工商行政管理

【综述】2002年，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，以“
三个代表”重要思想为指导，开拓创新，真抓实干，各项工作都取得了新的成效。
一、突出重点，统筹兼顾，各项执法工作成绩显著。集贸市场专项整治是全年全
系统的一项重点工作。全省各级工商行政管理机关按照省政府和国家工商总局的部署
要求，突出重点，标本兼治，全力以赴，集贸市场专项整治工作取得了明显的阶段性
成果。打破地方保护、清除执法壁垒工作进展顺利，无照经营得到有效治理，以肉食
品为重点的打假工作取得新的成绩，市场安全隐患整治成效明显，取缔报废汽车拆解
拼装市场和整治汽车(摩托车)零配件市场取得重要成果，集贸市场治安秩序和交易环
境有了较大改观。据统计，全省对9743处集贸市场进行了拉网式清查，其中对2处国
家级、56处省级和282处市级重点市场进行了集中整治，共关闭安全隐患市场18处，
注销空壳市场128处，依法取缔无照经营4.2万户，拔掉“钉子户”1100户，补办营业
执照2.2万户，查处假冒伪劣商品案件11504件，案值6394万元。国务院联合督查组、
国家工商总局对山东省的集贸市场专项整治工作给予了充分肯定。在国务院批准召开
的全国集贸市场专项整治工作经验交流会上，山东省全面介绍了经验。
其他执法工作也取得了新的进展，共查处各类违法案件29万件，罚没款2.4亿元
。严把市场主体准入关，强化年检、验照工作，开展了打击虚报注册资本、虚假出资
、抽逃出资的专项斗争，对印刷、化工、易燃易爆品、互联网上网服务营业场所等行
业进行了重点整治，大力清理“三无”“六小”企业，共关闭“六小”企业1277家，
促进了安全生产；加强对粮食、棉花等重要商品的监管，促进了流通体制的改革；积
极配合经贸部门开展了加油站专项整治，共清理整顿加油站9600个；以媒体广告和关
系社会稳定、人身安全和健康的广告为重点，深入开展了“反误导、打虚假”和“揭
谎治谎”专项整治，集中查处了一大批虚假违法广告案件，并公开曝光典型案件，震
慑了不法分子，共查处案件3633件，罚没款858万元；加大企业信用建设力度，深入
开展了“重合同守信用”活动，严厉打击合同欺诈行为，共查处案件97件；办理抵押
登记7454件，抵押物价值392.3亿元；以保护驰名商标、著名商标为重点，加强了对
商标印制、生产、流通领域的全方位监管，共查处商标侵权案件1537件，罚没款774
万元；坚持预防为主、打防结合的原则，严厉打击传销和变相传销活动，共立案查处
18件，移送司法机关4件，取缔传销窝点69个，遣散人员1461人，非法传销活动已得
到有效遏制；充分发挥“垂直管理”体制优势，大力开展了反不正当竞争执法工作，
共查处案件1246件，罚没款1372万元；严厉打击走私贩私活动，共查处案件30件，罚
没款50万元；大力推进维权体系建设，消费者申诉举报网络日趋完善，政企联手打假
活动不断深入，共受理消费者申诉、投诉10.2万件，查处侵犯消费者权益案件2562件
，罚没款1509万元，为消费者挽回经济损失7329万元。
通过近两年的集中整治，全省市场经济秩序明显好转，经济运行平稳，市场购销
两旺，出现了“一减”(市场数量减少)、“两降”(消费者申诉、查处案件下降)、“
双增”(市场商品成交额、纳税额增长)的发展势头，这充分表明全省工商系统整顿和
规范市场经济秩序工作成效显著。
二、提高效率，优化环境，服务地方经济发展成效明显。按照省政府“提速”会
议的要求，借鉴兄弟省市的做法，省工商局及时制定出台了33条“提速”意见和34条
支持民营经济发展的意见。全系统按照省工商局的部署，以监管促发展，放宽政策，
降低门槛，简化手续，提高效率，转变作风，优质服务，做了大量富有成效的工作。
截至年底，全省个体工商户已达143.9万户、注册资金202.6亿元，同比增长7.7%、1
8.6%；私营企业17.6万家、注册资本1319.2亿元，同比增长23.1%、51.2%；全省新登
记外商投资企业2904户、注册资本43.7亿元，同比增长28.4%、70.7%，全省非公有制
经济呈现出快速、健康发展的良好势头。深入开展“重合同守信用”活动，国家工商
总局新命名了山东29家企业为国家级“重合同守信用”企业，新认定155家省级“重
合同守信用”企业，全省省级“重合同守信用”企业已达2175家。积极引导企业实施
名牌战略，新认定驰名商标10件，使全省驰名商标总数达29件，位居全国第二；新认
