过亿元的企业723家，过20亿元的企业13家。非国有经济投资完成2279.5亿元
，比上年增长40.5％，增幅高于全省平均水平15.4个百分点，占全社会固定资产投资
的比重已由上年的57.8％提高到64.9％。民营经济实现税收占地方财政收入的16.6％
，有1/3以上的市和50％以上的县民营经济纳税额占地方财政收入的30％，有的甚至
达到50％，成为增加地方财政收入的重要来源。民营经济为农民提供的人均收入达1
088元，占农民人均收入的36.8％。目前全省城乡80％以上的商业网点是民营经济，
70％以上的社会消费品交易是由民营经济实现的。民营经济每年吸纳从业人员50万左
右。民营经济的发展，已经成为全省最具生机和活力的亮点之一。
【产业结构】民营经济产业结构进一步优化，行业领域进一步拓宽。民营经济第一、
二产业比重下降，第三产业比重上升。目前全省从事第一产业的个体工商户和私营企
业分别为1.7万户和1979户，占总户数的比重分别为1.2％和1.4％；从事第二产业的
个体工商户和私营企业分别为19.5万户和7.2万户，占总户数的比重为14.3％和49.8
％；从事第三产业的个体工商户和私营企业分别为115.3万户和7.1万户，占总户数的
84.5％和48.8％。个体工商户中仍以批发零售贸易餐饮业、制造业为主，分别为93.
9万户和19.9万户，占全省总户数的比重为64％和13.6％，位居第二、三位的分别是
制造业19万户、社会服务业17.2万户。私营企业中从事批发零售贸易餐饮业和制造业
的分别达到6.3万户和7.7万户，占总户数的比重为35.7％和43.7％。随着国家产业政
策的调整和民营业者投资意识的增强，全省民营经济投资领域不断拓宽，农林牧渔业
、社会服务业、交通运输仓储业和其他行业增长十分突出。2002年，全省个体工商业
和私营企业中农林牧渔业分别发展到1.9万户和3121户，比上年增长14.9％和57.7％
；社会服务业分别为17.6万户和1.8万户，比上年增长7.3％和42.7％；交通运输仓储
业分别为10.6万户和1810户，比上年增长16.1％和30.3％；其他行业分别为1.6万户
和5126户，比上年增长64.3％和29％。
【外经外贸】随着出口退税、民营企业申报自营进出口权等政策的放宽，越来越多的
民营企业走出国门，自觉融入国际经济技术交流与合作中去，外向型民营企业迅速发
展。到2002年，全省民营出口企业达1900多家，其中取得进出口经营资格的企业达到
1467家，占全部获权企业的26.7％，户均创汇额402万元。与外商合资合作的企业达
到835家，注册资本24.4亿元，分别比上年增长22.8％和25.1％。实现出口32亿美元
，比上年增长53％，对拉动全省出口增长的贡献率达到40％，民营出口企业已成为全
省扩大外贸出口的一支重要力量。青岛、烟台、威海等东部沿海地区民营企业出口已
占主导地位，出口总量占全省民营经济出口的50％以上。各地不断放宽政策，改善服
务，营造良好的招商引资环境。2002年，全省民营经济固定资产投资达到700亿元，
比上年增长50％以上，是历年来增长幅度最高的一年。
【科技进步】全省把高科技民营企业作为发展重点，进一步完善政策措施，协调解决
科技型民营企业生产经营中存在的资金、人才招聘、场地等方面的实际困难，促进全
省科技型民营企业的发展。目前山东省民营科技型企业达4629家，实现技工贸总收入
1245亿元，其中年收入1000万元以上的400家，年收入亿元以上的90家。在全省1659
家高新技术企业中，民营高新技术企业占70％以上。有1700多家骨干企业与大专院校
和科研单位建立了联合协作关系。在省经贸委、省统计局认定的全省250户特大型、
大型工业企业中，有42户是民营企业。山东民营企业同时具备了很强的市场竞争力，
力诺集团被国家科技部认定为“国家重点高新技术企业”。中创、绿叶集团等一批规
模大、科技含量高、经济效益好的科技型民营企业已在省内生物技术、新型材料、电
子技术、精细化工等领域形成群体优势，其中不少项目填补了国内空白，有的技术已
达到国际领先水平，被列为国家级重点项目。全省民营企业利用信息技术改造传统产
