【综述】截至2002年10月31日，全省土地总面积1570.54万公顷。其中，农用地1164
.28万公顷(耕地764.43万公顷)，占74.1%；居民工矿、交通用地及未利用土地406.2
5万公顷，占25.8%。本年度土地变更总量14.37万公顷，占土地总面积的0.91%。其中
，农用地变更量1.35万公顷，占农用地总量的0.12%。
全省已发现各类矿产150种，探明储量的矿产81种，其中，能源矿产7种、金属矿
产24种、非金属矿产47种，已探明矿产保有储量居全国前10位的有58种；探明矿产地
1386处，比上年增加40处；探明矿产保有储量潜在价值43494亿元(未计地下水、矿泉
水、地热)，居全国第7位；人均潜在价值4.9万元，居全国第11位。
【国土资源保护】层层落实耕地特别是基本农田保护目标责任制，做到了基本农田面
积、位置、标志、档案、责任五落实，保护率达到了87%。严格执行耕地占用补偿制
度，切实做到“占一补一”。健全完善了补充耕地的政策措施，建立了省、市、县三
级土地开发项目库和补充耕地储备库，做到了补充耕地的“责任、资金、方案”三落
实，全省共争取国家土地开发整理复垦项目21个，总投资1.86亿元，增加耕地2.14万
公顷，实现了耕地总量动态平衡。完成了省级矿产资源规划的报批与发布工作，加强
矿产资源开发总量的宏观调控，对石膏等产量过剩的矿产勘查开采项目进行了严格控
制；对国有及集体大、中型矿山企业的“三率”指标进行了考核，对全省9500多个矿
山企业进行了年度检查，依法征收矿产资源补偿费3.2亿元，继续保持全国领先水平
。协调处理了招远玲珑金矿采矿纠纷，协助国土资源部调处了青岛海域采砂纠纷，解
决了一些影响社会稳定的历史遗留问题。正式启动了省级地质公园的申报审批工作，
新建省级地质公园7处；强化矿产资源储量动态管理和建设项目压矿管理，避免压履
矿产资源潜在价值600多亿元。依法开展了矿产资源勘查开采、城市房地产建设用地
和地图市场清理三项整顿，取缔和关闭各类存在安全隐患及违法采矿1000多处，清查
违法用地6000多公顷，清缴土地出让金19.5亿元,收缴各类违法地图产品5.1万件，国
土资源利用秩序明显好转。
【土地和矿业权市场建设】积极探索新形势下培育和规范土地市场的新途径、新办法
。与省委组织部联合举办了两期县、市党政主要领导干部土地使用制度改革研讨班，
赴南方先进省市考察学习了土地资产经营的经验，召开了全省城市土地资产经营工作
电视会议和全省土地资产经营预测工作会议，在济南、青岛、潍坊、济宁、烟台五市
开展了土地资产经营试点，在临沭召开了土地资产经营现场会。通过全面实施土地储
备、租赁、招标拍卖等各项制度，进一步规范完善了土地市场机制，营造了公开、公
平、公正竞争的土地资源市场化配置环境。截至2002年12月底，全省已有119个市、
县开展了土地储备，80个市、县开展了土地租赁，70个市、县开展了土地招标拍卖，
88个市、县建立了土地有形市场。依法对鲁南水泥厂、省丝绸公司等十几家改制企业
的土地资产和矿业权进行了评估、确认。全省实现政府土地收益128亿元，比上年翻
了一番。改革矿业权审批授予方式，停止了以无偿方式授予采矿权，培育和规范矿业
权市场，对铁矿等重要矿种进行了招标拍卖试点，全省共出让转让采矿权、探矿权5
87个，获价款3.76亿元。
【国土资源服务与保障工作】改革建设用地审批制度，寓管理于服务之中，共审批(
核)各类建设用地报件2114件，提供建设用地2.14万公顷。组织开展了土地调查、变
更登记和城镇居民房改房登记发证工作,全省共发放土地登记证书220万本，其中房改
房用地土地证书146万本。颁发勘查、采矿许可证1047个，开展地质勘查项目671个，
新发现一批矿产地；全省矿山企业9500多个，开采矿石量3亿多吨。积极构建“数字
山东”地理空间基础框架，公开出版发行地图140多种、750万张，航摄2600平方公里
，向社会提供各类地理信息产品1.6万件。开通了山东省国土资源厅政务网站，加强
了与澳大利亚、日本、香港等国家和地区之间的合作与交流。
【国土资源法制建设】省人大于11月份出台了《山东省土地登记条例》，省国土资源