定著名商标105件，全省著名商标已达387件。与省精神文明建设委员会办公室联合，
新评选、命名了“山东省规范化文明市场”53处，省级规范化文明
2002年9月9日，由省工商局、省中小企业办公室等
主办的“2002鲁粤浙苏民营经济南北论坛”在济南举行
市场已达70处。通过上述工作，扩大了全省企业和市场的社会知名度，提高了产品的
竞争力。2002年12月16日，国家工商总局又授予聊城、滨州、菏泽三市外商投资企业
核准登记权，至此，全省17市工商局都已获得授权，为扩大利用外资创造了更加有利
的条件。
另外，还开展了多项在全省乃至全国有较大影响的工作，提升了工商行政管理机
关的社会地位。一是举办了以“科学消费”为主题的3·15国际消费者权益日纪念活
动和“科学消费”高层论坛，推动了消费者权益保护工作的深入开展；二是举办了山
东省首届民营企业人才招聘洽谈会、WTO高级培训班和鲁粤苏浙民营经济南北高级论
坛，营造了发展个体私营经济的良好氛围；三是举办了驰名商标新闻发布会和商标战
略研讨会，提高了企业商标战略意识；四是成立了山东省市场与经纪人协会，增强了
市场与经纪人行业的自律能力；五是举办了“讲诚信反欺诈”新闻发布会，曝光了一
批违规企业，推动了“诚信山东”的建设；六是举办了山东省第八届广告节和全国广
告高级论坛，促进了全省广告业的发展；七是成立了山东省个体私营企业投诉服务中
心，个体私营业户权益保护工作迈出了新的一步；八是开展了山东省食品安全承诺和
第四届“消费者满意单位”评选活动，增强了广大经营者的诚信意识。
三、深化改革，注重建设，干部队伍素质和经费保障能力明显提高。全面完成体
制和机构改革任务。本着公开、公正、公平的原则，顺利完成了基层工商所公务员考
录工作，在15272人中录用国家公务员9922人。适应职能调整和垂直管理的形势，坚
持强化监管、理顺关系、统一规范、创新改革的原则，对原有的机构进行了调整、规
范，除按规定设置内设机构外，市、县两级都增设了高半格的企业注册局和公平交易
局，对基层工商所进行了调整规范。至2002年底，全省共设置各类机构2493个，比改
革前减少了560个；设置基层工商所1964个，比机构改革前减少742个。通过竞争上岗
和双向选择，对干部进行了全面调整，提拔、交流了一大批干部，平均年龄明显下降
，文化程度和专业水平明显提高。由于各级加强领导，精心组织，机构改革改出了正
气，改出了生机和活力，全系统出现了蓬勃向上、争先创优的可喜局面。
高度重视干部教育培训工作。注重教材建设，组织编写了第五套工商行政管理教
科书。普遍开展了WTO知识和岗位培训，仅省工商局就举办各类业务培训班11期，培
训人员1600多人(次)，第一期赴英国培训班已圆满结束。认真组织实施了全系统行政
执法资格考试，核发了执法证件，规范了执法人员的主体资格。通过教育培训，干部
队伍的文化结构有了较大改善，执法水平明显提高。
大力加强党风廉政建设。各级认真落实党风廉政建设责任制，在全系统形成了责
任明确、体系健全、齐抓共管的格局。省委对省工商局的责任制落实情况全面考核后
，给予了充分肯定。全系统深入开展了“五个一”教育活动，组织了党风廉政建设先
进事迹巡回报告活动。充分运用明查暗访这一有效手段，全面开展了效能监察工作，
并针对存在的问题，狠抓整改，使广大干部职工特别是各级领导干部廉洁自律意识普
遍增强，行业作风进一步好转。召开了全系统效能监察现场会，推广了8个单位的先
进经验；省工商局也被推荐在全省效能监察会议上作了典型发言。加强了纪检监察举
报和查办案件工作，全省共受理举报1761件(次)，立案查处111件，处理党员干部11
8人。
全力做好财务装备工作。各地克服困难，严格履行职责，行政性收费同比增长超
过10%，罚没收入与上年持平。在省财政部门的大力支持下，坚持全省工商系统“一
盘棋”思想，加大了对资金统筹调控的力度，经费保障能力不断提高。除对部分经费
困难单位给予补助外，还统购配发了一批行政执法车辆，改善了基层执法装备条件。
狠抓了全系统财务的内部控制，支出管理得到加强，支出结构更趋合理，特别是基本
建设和车辆购置得到了合理有效的控制。积极配合物价部门开展行政性收费大检查，
进一步规范了收费行为。

【内资企业登记】到2002年底，全省实有内资企业23万户，比上年下降6%；实有注册
资本(金)6661.9亿元，比上年增长11.8％。
一、户数仍呈下降态势，降幅减小。2002年，全省内资企业户数仍呈下降趋势，
降幅减小。到年底，实有内资企业23万户，比上年下降6％，与上年相比降幅缩小4.
