盐业 全省盐业系统实现工业总产值(不变价)33.7亿元，系统内工业增加值4.8亿元；
系统内县营以上生产企业完成产品销售收入10.7亿元，盐业批发企业实现商品销售收
入9.4亿元，比上年增长13.7％；出口交货值12954万元；实现利税4.62亿元，其中利
润1亿元；系统内固定资产净值15.1亿元。企业总数273个，其中盐业生产企业142个
，盐业批发企业131个，年末职工总数4.6万人。
全年共生产原盐1247万吨，比上年同期增加372万吨，创历史新高；销售1079万
吨，同比增加155万吨。累计生产食盐74.87万吨，销售食盐74.56万吨，其中省内市
场销售55.6万吨，完成年计划的112.3％；供省外市场19.26万吨，完成年计划的209
.3％。盐化工产品总产量25.29万吨，其中溴素6.78万吨，比上年同期分别增长26.3
9％和16.53％。海产养殖的品种、产量和效益也较上年有较大幅度增长。
一、深化食盐专营，全面落实各项专营政策。各级盐业部门细化管理手段，采取
了多种监督、考核措施。对年度食盐分配调拨计划进行总量控制，省计委与省盐务局
联合下达了全年食盐调拨计划。严格考核月度计划及精盐计划执行情况，继续按月通
报各市计划执行情况和批发企业后20名，加强与地方政府的沟通和交流。加强对准运
证、调运证的使用管理和监督检查，建立了严格的审核、发放、回收制度，食盐准运
证“随货通行联”由市地汇总上缴，日晒盐准运证加盖(腌制盐、畜牧盐)专用章、大
包装印制品名，并严格要求在指定港站发运食盐，全面规范了调运程序，为食盐市场
的管理创造了良好的条件。
从2002年6月1日开始，正式施行《山东省盐业总公司食盐货款统一结算办法》，
由省盐业总公司统一负责全省的食盐货款结算工作，食盐生产企业和批发企业不再直
接见面，切实保证了食盐计划的全面落实，全省真正实现了食盐专营“五统一”管理
(统一计划、统一管理、统一标识、统一结算、统一上缴碘盐基金)，拖欠盐款的难题
得到彻底解决，食盐生产企业资金周转更加顺畅，保证了食盐的有序供应。
推广复合膜小包装食盐，提高碘盐防伪能力。省、市、县三级盐业公司将其列为
食盐专营工作的重中之重，一把手亲自抓，工作力度显著增强，全年累计销售21.6万
吨，完成年计划20万吨的108％，销售量较2001年翻了一番，合格碘盐的市场供应得
到有效保障。添加微量元素为特色的多品种营养盐，洗浴、美容为目的的保健盐，以
及海产品养殖专用的养殖盐等许多新盐种，顺应市场的需要，满足了不同层次消费者
的需求，销售形势普遍较好。
在全系统广大干部职工的共同努力下，2002年全省食盐计划完成情况比较理想。
国家考核的食盐“三率”(食盐计划完成率、合格碘盐覆盖率、合格碘盐食用率)全部
达标。食盐专营各项工作在全国30多个省市区中位居前列。
二、严格工业用盐管理，为食盐专营创造良好的外部环境。省盐务局根据《山东
省盐业管理条例》，对两碱用盐实行监督管理，对其他工业用盐实行计划管理，在两
碱工业盐管理上，继续实行通行证管理。重点抓了工业盐供需定货会和产销双方合同
的审核、登记、备案管理。对一些远距离跨区调运工业盐的用户，在自愿的基础上，
由市盐业公司统一组织运输，不仅降低了运输成本，而且有效加强了工业盐运输环节
的管理，从根本上堵住了冲击食盐市场的现象。在其他工业用盐的管理上，特别强调
其他工业用盐计划的严肃性，月度执行计划严格参照各市、县食盐计划完成情况下达
，并严格按计划和销区流向组织供货。加强其他工业盐准运证管理，适时更换证件制
式，增强防伪功能。同时，逐步规范购销渠道，在部分有条件的地市试行了其他工业
盐“五统一”(统一计划、统一价格、统一结算、统一组织供应、统一销区流向)经营
管理，取得成效，市场秩序明显好转。
三、大力规范盐政执法，真正发挥保驾护航作用。自7月1日至12月31日，省盐务
局在全省开展了盐政执法队伍教育整肃活动。整个活动分学习提高、对照检查和自查
自纠3个阶段进行。10月份又组织了有2300余人参加的全省盐政执法人员法律及业务
知识统一考试。各地也组织盐政执法人员培训班10期，接受培训的执法人员达1000人
次，盐政人员执法水平明显提高。
各级盐务局与公检法机关密切配合，切实加大执法力度。积极落实《关于全省盐
政执法部门统一加入110社会联动体系的通知》(鲁公发［2001］93号)要求，各地都
设立了盐政110值班室，配备了专用车辆，执法工作得到公安部门的有力支持，打击
涉盐违法犯罪活动的力度显著增强。2002年10月，最高人民检察院《关于办理非法经
营食盐刑事案件应用法律若干问题的解释》出台后，全省结合省“两院一厅”文件的
精神，进行了大张旗鼓的宣传，并与有关部门联手加大市场稽查力度。全年共查处盐
业违法案件29180起，查获私盐1.8万吨，有21名涉盐违法犯罪分子被判处有期徒刑或
拘役，刑事拘留139人，有效地维护了盐业市场秩序。
四、强化行业管理，积极推进结构调整。2002年9月，国家经贸委开始对食盐及
多品种盐定点生产企业开展换证工作。山东省有11家食盐定点生产企业通过了验收。
加强盐资源开发利用的管理，修订了《山东省制盐许可证管理实施细则》《山东省制
盐企业质量保证体系验收细则》，停办多年的制盐许可证审核、换证工作已经开始。
抓好安全生产，年初省盐业总公司制定下发了《2002年安全生产目标管理责任书》，
明确规定了各单位安全事故控制目标和主要工作任务，6月份又对部分市公司和直属
企业进行了专项检查，有效促进了安全制度的完善落实。全年未发生一起重、特大安
全生产责任事故。
为使食盐专营体系更加精简高效，省盐务局要求各地以销定岗，每200吨设一岗
。各市按照省局的要求，分别制订了减员增效、人员分流的3年规划。许多地方因地
制宜，调整产业产品结构，发展第三产业，积极稳妥地分流富余人员。各地立足资源
优势，着重开发各类深加工产品，加强与大专院校、科研院所的产学研结合，借脑、
借智搞开发，采取资金与技术联合、技术转让等多种形式，加快开发和产品转化速度
，取得了较好的经济效益。青岛市的镁系列产品开发，潍坊市以溴系列产品为主的盐
化工产品开发，烟台市的多品种、立体化养殖及化工、建材系列产品的开发等，都在
原有基础上有了新的拓展，对行业经济发展的拉动作用明显加大。
(于本杰 钱秉军)