【综述】2002年，全省(除标注外，以下数字均含青岛)国有资产总量3818.29亿元，
比上年增加395.86亿元，增长11.57％。其中，企业国有资产1795.08亿元，占全部国
有资产的47.01％；行政事业单位国有资产1695.15亿元，占全部国有资产的44.39％
；地方国有金融企业国有资产36.71亿元，比上年减少4.97亿元，减幅为11.92％；建
设单位国有资产291.35亿元，比上年增加72.83亿元，增幅为33.33％。
【支持和参与国有企业改革优化国有经济布局和结构】1、加大政策和工作力度，积
极推进省属企业改革改制向纵深发展。在反复讨论修改、广泛征求有关部门意见的基
础上，以省政府名义出台了《省属企业改革中国有产(股)权管理工作的意见》(鲁政
发［2002］62号)，明确了省属国有企业改制产(股)权变动的管理权限、审批程序、
资产处置和国有资产收益收缴等政策，规范了股份公司国有股权管理和股东行为，从
而有力地促进了省属企业改革改制步伐大大加快。全年共对42户省属国有企业整体改
制方案、产权转让方案和国有资产处置事项等进行了审批，切实采取措施，帮助企业
理顺产权关系，建立现代企业制度；共涉及国有资产29.35亿元，实现转让收入2亿元
。同时，在摸清省属企业国有资产“家底”的基础上，根据其产权关系、规模大小、
盈利能力、分布特点等现状，按照“整体推进、有进有退、分类指导”的原则，着眼
于优化省属国有经济布局和结构，提高国有资产运营效益，研究提出了下一步省属企
业的调整重组方案及其配套的改革措施，共涉及1941个部门、行业，企业1121户，资
产总额2233亿元，所有者权益579亿元。
2、加快实施国有资产授权经营，构建国有资本运营主体。根据《山东省企业国
有资产授权经营暂行办法》的规定，报经省政府同意，对兖矿集团实施了授权经营，
与新华鲁抗集团、兖矿集团签订了国有资产保值增值责任状，还帮助大众报业集团、
新华锦集团研究制订了授权经营方案。截至2002年底，通过授权经营，全省共构建国
有资本运营机构56家，共有权属企业564户，授权经营国有资产223.48亿元，占全省
经营性国有资产的15.56％，较好地发挥了实施国有资本“退出”和“进入”的载体
作用。同时，积极探索资本运营机构的有效监管形式，确保国有资产保值增值责任落
到实处。其中，烟台、济南、聊城、泰安等市向资本运营机构派出了监事会，采取了
一些日常监管措施，如建立了重大事项报告和备案制度、责任追究制度、年度资产经
营情况报告制度等，收到了比较好的效果。目前，各级政府已与全省50多家资本运营
机构签订了国有资产保值增值责任书，落实了保值增值责任。
3、不断创新完善政策规定，保证企业改革的顺利进行。认真贯彻执行财政部《
企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》，明确了各级财政部门的
职责权限、资产损失的确认清查和核减报批程序、资产评估范围等问题，进一步规范
了企业公司制改建中国有资本与财务处理的行为，有效维护了国家所有者权益。针对
财政资金转增国有资本、债权转股权后企业出资人缺位问题，及时研究出台了有关制
度规定，明确国有资本出资人代表，落实监管和保值增值责任，确保国有资产的安全
完整。在日常工作中，既坚持充分发挥职能作用，又积极采取灵活务实的措施，促进
了全省重点骨干企业的改革与发展，如顺利实现了山东红日化工股份有限公司向外商
转让国有股权、妥善解决了聊城客车集团有限公司产权归属问题、稳定了鲁银投资集
团股份有限公司国有股东地位等。另外，还对枣庄、新汶、淄博3家矿务局企业的“
债转股”项目，按时办理资产评估的核准工作，支持新组建公司的注册。
【做好企业国有资产产权登记工作充分发挥法律凭证作用】产权登记是理顺企业产权
关系、核实资本金、加强国有资产管理的重要手段。紧紧围绕改革登记方式和提高登
记质量，重点开展了以下几方面工作：1、实行委托年检，强化出资人监管责任。为
调动企业集团资产管理的积极性，推行了委托年检制度，除企业集团母公司继续由财
政部门负责年检外，企业集团所属企业委托母公司办理。省级企业委托面已达55％。
2、严格把关，核实资本金。(1)把好审计关。企业年检必须提供经中介机构审计或财
政部门审核的财务决算报告，确保基数的可靠性；(2)把好资料合规性审核关。企业
提供的申报材料必须齐全完整，“缺什么、剩什么”，确保资料的真实性；(3)把好