4个百分点；年内新登记内资企业2.2万户，比上年减少4.4％，与上年相比降幅缩小
了8.8个百分点；年内注销内资企业3.5万户，比上年减少28.6％，其中仍以国有集体
企业注销为主，共注销2.9万户，占注销总户数的82％。这表明近几年新登记户数逐
年减少，注销户数居高不下的局面开始好转。其原因：一是，近几年的清理整顿初见
成效，企业总体素质提高，特别是近几年新登记企业发展质量高，运行平稳；二是，
受经济体制改革的影响，国有集体企业改制力度较大，注销企业较多，但与前几年相
比，注销企业在逐年减少；三是，全省各级登记机关认真落实省政府召开的全面提高
行政效率、优化发展环境电视电话会议精神，正确处理严格执法与热情服务、整顿规
范与加快发展、依法登记与提高效率、降低门槛与经济安全的关系，严格履行公开承
诺，在严把市场准入关的同时，进一步改革登记、审批制度，简化登记程序，缩短办
事时限，为内资企业的发展创造了良好的外部环境。
二、企业经济实力进一步增强，资本构成更加合理。从全省内资企业发展情况看
，企业做大做强意愿明显，资本投入加大。到年底，全省内资企业注册资本(金)达到
6661.9亿元，比上年增加704.3亿元，增长11.8%；户均注册资本(金)289.8万元，比
上年增加46.1万元，增长18.9%，其中公司户均注册资本首次超过千万元，达到1022
.4万元，比上年增加183.9万元，增长21.9％。
随着经济体制改革和企业改制工作的不断深化，企业资本得到优化配置，一些中
、小型国有集体企业通过采取改制、兼并、重组、承包等形式，参与到其他所有制经
济中去，使全省内资企业资本构成更加合理。到年底，全省国有、集体企业实有注册
资本(金)3064.4亿元，比上年下降2.1%，占注册资本(金)总额的比重为46％，比上年
下降了6.6个百分点；公司、股份合作企业注册资本(金)分别为3450亿元和80.2亿元
，比上年增长30.0％和12.2％；公司注册资本占注册资本(金)总额的比重达到51.8%
，比上年上升7.3个百分点。国家宏观经济调控作用显著。
三、投资领域拓宽，农林牧渔服务业、房地产业和部分公用事业、基础类企业发
展较快。从全省内资企业行业分布情况看，批发零售贸易餐饮业和制造业仍占较大比
重。到年底此类企业分别为10.2万户和4.9万户，分别比上年底减少6％和11%，占总
户数的比重为44.3%和21.3%。
农林牧渔服务业、房地产业和部分公用事业、基础类企业发展较快，呈增长势头
。到年底，全省实有卫生、体育、社会福利业400户，增长23.8％，增幅居各行业之
首；农林牧渔服务业2411户，增长9.4％；房地产业3176户，增长6.2%；地质勘察、
水利管理业484户，比上年同期增长1.9%。
四、整顿、规范市场主体资格和经营行为成效显著。2002年，全省共查处企业违
反登记管理法规行为2.6万户(次)，吊销营业执照2万户，罚没款1806万元，比上年同
期增长13.9％，其中被处以10万元以上罚没款的有11户(次)，处以50万元以上罚没款
的有2户(次)；查处在登记注册中隐瞒真实情况，提交虚假证明文件、虚报注册资本
的291户(次)，比上年增长83％；查处抽逃、转移资金或隐匿财产逃避债务的121户(
次)，比上年增长45.8％；对查处的“两虚一逃”行为，给予了严厉的处罚，罚没款
合计达601万元，比上年增长71.2％，其中有8户(次)被处以10万元以上罚没款，有2
户(次)被处以50万元以上罚没款。

【外商投资企业登记】到2002年底，全省实有外商投资企业14741户，比上年增长7.
