无线电管理 2002年，全省无线电管理系统干部职工以高度的政治责任感和积极进取的
精神，扎实工作，高标准地完成了年度工作任务。
一、规范日常业务管理工作，全面夯实了管理工作基础。截至2002年底，全省共
有无线电发射设备906万台，其中微波站2727座，卫星地球站338座，广播电视台站7
90座，蜂窝基站8637个，短波电台468个，超短波设备53057台。设备数量比上年增加
122万台。
认真贯彻落实新的频率划分规定，加强了频谱资源管理。对2.4GHz、5.8GHz、4
50-470MHz等重点业务频段进行了清理和调整，保障了新业务的开展。严格按照国家
的有关规定，批准设置各类无线电台站3896部，办理无线电发射设备入关批件79份，
杜绝了越权、违规审批现象。
贯彻落实频率台站管理规定，积极推进规范化管理。在频率指配、台站审批中加
大了技术审查力度，运用监测/检测技术手段，对465个新建卫星地球站、微波站进行
电磁环境测试，出具测试报告近百万字。审查通过了省移动GSM九期工程、省联通GS
M七期和CDMA二期工程基站布局方案，对全省1/3的蜂窝基站和无线接入系统基站进行
了检测。全省普遍加强了各个管理环节的程序化、规范化建设。各市管理处结合本地
实际，相继出台完善了电台执照管理规定、频率台站审批流程、年度检验工作规程、
电台站撤消和设备停用报废流程等管理规定，规范了日常业务工作全过程。通过贯彻
管理规定，规范管理程序，理顺管理关系，把频率台站管理逐渐纳入了科学化、规范
化轨道。
积极推进无线电管理信息系统建设。各单位对频率台站管理软件及时升级，对数
据库数据及时更新维护，实现了执照管理、数据统计和资料查询等基本功能。省无线
电管理办公室下大力气建设了电子文档数据库，在纸质档案整理归档的基础上，将所
有纸质档案扫描，录入档案管理软件，建立了具有图像和文本两种格式的电子档案库
，具备了手工和自动两套检索查询功能，档案管理通过了省一级认定。
加强年度台站检查验证和收费工作。根据山东实际，将移动电话频率占用费由按
季收取改为按月收取，并在省财政厅、省物价局的大力支持下，开展了收费工作专项
检查，防止了国有资产流失，提高了收费效果。根据省政府的总体要求，积极与省物
价局协调，出台了降低无线电设备检测服务收费标准的规定，为设备检测收费提供了
依据。严格执行收费标准和收支两条线规定，没有发生违规收费现象。
二、管理工作重点突出，专项治理整顿成效明显。根据年度工作部署和山东实际
，把广播电视台站设置和卫星地球站管理等列为工作重点，积极进行专项治理整顿，
推进了管理工作不断深入。
4月下发了《关于在全省进行卫星地球站清理工作的通知》，在全省广泛开展了
卫星地球站的清理工作。经过清理整顿，全省共确认地球站338座，撤消停用11座，
补办设台手续的58座，查处违章设置地球站7座。对合格地球站及时核发、换发了电
台执照，加挂了重新确认标志。对省内已建的3个卫星通信网及时上报国家重新确认
，为保障全省卫星通信信息安全打下了基础。
自5月份开始，进行了广播电视台站核查。各管理处与广播电视系统紧密配合，
对全省790部广播电视发射设备进行了核查和检测，做到了人机见面，查处了一批乡
镇非法设置的电视差转台，对指标不合格的80余部发射机，要求使用单位限期整改，
对没有批准手续的补办了设台手续，换发、核发电台执照317份，比较彻底地完成了
核查任务，确保了广播电视台站的正常运行，有效减少了广播电视台站对航空通信导
航频率的干扰。
自2月起，开展了高山、高楼、高塔设台的治理工作。各管理处根据当地台站布
局规划和电磁环境状况，确定了重点管理的“三高”(高山、高楼、高塔)设台地点。
全省限制、禁止设置无线寻呼台站地点共118处，其中禁止设台的20处、要求设台单
位于2003年1月底前撤离;限制设台的98处，由设台单位和产权单位于2002年12月底前
补办备案手续。为使公众了解相关规定，及时在《大众日报》发布了通告，使“三高