数据审核关。落实初审、审核、审批各环节上承办人员的责任，确保数据的准确性。
3、抓住重点，突出工作实效。对企业改革改制的资产变动情况，特别是对改制为股
份合作制的企业，及时办理产权变动或国有资产注销登记，跟踪资产流向，确保产权
关系清晰；对企业改组、改制、资产划转中的国有产权实施动态监管，完善产权的占
有、变动和注销登记工作，发挥企业资本信用证明的作用；对抵押、质押或司法冻结
资产较多的企业，实施产权或有变动事项监测，提醒注意防范风险，实施暂缓登记。
4、注重产权登记数据的比较分析和综合利用。按照企业组织形式、隶属关系、产业
结构、经营规模等，对企业产权登记数据进行汇总分析，全面掌握国有资产的分布、
结构情况，为全省经济结构调整提供了重要依据，在国有企业改革中发挥了越来越重
要的作用。据统计，全省共登记企业7090户，资产6099亿元，负债4370亿元，所有者
权益1729亿元，国有资产1436亿元。
【改革国有资产评估管理方式规范资产评估行为】根据国家关于资产评估管理方式改
革的精神，对全省资产评估行政管理方式实行了重大改革，建立健全了资产评估管理
监管体系，使资产评估管理工作更加制度化、程序化、规范化。主要内容如下：按照
分级管理的原则，取消对国有资产评估项目的立项批复和评估报告的合规性审核，实
行评估项目核准制和备案制；取消亿元资产项目向省级核准或备案的做法，进一步下
放管理权限；整体资产评估项目要在审计的基础上进行，审计与评估项目要分别由不
同社会中介机构承担；建立评估项目抽查制度，依法行使监督职能，实施对资产评估
机构违法行为的处罚，进一步规范评估行为；实行了资产评估报告集中审查、改制企
业财务会计报告追溯审查和重大项目跟踪审查制度。据统计，全省共核准评估项目6
37项(国有企业和国有控股企业改制评估面达100％)，评估前资产账面价值762.99亿
元，评估后价值818.49亿元，评估增值55.5亿元，增值率为7.27％；负债账面价值6
00.3亿元，评估后价值546.25亿元，减值54.05亿元；评估前净资产账面价值148.78
亿元，评估后价值176.84亿元，增值28.06亿元，增值率18.86％。全省备案项目271
项，评估前资产账面价值100.66亿元，评估后价值104.72亿元，增值率4.03％；负债
账面价值56.89亿元，评估价值56.68亿元，减值0.21亿元；评估前净资产账面价值2
6.23亿元，评估价值28.46亿元，增值率为8.5％。
【加强企业国有股权管理规范股东行为】一是认真审核论证企业的资产重组和股权设
置方案，保证股权结构的合理规范，积极支持具备条件的企业上市融资。二是从国有
股股权管理入手，对公司送转股、配股、分红加强监督管理，维护国有股权益。三是
引导、鼓励股份制企业通过资产置换、吸收合并等方式进行资产重组，引入战略投资
者，改善公司股权结构，提高资产质量。同时，按照财政部关于上市公司国有股权质
押和被人民法院冻结、拍卖的规定，办理好股权登记、申报、审核、备案等手续，切
实加强国有股权监管，规范国有股东行为，依法维护债权人和其他当事人的合法权益
。全年共完成了57户股份公司国有股权有关事项的审批工作，对其中10户股份公司股
权设置及资产重组中14.15亿元的总股本(合国家股1.16亿元，国有法人股7.74亿元)
进行了确认，有6家企业上市，共募集资金27.52亿元；对4户上市公司的配股方案进
行了审批，共配股融资5.41亿元；对14户股份公司的国有股权转让进行了批复，转让
股份2.41亿股，实现转让收入4.24亿元。还会同省体改办、省工商局对29户拟设立股
份公司的资产重组方案进行了审核。
【深化行政事业单位改革和国有资产管理】一是加强制度建设，做好行政事业单位国
有资产产权登记工作。根据《山东省行政事业单位国有资产管理办法》，制定出台了
《山东省行政事业单位国有资产产权登记办法》，并配套设计了统一的行政事业单位
国有资产产权登记证(表)和研制开发了专用的汇总软件，在全省范围内开展了行政事
业单位产权登记工作。据统计，全省行政事业单位办理占有产权登记14799户，其中
省级1044户，市级(不含乡镇和青岛市，下同)13755户；登记国有资产总额1174.3亿
元，其中省级333亿元，占28.36％，市级841.3亿元，占71.64％。二是积极配合有关
部门搞好调研，参与事业单位改革改制。区别不同情况和目标，研究提出了事业单位