厅出台了建设用地指标置换、指标周转、农用地整理折抵等规范性文件。全面实施“
四五”普法规划和2002年宣传计划，按照“三面向”“三结合”“三落实”原则，以
“世界地球日”“全国土地日”“全国法制宣传日”及国土资源法律法规颁布实施纪
念日为契机，开展了送法到矿山、送法到农村活动。精简行政审批事项，提高工作效
率，省国土资源厅将97项行政审批事项精简到31项,所有保留的审批、核准、审核事
项，办理时限均在原来法定工作日上限的基础上压缩50%以上，备案事项做到随到随
办，对国家和省重点项目开辟“绿色通道”，对所有行政审批事项做到了“六公开、
一明确”，即：公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果和监督投
诉渠道，明确办事时限。对所有审批、核准和审核实行“一门受理、联合审批、一口
收费、限时办结”的“一站式”服务。全年共收文2114件，办结率达100%。继续开展
国土资源执法模范县创建活动，在济南、烟台两市开展了利用卫星照片遥感技术执法
大检查，在全省开展了动态巡回检查活动，举办了9期国土资源执法监察培训班，对
全省1700多名执法人员进行了轮训，实行了持证上岗。全省共立案查处各类国土资源
违法案件20488件，有1300多人受到党纪政纪或刑事处分；受理来信来访900多起(封
)，比上年同期明显下降。
【行风与队伍建设】召开了全省国土资源系统纪检监察工作会议，举办了厅机关和直
属事业单位处以上领导干部十六大精神学习班、党政领导干部选拔任用条例学习班、
建党81周年纪念及新党员宣誓形势报告会。进一步完善了行政审批内部会审、集体决
策、财务管理、廉政考核等一系列制度，加强了机关、事业单位党的建设，深入开展
“机关作风建设年”活动，从人大、纪检监察及部分企业聘请了29名行风建设监督员
；加强了老干部工作，发挥了事业单位的优势和作用，全系统初步形成了“政令畅通
、执法严格、服务优质、廉政勤政”的行业新风。首次被省直机关工委授予“文明机
关”称号。
(郑福华)
D000343
物价管理
【综述】2002年，全省居民消费价格总水平比上年下降0.7％，降幅比全国小0.1个百
分点，比上年扩大2.5个百分点，其中城市下降1.3％，农村下降0.1％；商品零售价
格总水平比上年下降1.2％，其中城市下降1.5％，农村下降0.3％。农业生产资料价
格上升0.3％，涨幅比上年回落1.5个百分点；工业品出厂、原材料购进价格分别下降
1.2％和1.3％，降幅分别比上年扩大0.3和1.3个百分点。固定资产投资价格上升1.1
％，涨幅缩小0.3个百分点。房地产销售价格上升5.5％，涨幅扩大1.7个百分点；土
地交易价格上升3.7％，房屋租赁价格下降0.2％，涨幅分别比上年回落1.4和1.5个百
分点。
【价格和收费改革】经省政府批准，公布了《山东省定价目录》，进一步明确放开了
部分竞争性商品和服务价格。与1992年定价目录相比，本省实行政府指导价、政府定
价的品种由77种类减为16种类；同时在工程供水、公用事业、房地产、医疗、教育、
专业服务、游览参观点等方面，加大了对市、县物价部门的授权力度，打破了通货膨
胀时期形成的价格审批权收一格的模式。初步统计，在本省GDP总额中，价格市场化
的比重已达到90％以上，以市场调节为主体，省、市、县三级物价部门合理分权、职
责明确的价格管理体制初步形成。制定和调整了小麦、烤烟、桑蚕茧等重要农产品价
格，放开了青岛、烟台、威海三市粮食价格，将桑蚕茧收购价格和干茧供应价格由政
府定价改为政府指导价。实行了城乡居民生活用电同价，电价水平由每千瓦时0.587
元降为0.52元，每年可减轻群众负担7亿多元。核定了部分新投产机组电价，下调了
部分趸售供电企业结算价格。改革了农业用水计价方式，推行计量到户、按用水量计
收水费，逐步把水价核定延伸到行政村或者农户；提高了城市供水价格和水资源费、
污水处理费标准。降低了部分政府定价药品价格，制定和调整了部分医院自制剂价格
和招标药品临时零售价格，年降价额约4.5亿元；对进入本省销售的省外药品实行了
价格备案制度。制定和调整了成品油、民用燃气价格及城市公交等公用事业价格。制
