【综述】2002年，山东省司法行政工作自觉服从服务于党的中心工作和大局，始终把
维护社会稳定放在首位，与时俱进，开拓创新，各项工作在原有的基础上取得了新的
进展和成效。
强化安全防范和教育改造措施，保持监狱劳教场所安全稳定工作。积极参加“严
打”整治斗争和社会治安综合治理，认真贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨
”和“教育、感化、挽救”的监狱、劳教工作方针，以提高教育改造质量为中心，加
大监管防范力度，加大教育转化力度，不断创新教育改造的载体和形式。监狱系统提
高改造质量和劳教创特色工作得到司法部充分肯定，并在全国推广。坚持厅领导分片
包干制度，先后4次组织工作组分赴各监狱、劳教单位进行安全检查和现场指导，罪
犯、劳教人员脱逃率分别为0.028‰和0.013％，是全国最低的省份之一。
强化基层基础工作，筑牢维护基层社会稳定的“第一道防线”。认真贯彻中办发
［2002］23号文件，总结推广威海市的经验，积极推进人民调解工作改革，实现了人
民调解制度与诉讼制度的有效衔接。扎扎实实开展矛盾纠纷排查调处、专项治理、联
合调解等活动，调处各类纠纷30余万件，成功率达96.1％；防止“民转刑”案件230
0多件，防止群体性械斗和上访事件3400多件，将大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽
状态。刑释解教人员安置帮教工作进一步展开，有效地减少了重新违法犯罪。
强化执业纪律和诚信建设，围绕维护稳定做好法律服务工作。律师工作改革取得
新成效。省司法厅出台了《关于进一步推动律师工作改革的实施意见》，全省共有3
个律师事务所人数超过百人；5月份举行了“山东·香港周”活动，首次与香港律师
会签订了律师培训协议；部分市成立了全部由执业律师组成的律师协会；律师队伍实
现合理有序流动，律师事务所审核登记完全放开；全省律师为各级政府、企业单位担
任常年法律顾问14953家，办理法律服务事项14.6万余件。公证质量保证机制和监控
体系建设进一步完善。积极稳妥地推进公证工作各项改革，70％的公证处已转为事业
体制，整合公证资源，统一公证文书格式，试行公证执业保证金制度，在全国率先制
定了《严重质量责任公证处惩戒办法》和《反不正当竞争规约示范文体》，改革公证
人员管理制度，建立重大、疑难公证个案论证、处置机制。举办了首届齐鲁公证论坛
--海峡两岸理论研讨会。基层法律服务工作在人员管理、职业评查等方面取得进展。
全省1317个法律服务所、6010名法律服务工作者顺利通过年检、注册。县级法律援助
机构规范化建设得到加强。制定了《县级法律援助机构规范化建设标准》和《法律援
助机构律师注册管理办法》，启用了统一的法律援助格式文书30余种，规范了工作程
序，规范了与公、检、法等部门的工作衔接，统一了法律援助政务公开的内容，各级
法律援助机构都在显著位置制作了标准的公示栏，自觉接受社会监督。印发了《关于
加强街道社区、乡镇法律援助工作的通知》，提出了5年的目标规划。至2002年底，
全省乡镇社区已建法律援助工作站(室)981个，办理各类法律援助案件12558件，为3
6339名受援人提供了法律援助。加强对法律服务工作者的政治纪律和执业纪律教育，
落实重大案件汇报制度和协调指导制度，较好地处理了一批影响社会稳定的案件，实
现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。组织律师、法律援助工作者参与信访工
作，依法化解了大量的涉法信访案件。广泛开展“法律下乡”“法律进社区”等多种
形式的公益性法律服务，解决了群众关注的一批热点、难点问题。面向社会服务的司
法鉴定工作实现了重大突破，管理进一步规范。全省已登记设立司法鉴定机构59家，
注册司法鉴定人1300余名，位于全国各省市前列。出台了《山东省司法鉴定机构名称
管理办法》和《山东省司法鉴定人执业纪律》，对司法鉴定机构实行了年检制度，对
鉴定人实行了执业证管理和年度注册制度。对建厅以来300余件规范性文件进行了清
理。圆满完成了首次国家司法考试任务，报考人数为29119人，实际参考25658人，有