分类改革的意见，明确了资产处置、产权转让或财产拍卖收入处理等方面的政策规定
。主要设想如下：撤销单位要在资产清查的基础上，由财政(国资)部门集中调剂或拍
卖处理资产，合并单位由财政(国资)部门办理资产划转手续；中介服务类事业单位和
转为企业、民营事业或民办非企业单位，要与所办、所管部门彻底脱钩，通过整体出
售、股份合作制、公开拍卖等形式改制为自主经营的独立法人经济实体、民营或非国
有企业，转让资产、收回资金，增加政府收入。三是严格管理，建立了资产处置审批
和闲置资产调剂制度。据初步统计，全年对省级18家单位的3.8亿元资产进行了调剂
使用，对11个部门和30多个单位的2.47亿元进行了处置审批，有力地支持了财政的增
收节支。
(邵泽武 张林)
3D000346
药品监督管理
【概况】2002年是省药品监督管理工作快速发展的一年。在省委、省政府和国家药品
监督管理局的正确领导下，全系统广大干部职工认真实践“三个代表”重要思想，“
求实创新打基础，严格监管创一流”，团结奋斗，艰苦创业，各项工作都取得了较大
成绩。全省药品监督管理体制改革进一步深化，药品和医疗器械市场整顿初见成效，
执法队伍建设得到加强，认证审批工作有序开展，有力地促进了全省医药经济的发展
，保证了人民群众用药安全有效。
【新的药监体系基本建立】为认真落实党中央、国务院关于改革现行药品监督管理体
制的重大决定，省药品监督管理局把抓好《实施方案》的落实作为体制改革的关键工
作来抓，组成4个小组分赴各地，与当地市委共同考察、协商组建市局班子。之后，
督导完成组建的市局班子进行县级局领导班子的考察选配工作。3月中旬，全省17个
市级药监局领导班子选配工作全部完成。截至11月底，首批80个县级局基本完成组建
并已开展工作。同时，又积极与省人事厅沟通协调，联合制发了《关于组建市县药品
监督管理局人员选配工作的通知》，统一了选配范围、程序和政策标准。17个市局、
13个市局所属的54个县局的人员选配工作已经结束。
首批80个县级局组建工作告一段落后，在认真总结分析的基础上，经与有关部门
协调，形成了《关于继续进行县级药品监督管理机构组建工作的意见》上报省政府，
得到了省政府领导的高度重视，第二批县级局的组建工作即将开始。与此同时，与人
事、编办、财政等部门对上划办法进行了多次讨论修改，并在泰安、潍坊和部分县级
机构进行了专门的调研，确立了上划的政策、办法、措施和要求。
【加强培训工作】为提高全局干部职工的政治业务素质，年初省药品监督管理局下发
了《关于下达2002年培训计划的通知》，对全系统的培训工作做了统一安排。按照《
计划》，省药监局共举办了26期培训班，邀请了国务院法制办、国家行政学院、山东
大学等专家、教授讲课，发放培训材料近30万字、光盘114套，培训人员近3000人次
，大大增强了全系统执法人员依法治药的意识，增强了管理相对人依法研制、生产、
经营和使用药品的自觉性，收到了良好的效果。为了加强对全系统培训工作的统一管
理，还制定了培训证书管理使用办法，确立了全省统一管理、统一证书、省市局两级
实施培训的工作模式。此外，按照省委组织部、省人事厅的培训意见，分别向省委党
校、省行政学院选派了25人参加学习，其中厅局级干部3人，处级干部9人，新任公务
员13人。
【抓好法律法规的宣传工作】为配合《药品管理法》实施一周年和《药品管理法实施
条例》的出台，下发了《关于开展〈药品管理法〉实施一周年宣传活动的通知》和《
关于印发学习宣传贯彻〈药品管理法实施条例〉工作安排意见》，对法律法规的学习
宣传工作做出了部署安排，要求各市药监部门据此开展丰富多彩、富有特色的宣传活
动。2002年11月26日，又组织在全省同时开展了集中销毁假劣药品、医疗器械活动，
共销毁假劣药品、医疗器械货值1500万元，在全省营造了打击生产、销售假劣药品、
医疗器械的巨大声势，震慑了违法犯罪分子，在社会上引起了强烈反响，树立了药监
部门的新形象。
【建立完善法规体系】为促进全省药品监督管理工作走向依法决策、依法管理、依法
运作的轨道，出台了《山东省药品监督管理局关于贯彻山东省人民政府〈山东省依法
行政第三个五年规划(2001－2005)〉的实施意见》，为全省药监系统依法行政制定了
可行的措施、目标和步骤。同时，制定下发了《山东省药品监督管理行政执法过错责
任追究制度(试行)》，明确了各级药品监督管理部门承担的执法责任目标，依据效能
、责任、监督三原则，将执法责任逐级逐层予以细化，落实到执法岗位和执法人员，