业，提升企业管理水平和核心竞争力也取得可喜成绩。东营华泰集团、济南圣泉集团
、德州皇明集团、莒县标志服厂等都成功实施ERP(企业资源计划管理)系统、CAD(计
算机辅助工艺设计)技术，极大地提高了工业制造技术和产品功能，对传统的经营思
想和管理模式带来根本性变化和创新，不仅提高了企业决策水平和管理水平，而且降
低了产品设计、研发、生产、管理、销售成本，增强了竞争力。
【企业改革】2002年，通过改制，全省增加私营企业3106家，私营有限责任公司达到
11.1万户，占全省私营企业总数的63.2％，已成为私营企业的主要组织形式。私营企
业以其产权清晰、机制灵活的优势，积极参与公有制企业改革，参与市场竞争，实现
了自身规模的扩张，促进了多种经济的共同发展。近几年，全省民营企业收购、兼并
、租赁、参股国有和集体企业7000多户，不仅实现了自身规模的扩张，而且使一批陷
入困境的国有和集体企业通过改制焕发了新的生机。在建立现代企业制度的同时，越
来越多的民营企业注重运用市场规则运作企业，不断提高企业管理水平。
【区域性产业集群显现活力】全省各地在培育发展民营经济专业村、专业镇的基础上
，形成了一批专业化特色明显、产业链体系完整、企业集聚效应显著、充满经济活力
的区域性产业集群，特别是纺织、专用机械配件、木制品、工艺品、玻璃钢制品、厨
房用具等行业集群化趋势明显加快，显现出旺盛的活力，带动了特色产业的兴起和当
地经济的发展。目前，全省各类产业镇近1000个，专业村1万多个。如宁津的纺织机
械配件、武城的玻璃钢、临清的轴承、博兴的厨房用具等一批产业集群都在全国同行
业中占有举足轻重的地位。
【服务体系建设】全省各地相继成立了诚信评估机构、人才技术服务机构和法律服务
机构，在一定程度上缓解了企业融资难、人才缺乏的矛盾。目前全省已成立信用担保
机构33个，到位资金15.5亿元。德州民鑫担保公司向银行推荐项目576个，落实扶持
资金19.6亿元。济宁、德州等地组建了民营企业信用评价中心，开展民营企业信用评
价工作，提高了民营企业信誉度。青岛、淄博、潍坊、德州等地按照民间性、自律性
、公益性、专业性和市场性原则，组建民营经济行业协会，为企业提供产业政策、市
场调研、技术信息、人才培训等服务。各级主管部门转变职能，进一步改进作风，加
强对民营经济的宏观指导和服务。2002年，山东省中小企业办公室先后组织举办了全
省首届民营经济“产、学、研”洽谈会、鲁粤浙苏民营经济南北论坛、民营经济与资
本市场论坛、民营经济发展与金融资本论坛、民营经济重点项目推介会、山东省中小
企业优质产品(上海)展销会等活动，帮助民营企业拓宽了人才、技术来源，扩展了引
资和销售渠道，缓解了资金短缺矛盾。
【政策措施】2002年，山东省委、省政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决
定》(鲁发［2002］3号文，以下简称《决定》)。同以往的政策相比，《决定》充分
体现了国民待遇原则，除国家规定的特殊领域外，在市场准入、经营范围、土地使用
、矿产开采、基础建设和城市建设等方面，明确提出民营经济与公有制经济一视同仁
，平等对待，扶持力度进一步加大。在加大对民营经济税收支持力度、拓宽融资渠道
、加快技术进步、对外开放等方面有了新的突破。如要求各类金融机构要加大对民营
经济的信贷力度。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券和无形资产等作抵押
，质押取得贷款。在鼓励民营经济参与经济结构战略性调整方面提出了指导性的意见
，如加大国有中小企业和集体企业产权改革力度，完善推出机制，对现有的国有中小
企业、乡村集体企业和城市集体企业，除少数有条件的按照《公司法》加快股份制改
造外，其他的都要通过购买、控股、参股、兼并等多种形式，一步到位，改制为民营
企业。在民营经济发展环境方面的规定更加具体明确，主要有改善和加强领导，建立
责任制，形成有效的奖惩机制；改善舆论环境，充分利用媒体宣传党和国家发展非公