2445人获得《法律职业资格证书》，合格率为9％，报考人数、合格人数均居全国首
位，省司法厅国家司法考试办公室被司法部评为“首次国家司法考试先进集体”。
强化普法依法治理，为维护社会稳定创造良好的法治环境。不断创新普法形式，
推动“四五”规划普法和第二个依法治省规划的落实。“严打”法制宣传力度进一步
加大，农村基层民主法制建设、依法治校和青少年学生法制宣传教育工作扎实有效。
全省80％以上的学校实行了依法治校，90％的中小学聘请了法制副校长或法制辅导员
，促进了依法治校和青少年法制教育工作。组织了全省科以上干部普法统一考试，在
全省推广的莱芜“法德结合、文明理家”经验被中宣部作为学习贯彻《公民道德建设
实施纲要》的四个重大典型之一加以推广。人民日报、新华社、中央人民广播电台、
中央电视台、光明日报、经济日报、科技日报、中国妇女报等8家中央新闻单位先后
进行了采访、报道。配合“严打”斗争，突出宣传维护社会稳定等方面的法律知识。
全省统一组织，开展了大规模的“12.4”法制宣传日活动，广泛深入地宣传了宪法和
法律。12月4日，省委宣传部、省委政法委、省司法厅和省普法办公室联合在济南召
开了“12.4”全国法制宣传日暨纪念现行宪法颁布20周年座谈会。法学教育改革成效
显著，法学理论研究取得新的进展。年内完成了省委政法委交办的2个课题的研究，
有4项课题分别列入国家和省级重点研究项目。《法学论坛》被评为华东地区优秀期
刊。
强化思想作风建设，不断提高队伍整体素质。各级司法行政机关组织广大干警职
工认真学习贯彻“十六大”精神，通过举办读书会、培训班、研讨班等多种形式，深
刻领会和把握“十六大”的主题、灵魂和精髓，进一步提高了实践“三个代表”重要
思想的自觉性。坚持教育与整顿并举，围绕解决执法执纪中存在的突出问题，在监狱
劳教干警中认真开展执法执纪专项教育整顿、专项检查和岗位基本能力训练考核活动
，在法律服务队伍中大力开展职业道德、执业纪律教育评查和诚信制度建设活动，在
处级以上干部中实行定期廉政谈话制度，促进了队伍的勤政、廉政、优政、德政建设
。深入扎实地开展“作风建设年”和“调查研究年”活动。
(程滨淳 于兰芳)
【监狱劳教工作】2002年全省监狱工作整体推进，全面发展，呈现出蓬勃向上的可喜
局面，许多工作走在全国前列。
狠抓基础管理，实现了“三个安全”的目标。针对“严打”整治斗争带来的新情
况及全国、全省等一系列重大活动，全省监狱系统坚持“稳定压倒一切”的方针，未
雨绸谬，狠抓预防，连续不断地开展了安全大检查、大排查和秩序整顿，开展保卫十
六大百日安全竞赛活动，建立了全方位的防范机制。强化狱内侦察，严加安全检查，
严肃廉政谈话。坚持特别检查制度、联系点制度、监管安全责任追究制度，推行重点
时段管理制度，促进了监管责任制度的有效落实。监管安全形势创历史最好时期，杜
绝了重大恶性事故，实现了监狱的安全稳定。安全生产培训体系全面建立，科技防范
手段不断提高，安全风险得到有效控制，全年没有发生重特大安全事故，实现了安全
生产。加大了对干警职工的管理教育力度，突出抓了对干警的廉政教育，全系统廉政
谈话2472人，建立廉政档案2555个，此做法得到司法部领导的充分肯定，实现了队伍
安全的目标。
实施“法德结合，文明改造”，改造质量有了新提高。全省监狱系统广大干警职
工，以“法德结合，文明改造”新理念为指导，以提高改造质量为中心，积极探索市
场经济形势下改造罪犯的新路子，形成了浓厚的改革创新氛围，各监狱争先恐后，新
经验、新做法层出不穷。“亲情教育”“心桥热线”、可视心理咨询电话、“女警教
育中心”“网络热线”“狱内电台”“远程教育”“法律援助”“个性化监舍”“度
假中心”“刑释短期生活保险”“狱内劳务市场”“狱内超市”“一卡通”“技术练
兵比武”“技术职称、等级评定”等，这些具有时代特色，体现社会进步的新举措、
新方法，大大提升了改造工作的科学化、现代化、文明化水平，为新时期监狱改造工
作注入了生机和活力，使涉黑犯、顽危犯得到有效改造转化，改造质量显著提高。山
东省改造工作的探索和创新引起了全国监狱系统的广泛关注，司法部及司法部监狱局
相继在山东省召开了“法德结合，文明改造”理论专题研讨会和全国监狱系统提高改