2%；投资总额470.9亿美元，注册资本282.2亿美元，外方认缴182.3亿美元，分别比
上年增长10.8%、11.9%和16.8%；投资总额在千万美元以上的外商投资企业1088户，
在3000万美元以上的124户，分别比上年增加197户和18户；实有合资企业6997户，合
作企业683户，分别比上年下降2.4％和5.1％；实有独资企业7037户，股份公司24户
，分别比上年增长20.4％和20％。年末实有外国及港澳台地区企业在华常驻代表机构
2393户，在华承包、开发、金融保险企业41户，分别比上年增加156户和持平。主要
呈现以下特点：
一、发展速度明显加快，项目规模显著增大。全年新登记外商投资企业3221户，
比上年增长25.8％，年末实有户数14741户，比上年增长7.2%。在快速发展的同时，
大项目显著增多。2002年全省新登记投资额在1000万美元以上的外商投资企业273户
，比上年增加137户，增长1倍多；投资额在3000万美元以上的14户，比上年增加8户
，增长1.3倍；本年新登记外商投资企业投资总额达91.3亿美元，注册资本50.9亿美
元，分别比上年增长88.8％和70.2％；户均投资额和注册资本分别达到283.4万美元
和158.1万美元，分别比上年增长50％和35.2％。
二、投资领域不断拓宽，传统的制造业仍为外商投资的主流行业。从各行业发展
情况看，全省外商投资企业涉及领域不断拓宽，交通运输仓储业、批发零售贸易餐饮
业、卫生体育社会福利业、社会服务业及房地产业全年均呈现出快速发展的势头。2
002年，全省登记交通运输仓储业21户，比上年增长4.3倍；登记批发零售贸易餐饮业
90户，比上年增长1.5倍；登记卫生体育社会福利业5户，比上年增长1.5倍；登记社
会服务业95户，比上年增长37.7％；登记房地产业72户，比上年增长30.9％。受国家
外商投资产业政策的影响，外商投资仍以制造业为主，2002年登记此类企业2660户，
比上年同期增长23.2％，占新登记总户数的比重达到82.6％。制造业中以传统的食品
加工、纺织、服装制造、非金属矿物质制造、电子通讯制造等为主，占制造业总户数
的42.2％。
三、独资企业迅猛发展，在外商投资企业中占有举足轻重的地位。2002年，全省
登记外商独资企业2032户，比上年增长37.9%，占新登记总户数的63.1%，其中投资总
额在1000～3000万美元的143户，比上年增长95.9％；外方认缴出资额25.3亿美元，
比上年增长66.1%，占新增外方出资总额的64.5%。年末实有外商独资企业7037户，占
总户数的比重达到47.7％，已超过合资企业(6997户，比重47.5％)居各类型之首，与
上年相比上升5.2个百分点。在外商独资企业迅猛发展的同时，合资、合作企业户数
均比上年下降(降幅为2.4％和5.1％)，这表明独资企业已成为外商投资企业发展的主
力军，占有越来越举足轻重的地位。
四、投资来源国(地区)进一步增加，以韩国、香港和美国为主。到年底，来山东
投资的国家(地区)涉及6大洲、122个国家，与上年相比，增加了英属印度洋群岛、叙
利亚、塔吉克斯坦、哥伦比亚、纽埃岛等10个国家(地区)。
韩国、香港和美国成为来山东投资的主力军，2002年共登记2129户，占新登记总
户数的66.1％。其中以韩资最多，全年共登记1356户，占新登记总户数的42.1％，这
类企业规模普遍不大，户均投资额只有141.3万美元，仅是新登记企业户均投资额的
一半。港资和美资企业在户数上虽与韩资企业相差较远，但规模较大。2002年共登记
港资企业451户，美资企业322户，分别居第二位和第三位；其户均投资额分别为589
.1万美元和346.8万美元，远远高于韩资企业。到年底，全省实有韩资、港资和美资
企业合计达到9460户，占实有总户数的64.2％。
五、外商投资企业自我发展能力增强，增资企业明显增多。2002年，申请增加注
册资本的外资企业有909家，比上年增长75.5％，增资额7.8亿美元，比上年增长84.
6％，其中外方增资5.7亿美元，比上年增长97.3％。如烟台矢崎汽车配件有限公司，
因产品在国际市场上供不应求，效益一路攀升，投资方为扩大生产规模，追加了投资
，由原来的投资额1250万美元，注册资本500万美元，上升到投资额2500万美元，注
册资本1000万美元。
六、地区发展不平衡。2002年，全省新登记外商投资企业仍主要集中在东部沿海
地区，仅青岛(1344)、烟台(552户)、威海(385户)、潍坊(195户)四市合计就达2476
户，占新登记总户数的76.9%；四市年末实有户数合计达到10681户，占总户数的72.
5%。2002年，新登记外商投资企业户数增幅超过30％的有泰安、莱芜、日照、青岛、
烟台、滨州。

(颜非)