有制经济的方针政策和民营经济的好典型、好经验；改善社会环境，给民营企业家相
应的政治待遇和荣誉；改善法制环境，减轻企业负担，严肃查处“三乱”行为，维护
民营企业合法权益；强化服务，简化办事手续，建立完善行政机关效能和行风评价监
督机制，进一步加强服务体系建设等。省直17个部门根据《决定》精神，按照各自职
能，制定了配套政策措施。
(胡立新 张莉)
【民营经济发展情况】一、民营经济登记基本情况
2002年底，全省实有个体工商户146.1万户，从业人员297.9万人，注册资金207
.6亿元，分别比上年增长7％、7.2％和16％；实有私营企业17.6万户，从业人员253
万人，注册资本(金)1371亿元，分别比上年增长21.4％、19.2％和44.1％。注册资本
在亿元以上的私营企业34户，比上年增加23户。私营企业中，合伙企业5918户，个人
独资企业5.9万户，有限责任公司11.1万户，股份有限公司55户。个体、私营企业全
年实现总产值2122.9亿元，销售总额或营业收入3173.8亿元，社会消费品零售额182
9.8亿元，分别比上年增长26.7％、21％和14.7％。全省个体私营经济发展主要呈现
出以下特点：
(一)个体工商户快速增长，质量提高。2002年，全省新登记个体工商户32万户，
新增从业人员61.3万人，新增注册资金50.7亿元。户均注册资金达到1.42万元，较上
年增加1000元。
(二)私营企业数量快速增加、规模增大、实力增强。2002年，新登记私营企业4
.8万户，新增从业人员65.3万人，新增注册资本(金)392.5亿元。总产值或销售总额
1000万元以上的私营企业达到1048户，过亿元的59户。私营企业集团211户，比上年
增加63户。注册资本在亿元以上的私营企业34户，比上年增加23户，股份有限公司5
5户，较上年增加35户。
(三)科技型、外向型私营企业迅速发展。2002年，科技型私营企业达到4629户，
较上年增加706户；与外商合作的私营企业达到835户，较上年增加155户；出口创汇
私营企业达到1810户，较上年增加337户，出口创汇折合人民币172.8亿元。
(四)私营企业组织形式进一步优化，有限公司已成为私营企业的主流组织形式。
私营有限公司户数已占私营企业总户数的63％，比上年增加5个百分点；户均注册资
本(金)达到106.7万元，比上年增加9.3万元，首次突破100万元。
二、民营经济从五个方面实现了新突破
年内，全省个体私营经济总量规模迅速扩大，内在质量明显提高，经营领域逐步
拓宽，发展层次不断提升，实现了五个方面的新突破：一是在发展外向型经济方面实
现了新突破。全年全省私营企业进出口总额达到9.18亿美元，比上年增长1.6倍，其
中出口6.4亿美元，比上年增长2.5倍；与外商合资、合作的私营企业发展到835户，
比上年增加155户；全省取得进出口经营资格的私营企业总数达到1467户，占全部获
权企业的26.7％。个体私营经济已成为全省对外开放的重要力量。二是在发展高新技
术产业方面实现了新突破。全省科技型私营企业发展到4629家，拥有注册资本37.8亿
元，科技型私营企业占全省私营企业总户数的9.6％，比上年增长7个百分点。三是在
民营经济园区建设方面实现了新突破。全省已有私营经济园区1300多处，入园企业达
1.1万多家，分别比上年增加354处、3659家。全省各类个体私营经济专业村现有1万
多个，比上年增长17％。四是在促进公有制经济结构调整方面实现了新突破。全省国
有、集体企业改制已达1.2万户，其中7000多户通过出售、租赁、参股等形式转化为
私营企业，分别比上年增长14％和19％。个体私营经济以其机制灵活的优势，积极参
与国有、集体企业改制，促进了所有制结构的优化。五是在推进农业产业化方面实现
了新突破。全省从事农林牧渔行业的私营企业达到3121户，比上年底增长57.7％；从
业人员4.5万人，注册资本25.4亿元，分别比上年底增长73％和67％；个体工商户达
到19339户，比上年底增长15％；从业人员4.2万人，注册资金3.5亿元，与上年底相
比，分别增长13.5％和25％。
(颜非)