定了高校民营二级学院收费标准，将部分事业性收费转为经营性服务价格。
【涉农价格和收费公示】配合农村税费改革，在全省农村全面推行涉农价格和收费公
示制度。7月25日，省政府召开了全省涉农价格和收费公示电视会议。按照省政府的
部署，全省在调查摸底、清理收费文件和收费项目的基础上，投入资金1300多万元，
按照“看得见，说的清，留得住”的总体要求，在县、乡、村设立公示牌、公示栏9
3000多个，向农民发放公示手册280多万份，对与农民生产和生活关系密切的农村中
小学收费、婚姻登记收费、计划生育收费、农民建房收费、粮食保护价、电价等涉农
价格和收费进行了全面公示，行政村、乡(镇)、收费部门公示率分别达到97.8％、1
00％和99.5％。为确保涉农公示制度的落实，全省以基层人大、经管站、财政所为依
托，建立乡镇物价监督站1200各个；以村支书、老党员等为主体，聘请农村物价义务
监督员55700多名，县、乡、村三级物价监督网络在全省农村普遍建立起来。
【整顿和规范市场价格秩序】为切实减轻农民负担，省政府以鲁政发［2002］3号文
件公布取消了88项收费和基金项目，各地在涉农价格和收费公示工作中相继取消了6
00多个收费项目，每年可减轻农民负担约6亿元。围绕发展外经外贸、高新技术、民
营经济“三个亮点”和促进城镇下岗职工再就业，开展了对外出外来务工收费、下岗
职工再就业收费、招标投标收费、房产交易收费、农民建房收费专项治理，每年可减
轻群众负担约3亿元。开展了收费年审和《收费许可证》换证工作，坚持收费年审与
换发《收费许可证》、规范收费行为、查处乱交费“三同步”，大力整顿收费秩序。
全面推行教育收费公示制度，开展了涉企收费公示试点。进一步完善了企业缴费登记
卡、进企业收费通知书等行之有效的收费管理制度。
【价格监督检查】开展了工商和集贸市场收费、教育收费公示、旅游和经济适用房价
格、涉农价格和收费等专项检查；配合农村税费改革，对省委、省政府取消的88项收
费进行了全面检查。对质量技术监督和卫生防疫部门的收费情况进行了调查摸底。进
一步规范和完善了12358价格投诉举报制度，全省受理价格举报投诉案件14066件，查
处4781件，实施经济制裁3208.2万元，其中没收1156.4万元，退还消费者1701.4万元
，罚款350.4万元。以“诚实规范标价，制止价格欺诈”为主题，开展了明码标价检
查月活动。与省质监局联合开展了第七届“山东省执行价格计量政策法规最佳单位”
评选活动。2002年，全省共查处各类价格违法案件8088件，实施经济制裁20155万元
，其中退还用户11259万元，上缴财政8896万元，促进了市场经济秩序的进一步好转
。
【价格法制建设】7月份，省人大审议通过了《山东省涉案物品价格鉴证条例》。根
据《山东省定价目录》的要求，结合行业和地区特点，陆续制定了物价部门审价委员
会工作规则、专家评审价格工作规则、医疗单位自制剂价格管理办法、药品集中招标
采购价格管理办法、经营性收费管理办法、培训班收费管理办法等。为适应城市化进
程加快的需要，在加强房地产价格管理的同时，制定和完善了经济适用房价格、物业
管理服务收费管理办法。为适应加入WTO需要，对20年来的价格法规规章和规范性文
件进行了全面清理，并将清理结果通过物价公报向社会公布。加强了价格法制宣传和
执法检查，认真履行“定规则、当裁判”职能，价格依法行政水平进一步提高。
【价格行政决策】全省普遍建立和完善了政务公开、首问负责、限时办结、定期回访
、廉政反馈、错案追究等管理制度；在政府行政审批服务中心设立了价格行政审批服
务窗口，提供“一站式”服务。实行了价格决策听证制度，全省召开100余次价格听
证会。完善了政府定价和价格行政处罚集体审议制、价格决策公告制度。试行了价格
决策专家论证制度，探索建立了价格管理顾问制度，聘请经济、技术、法律、会计等
方面的专家、学者，参与价格管理和价格决策。在电力、工程供水、城市公用事业领
域实行了定期上报成本资料和定期审价制度，建立了成本、价格数据库，有效防止了
价格决策的随意性，降低了行政审批成本，提高了行政效率。
(陈充 封立树)