形成了人人有责的责任体系，防止了拖延履行法定职责、滥用权力情况的发生。
【认真开展执法检查】为迎接省人大对全省药监系统贯彻实施《药品管理法》情况的
检查，制定了详细的工作方案，并按计划、有步骤、分阶段地对准备工作进行了调度
、检查。在市县局自查的基础上，省药监局于9月份利用一个月的时间对17个市进行
了全面检查；10月份随省人大对6个市进行执法检查后，又分别向省人大、省政府全
面汇报了全省药监系统的有关情况，得到了省人大和省政府领导的高度重视和大力支
持，有力地促进了基层执法工作的开展。
【整顿和规范药品市场秩序】按照国务院、省政府和国家有关部门的统一部署，结合
实际，加强了对药品市场的日常监督检查，并在进行一次性使用无菌医疗器械、农村
集贸市场等检查的同时，研究下发了《关于开展四项专项检查的实施意见》，在全省
范围内部署并组织开展了以农村用药质量大检查、中药材质量大检查、医疗机构配制
制剂大检查及非法经营药品大检查为主要内容的四项专项监督检查活动；还配合有关
部门，参与了食品药品大检查等活动。一年来，全省共出动执法监督人员12.28万人
次，检查生产、经营、使用单位7.34万个，查处制售假劣药品案件6882件，涉案标值
1109.22万元，其中，案值10万元以上的重大案件3起，捣毁制假窝点48个，取缔无证
经营2209户、没收非法所得332.46万元，处停产停业44件，处以警告4835件，抓获犯
罪嫌疑人33人，移送司法机关17人，判刑9人，有力地震慑了违法行为。
【加强药品抽验工作】面对药品抽验机制和经费改革的困难，积极主动与省财政厅协
商，共争取药品抽验经费2200万元。为用足用好这项经费，又先后召开四次会议对全
省2002年药品抽验工作进行了全面的部署，制定和下发了药品抽验工作的相关规定和
抽验计划，完善了药品质量公报制度，全年全省共完成药品抽验18354批，合格率为
94.9％，充分发挥了技术监督等作用。
【加快药品零售连锁及农村基层网点建设】为配合三项制度改革工作，改善农村用药
状况，积极推进药品零售连锁及农村基层网点的发展，先后审查批准了32家连锁企业
，经营网点1865个。同时，优先发展农村药品零售网点建设，乡镇网点新增800多个
，普及率达到了100％，农村用药方便及时、安全有效进一步得到保障。
【推行GMP、GSP认证工作】截至年底，全省有102家企业的225个车间通过了GMP认证
，6个企业通过了国家局认证中心GSP认证验收，推动了全省医药经济的发展。
【严把产品准入关】全年共受理新药384个，比上年同期增加10.7％，完成478个新药
的初审、转报工作，比上年同期增加了14.3％，其中三类以上新药116个；完成仿制
药品上报184个，比上年同期增加了84％；受理、转报中药保护品种14个；核发二、
三类药包材产品注册证48个，上报一类药包材产品26个。完成医疗器械产品试产注册
71项次，产品准产注册28项次、重新注册29项次，组织生产企业质量体系现场考核4
2家;审查批准新开办生产企业106家，备案26家；经营企业法人单位530家，分支机构
695家，一类经营企业备案27家，为241家医疗器械生产企业、980家法人单位经营企
业及其所属分支机构进行了年度验证，为15家一次性使用无菌医疗器械生产企业换发
了《生产许可证》和产品注册证。
【加强药品广告审批工作】为加强广告审批工作，制定了药品广告公告制度、违法药
品广告公告制度等4项新的工作制度，进一步规范了广告审批工作，并加强了审批后
的监督检查，强化了社会监督，严厉打击违法、虚假广告。全年共受理药品广告125
1个，批准1009个，备案广告233个；撤销违法广告批准文号9个，提请工商部门查处
166个。医疗器械广告共审批65个，办理广告备案98个。
【职称、执业药师注册工作】全年共评审通过高级职称131人，中、初级职称36人。
注册执业药师、从业药师工作步入规范化和制度化。2001年全省报考执业药师人员1
0128名，创历年最高水平，通过2029人；2004人参加了从业药师的认定，1697人考试
合格，使全省执业药师、从业药师总量达到近9000人。
【省药品不良反应监测中心成立】2002年12月27日，山东省药品不良反应监测中心挂
牌成立，标志着山东药品不良反应监测报告制度进入了一个新的历史时期。国家药品
监督管理局安全监管司副司长边振甲和省药监局副局长高金兰为该中心揭牌。
(隋晓燕)