【综述】2002年的人防工作，在省委、省政府和两级军区的领导下，以邓小平理论、
“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期军事战略方针，解放思想，与时俱进，取
得了显著成绩，各项工作指标均创历史新高，人防建设呈现出健康快速发展的局面。
一、认真贯彻中央9号文件和省领导批示精神。中央［2001］9号文件下发后，省
人防办按照省委、省政府领导的指示，立即组织全省人防系统认真学习贯彻。9月份
，吴官正、张高丽分别对人防工作作了重要批示。吴官正批示：对人防工程要按国家
要求，常抓不懈，一定要坚持高标准，一旦有战事，能真正管用，我们决不可有和平
麻痹思想。张高丽批示：要按照中央、军区、省委和官正书记的要求做好工作，坚持
平战结合的方针，解决好“三个纳入”的问题，加强人防重点城市建设，为巩固国防
和现代化建设做出贡献。10月11日省委正式下发了《中共山东省委、山东省人民政府
、山东省军区关于加强人民防空工作的意见》(鲁发［2002］18号)。全省人防系统雷
厉风行，深入贯彻落实省委18号文件和省委、省政府领导批示精神，大部分市、县(
市)和单位已出台了贯彻省委18号文件的实施意见。
二、人防工程建设和管理成效显著。年内，全省投资8亿多元新建人防工程27.6
万平方米，比2001年增加15.6万平方米，增幅为130%，是“九五”初期年均增长率的
5倍；全省人防工程总量已达279.9万平方米，比“九五”初期增长了55%。在具体工
作中，认真抓好人防工程建设与管理，严格了管理程序，进一步把好项目论证、方案
审查和造价审计关，提高了工程建设的科学性；加强人防工程维护管理，全省投资1
259万元，维护人防工程61万平方米；省人防办与省公安厅消防局合作，在济南、青
岛、烟台、泰安、临沂、潍坊市和胜利油田人防办等单位进行了贯彻公安部关于《机
关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》试点示范工作，全省人防工程连续2
0年无重大事故。
三、人防组织指挥建设步伐加快。全省投资2亿多元用于人防指挥所建设，青岛
、济南、烟台、泰安、潍坊、淄博、威海、枣庄、菏泽市等9个人防指挥所已经建成
或正在建设之中；实施了全省人防指挥自动化和机关办公自动化网络的改造、续建，
完善了安全保密系统，加强了使用和安全管理；召开了全省三级防空袭方案制订工作
现场会，省人防办与省军区司令部联合下发了《关于完善市、区、街道防空袭方案体
系的通知》，大力推进市、区、街道三级防空袭方案的制订工作；省政府、省军区已
正式批复了济南、青岛两市防空、防灾一体化试点工作的实施方案，有力地推动了这
项工作的开展；积极进行了省级机关人口疏散地域建设。
四、人防通信警报建设快速发展。人防有线和无线通信网络更加完善，全省已建
成人防通信站15个，装机容量达1万多门；有21个人防重点城市和单位建成了人防无
线电短波指挥通信网和数据传输网，全省人防车载无线电指挥通信网络正在抓紧筹建
。防空警报建设发展迅速，全省新增防空警报器104台(套)，比上年增长20%，全省防
空警报器及控制设备达到621台(套)，是“九五”初期的3倍多；各市都落实了防空警
报鸣放制度，警报音响覆盖率达到了87%；上半年省人防办与省广播电视局联合制发
了《关于建立广播电视防空警报发放系统的通知》，确定利用广播电视系统发放防空
警报；省人防办与省公安厅、省水利厅、省气象局、省地震局、省黄河河务局联合下
发了《关于利用人民防空警报系统发放灾害警报的通知》，进一步加快了防空、防灾
一体化建设。
五、人防资金筹措和管理成绩突出。各级政府预算内人防建设资金的安排逐步落
实，省财政预算安排省级人防建设资金2200万元，是“九五”以前年投资额的11倍；
全省有11个设区的市将人防建设资金纳入了本级财政预算。全年人防政策性收费1.7
8亿元，比上年增加6000多万元，增长50.9%。全省人防系统积极开展招商引资工作，
招商引资项目15个，协议引资额5.49亿元，实际利用外资及社会资金2.21亿元。省人
防办、省财政厅联合下发了《山东省实施〈人民防空财务管理规定〉和〈人民防空会
计制度〉细则》，加强了人防资金的监管力度，提高了资金的使用效益。
六、人防法制工作力度加大。认真办理了省九届人大五次会议代表建议和政协八
届四次会议提案，促进了人防法制建设的深入开展；按全国人大的要求和国家人防办
的部署，在各地认真开展了自查的基础上，由省人大城环委和省人防办领导带队，对
8个设区市和胜利油田进行人防执法检查，有力地推动了全省的人防工作；全省人防
系统依法行政，严格执法，查处各类案件300多起，有效维护了人防权益；积极参与
了省委保密局举办的全省《保密法》知识竞赛，并在决赛中取得了全省第二名的好成
绩。
七、人防平战结合不断深化。全省人防工程利用面积148万平方米,经营场所120
0多处，平战结合产值(营业额)达12亿元，增长18%；利税1.1亿元，增长13%；人防自
身创收3932万元，增长14.5%；安置就业人员6万多人。
八、人防宣传教育规模扩大。各级人防部门继续加强与新闻、宣传和教育部门的
合作，深入开展人防宣传教育活动，在各级宣传媒体上发表文章(新闻)566篇(条)，
《山东人民防空》刊物和《人防信息》简报办刊质量不断提高，进一步增强了全民的
国防观念和人防意识。省人防办、省教育厅、省国防教育办公室联合召开了全省人防
知识教育经验交流暨表彰会议，推动了人防教育的深入开展。初级中学人民防空教育
不断巩固和规范，各级党政机关和党校、大中专院校、企事业单位、居民委员会的人
防教育逐步扩展，年受教育人数达50多万人，比上年增加19%，是“九五”初期年受
教育人数的3倍。
九、人防管理体系建设卓有成效。在各级党委、政府和军事机关领导的关心及人
事、编制部门的有力支持下，全省人防机构得到了加强，关系更加顺畅。全省17个设
区的市的人防机构，有15个为政府序列部门，彻底改变了过去有的挂靠政府办事部门
、有的挂靠建设部门的被动局面。省政府、省军区下发了《关于调整山东省人民防空
重点城市的通知》(鲁政字［2002］379号),有力地推动了县级人防机构建设,全省13
9个县(市、区)已有101个设置了人防机构，并相继开展了人防工作。目前，全省县级
以上基本形成了比较完善的人防管理体系。
十、以“准军事化”为载体的人防机关和队伍建设进步明显。按照第四次全国人
防会议和中央［2001］9号文件的要求，省人防办下发了《关于在全省人防系统深入
开展“准军事化”建设的通知》，明确了“准军事化”建设的指导思想和主要任务，
规范了“准军事化”建设的标准，并把“准军事化”建设与思想政治工作有机结合起
来，加强了人防队伍建设，使全省人防队伍的整体素质有了明显提高，思想作风有了
明显转变，工作节奏明显加快。全省有80%的人防部门被当地党委、政府评为“先进
单位”和“文明机关”，省人防办机关先后4次被省委省直机关党工委评为“文明机
关”。
(尼同良)
责任编校：李坤