”台站布局趋于合理，电磁环境得到明显改善。
下大力查处大功率无绳电话。近年来，大功率无绳电话禁而不绝，严重影响航空
通信导航安全。全省上下积极与有关部门紧密配合，依法加大查处力度，在法规宣传
、销售市场和监督检查等几个关键环节下功夫，取得了明显的效果，全年查处大功率
无绳电话近千部。
三、加强监测和干扰查处工作，保障了无线电通信信息安全畅通。一是思想上高
度重视，工作上摆到首位。二是省、市无线电管理机构都建立了突发事件应急领导小
组和处置预案，省及大部分市监测站紧急购置了一些配套设备，如移动监测车安装了
警笛警灯、购置了电视频谱场强仪等，提高了应急处置能力。三是国庆节和“十六大”
召开期间，实行24小时监测值班制度。在“神舟三号”发射期间，在局部地区实施了
无线电管制，保证了青岛航天测控站安全运行。
由于全系统高度重视，积极行动，全年共查处各类无线电干扰129起，受理干扰
申诉103起，查封非法无线电设备321部，有效地维护了空中电波秩序，保障了党和国
家重要会议、重大活动期间无线电通信信息的安全畅通。
四、不断加强技术设施建设，技术管理水平上了一个新台阶。省无线电监测网一
期工程于7月3日顺利通过验收，这标志着全省无线电管理技术设施建设一期工程圆满
结束。监测网实现了省和济南、青岛、淄博、临沂4个管理处的6个固定站、5个移动
站联网运行。无线电管理信息系统完成了各级局域网的建设，正在准备全省联网。2
月8日，省检测实验室顺利通过省技术监督局的计量资格认证。各管理处根据自身的
实际，购置了相应配套设备，增强了设备实用功能，使全省无线电管理技术设施水平
得到提高。
为充分发挥现代化技术装备的作用，加强了业务技术培训和技术革新，使全省技
术管理能力有了明显提高。为提升管理队伍的人才结构、知识结构，慎重选调、聘任
了部分急需的专业技术人员；全年共举办电磁环境测试、设备检测、无线电新业务等
5期培训班，286人次参加了学习培训。开发了“CDMA基站智能检测系统”，并于6月
份顺利通过省科技厅组织的科技成果鉴定。技能培训和技术革新与管理工作紧密结合
，收到了相互促进、相得益彰的效果。
五、《山东省无线电管理办法》正式发布，初步形成了地方无线电管理法规体系
。2002年11月28日，《山东省无线电管理办法》以151号省政府令发布，自2003年1月
1日起施行。这是全省无线电管理工作法制建设的重要成果。根据省政府的统一要求
，完成了14件地方无线电管理规章和规范性文件的清理工作，提出了保留和废止意见
。根据管理工作实际，积极探索新的无线电管理机制，与相关部门联合拟定了广播电
视台站管理规定、航空频率干扰申诉及查处办法。参与了渔业和环保部门有关规章的
审议工作。各管理处也都根据本市无线电管理实际情况和要求，制定了大量的无线电
管理相关规定，并在实际工作中发挥了很好的作用。
六、以建设规范的行政执法机关为目标，加强了管理队伍的自身建设。一是加强
了思想政治建设。二是健全了内部管理规章制度。根据各级政府的要求和年度工作部
署，各管理处全面修改、补充和完善了政务公开、岗位职责、审批程序和事务管理等
规章制度，使日常工作相互衔接、有章可循、有条不紊。三是加强了机关作风建设。
按照政府工作提速和作风建设年的要求，最大程度上减少了行政审批事项，简化了审
批手续，缩短了审批时间，提高了工作效率和服务水平。四是加强了廉政建设。二期
工程设备和大宗物资采购，一律经过政府采购办实行公开招投标，有效防止了违规违
纪现象的发生。五是加强了以无线电管理法规为重点的宣传工作。建立了宣传报道队
伍，举办了宣传工作培训班。“无线空间”固定电视栏目共播出40期，播出节目130
多条，编辑简报9期，刊发稿件133篇，在其他媒体发表稿件几十篇。与省体育管理局
联合举办了两期“山东无委·希望杯”青少年业余无线电通信测向比赛。通过宣传扩
大了无线电管理工作的社会影响，为管理工作开展提供了精神动力和舆论支持。
(于盛文 孙洪忠)