造质量工作座谈会，对全省监狱系统罪犯改造工作的新做法给予充分肯定和推广。
监狱企业健康发展，经济效益再创新高。全系统毫不动摇地坚持发展是硬道理，
积极探索建立适合监狱特点的现代企业制度，各具特色的公司模式相继成立，监狱企
业管理体制和机制更加适应市场经济的要求。强化管理、挖潜增效、预算管理、招标
采购、节能降耗、成本控制、内部审计等不断加强。全省监狱经济运行质量、速度和
效益在高速增长的基础上再创新高。全省监狱系统工农业增加值同比增长27％，销售
收入同比增长24％，利润同比增长36％，税金同比增长26％。重点项目建设顺利，一
大批新项目健康进展，一大批新资源的争取工作进展顺利，储备了一批高质量的建设
项目，为监狱经济做大做强和监狱事业的持续发展奠定了强大的物质基础。
深入开展干警职工队伍的整顿和培训，干警职工队伍整体素质有了新提高。以作
风整顿年、调查研究年为契机，深入开展了思想作风教育整顿活动，认真查找思想作
风存在的八个方面的问题，联系队伍中长期存在的弊端和问题，狠抓了队伍的思想、
作风、组织和纪律建设，着力解决干警职工队伍在思维方式、思想观念、工作作风、
技术素质等方面的差距。认真开展了执法执纪专项检查活动，确保了监狱严格执法、
公正执法、文明执法。扎扎实实开展了干警岗位基本能力训练考核，进行了大规模的
岗位练兵活动，圆满完成了干警三年基本素质教育，山东省监狱干警的基础知识统考
和实用技能训练考核都取得优异成绩，被评为“全国司法行政系统素质教育先进集体
”，并在全国监狱劳教警察队伍建设工作会议上作了经验介绍。大力培养复合型人才
，全年在警官学校脱产培训200人次。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条
例》，省直监狱领导班子的年龄结构和专业知识结构进一步优化。民主化建设进一步
加强。省直监狱系统全部建立了职工代表大会，监狱级干部任用基本实现了“间接选
举”，中层干部基本实现了“直接选举”。狱务公开、竞争上岗，效益工资协商制，
使干警职工广泛享有民主权力，主人翁意识增强，工作积极性空前高涨。
干警职工工作生活环境和面貌发生了显著变化，工作生活条件进一步改善。加大
了干警职工住房建设力度，新建和在建住房面积10万平方米，新增办公楼面积1.2万
平方米，全省监狱系统的安居工程取得显著成效，干警职工住房成套率达90％以上。
积极推进老干部工作，较好地解决了长期拖欠退离休费、医疗费的问题，工青妇工作
活跃，整个队伍充满生机与活力，团结意识、大局意识、奉献意识、改革创新意识、
竞争向上意识明显增强，全系统共有58个单位和436名个人立功受奖。
(高建杰 孙保明 陈进)
【省劳教局被司法部授予“全国司法行政系统同‘法轮功’斗争先进集体”称号】省
劳教局坚持“教育、感化、挽救”的劳教方针、政策，以对党、对人民、对法律高度
负责的态度，全面发挥劳教机关特殊职能，全力抓好“法轮功”劳教人员的教育改造
工作，取得了显著成效。省劳教局还先后派出28个帮教团赴全省各县(市、区)和大型
企业，帮助转化社会上的“法轮功”痴迷者，为社会稳定做出了积极贡献。司法部副
部长范方平到山东视察时称赞说“山东的教育转化工作三个月走完了其它省份一年走
过的路”。2002年度省劳教局被司法部授予“全国司法行政系统同‘法轮功’斗争先
进集体”称号。
【省监狱成立罪犯再就业培训指导中心】其主要职责是：对全狱服刑人员，特别是余
刑三年以下的服刑人员，实施就业培训和指导。一是制定《罪犯就业培训指导工作计
划》、编印《服刑人员就业指导手册》以及相关配套文件。二是负责邀请劳动就业、
用工单位等有关人士来狱不定期举办就业咨询“双向交流”活动。三是负责收集整理
社会上再就业及刑释就业典型材料，并适时在狱内进行推广宣传。四是与社会治安综
合治理等部门建立联系，组建集就业培训、就业援助于一体的刑释就业、安置帮教网
络。五是负责罪犯就业指导培训教材、师资等。六是建立全狱罪犯技能水平、个人专
长及获证情况等人力资源数据库。七是组织进行罪犯择业愿望的问卷调查，对不同层
次和择业愿望的罪犯通过采用个案辅导、专题讲座、就业咨询、主题演讲、专题征文
以及相关知识竞赛等形式，分别进行就业引导和教育。
(程滨淳 于兰芳)
责任编校：李坤