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价格听证
听证就是听取社会意见的一种方式和程序，体现为正式与非正式两种方式。我国
价格法、立法法和行政处罚法中规定了听证制度。听证会方式能够从程序上保证公正
，听取多方面的意见，以使决策者科学、合理地作出决定。
价格听证，指的是在制定和调整实行政府指导价或者政府定价的商品和服务价格
前，由价格主管部门组织社会各界，尤其是经营者和消费者，对制定调整价格的必要
性和可行性进行论证。需要进行听证的商品和服务，主要集中在与人们切身利益密切
相关的公用事业、公益性服务和自然垄断行业，如自来水、交通运输、电信、医疗、
教育等等。
我国迄今为止规模、影响最大的听证会是2002年1月12日在北京举行的铁路价格
听证会，它是我国历史上第一个公开召开的全国性价格听证会。到目前为止，我国一
共举行了200多次各类价格听证会，其中较有影响的有60多次。
济南市此前共举行过7次价格听证会或者说具有听证会性质的座谈会，最早的一
次是1997年11月14日举行的自来水价格调整听证会。
物价总水平是怎样计算出来的
物价是反映国民经济运行状态的一个重要指标，其准确及科学程度将直接影响经济形
势分析和决策。
居民消费价格指数是什么？
我国现行的价格指数有：居民消费价格指数，商品零售价格指数，工业品出厂价
格指数，生产资料价格指数，原材料、燃料、动力购进价格指数，农产品收购价格指
数，固定资产投资价格指数等。不同的价格指数，从不同侧面反映着市场供求关系和
宏观经济运行状态。
自2001年1月1日起，我国将商品零售价格指数改换为居民消费价格指数。与商品
零售价格指数相比，居民消费价格指数除了反映消费品的价格变动外，还反映服务价
格的变动，能够更全面、真实地反映市场价格的实际变动情况。
居民消费价格指数怎么算？
与商品价格不同，价格指数是一个相对数，它以物价涨落的百分比来表示物价水
平的升降。从2001年起，我国改用国际通用方法计算定基价格指数，首轮固定对比基
期选为2000年。即以2000年平均价格作基准，计算出各月定基价格指数后，再推算月
环比、月同比、季同比及年度同比价格指数。采用这种计算方法，人们可推算任意时
段的多种价格指数，价格资料更为丰富。居民消费价格的调查方法是定时、定点、定
人的直接调查，不同类别的商品或服务项目，调查周期不同。对于与居民生活密切相
关、价格变动比较频繁的商品，比如，鲜菜类商品，每2至5天调查一次；一般性商品
，如家电类产品，每月调查2-3次；由国家、省(区)或地方政府制定价格的一些主要
商品、服务项目或价格相对稳定的商品、服务项目，如水价，每月或每季调查一次。
指数商品的价格采集以一年期为限，且使用同一代表规格。
居民消费价格指数采用指数商品加权平均的方法计算。权数是指城乡居民家庭用
在各类商品或服务项目的支出占其消费总支出的比重。目前我国确定权数的依据是全
国11万户居民的家庭支出调查资料，其中城市居民家庭4万户，农村家庭7万户。居民
家庭调查资料是采取住户调查的方式取得的，必要时，也采取一些典型调查作补充。
算法科学不科学？
居民消费价格指数的准确性由指数商品和服务项目的选择、指数商品平均价格的
计算、权数的确定三大要素决定。2000年底，我国将汽车、汽油、移动电话、电脑等
商品以及家庭服务收费、车辆购买使用维修的相关费用、电话月租费、有线电视费、
非义务教育收费、健身活动收费、物业管理费用、自有住房需缴纳的税费、旅游收费
等收费项目新增为指数商品，其数量由2001年前的325种增到550种左右，现在又近7
00种。
指数商品平均价格的计算也日趋科学。当指数商品价格只有挂牌价或市场价时，
其平均价格就是月内各次或年内各月调查价格的算术平均值；当指数商品的挂牌价与
市场价并存时，其价格则按不同价格形式的消费量进行加权平均。
权数是影响居民消费价格指数的一个重要指标，多根据上一年居民家庭实际消费
构成计算而成的。按照国际通行方法，权数一般5年不变。考虑到中国处于经济转型
时期，居民消费行为、结构、内容及水平变化较大，我国每一年都对权数进行部分调
整，受季节影响较大的鲜菜、鲜果的品种权数，则每月计算一次。