--2003年3月27日在山东省第十届人民代表大会第一次会议上
山东省发展计划委员会主任 倪永康
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
国民经济持续快速增长。全年实现国内生产总值10552亿元，增长11.6％，一二三产
业分别增长2.5％、14.8％和10.6％。结构调整取得新进展，三次产业比例达到13.2
∶50.3∶36.5。粮食生产受严重干旱和调减种植面积影响，总产3292.7万吨，减产1
1.5％；优质高效经济作物和畜牧、水产业稳步发展，农业标准化建设和产业化经营
顺利推进，农产品出口52.3亿美元，增长16.2％。工业快速增长，效益逐步改善。规
模以上工业完成增加值3502.4亿元，增长17.3％；销售收入11037.3亿元，增长21％
；实现利税和利润1163.6亿元和625.3亿元，分别增长12.1％和12.9％。旅游、房地
产和现代物流等服务业快速发展。财政收入较快增长，全省完成地方财政收入610.2
亿元，同比增长25.3％。金融对经济发展的支持力度加大，各类金融机构本外币存款
余额10658亿元，贷款余额8937亿元，分别比年初增加1779.3亿元和1556.3亿元。
投资和消费的拉动作用增强。全社会固定资产投资完成3512亿元，增长25.1％，
是1993年以来增幅最大的一年。加强了基础产业和基础设施建设，新增发电装机容量
499万千瓦、高速公路334公里、电话636万门。加大了对高新技术产业、重点技改项
目和装备制造业的投入，一批重大项目相继建成投产，大多数国债项目建成发挥效益
。济南重汽重组、烟台轿车购并、南水北调工程、济南和青岛机场改造等一批大项目
合作顺利或开工建设，青岛炼油、黄河三角洲林纸一体化等一些大项目前期工作取得
新进展。社会消费品零售总额3181.9亿元，增长12.2％，是1998年以来增幅最高的一
年。汽车、住房、通信和旅游等新的消费热点正在形成，消费结构进一步优化。
培植“三个亮点”见到积极成效。全省实现进出口总值339.4亿美元，增长17.2
％，其中出口211.2亿美元，增长16.5％；利用外资成效显著，全省合同利用外资11
8.6亿美元，实际利用外资65.2亿美元，分别增长64.2％和47.8％。对外承包和劳务
合作取得新进展，全省直接签订对外承包合同金额13.4亿美元，实现营业额8.3亿美
元，分别增长28.2％和48.7％；外派各类劳务人员2.2万人次，增长5％。规模以上高
新技术产业增加值增长21.6％，产值所占比重提高2.3个百分点，高新技术产品出口
增长45.6％。非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到36.5％；私营企业增加
值增长35.3％，出口增长2.5倍。
各项改革不断深化。农村税费改革在全省普遍推开，新的农村税费制度初步建立
，农民负担得到规范和减轻。国有企业改革迈出新步伐，企业活力进一步增强。社会
保障制度改革扎实推进，社会保障体系进一步完善，“两个确保”和“一个低保”政
策落实较好。通过推进政府工作“提速”，转变政府职能，规范和减少行政审批，整
顿市场经济秩序，经济发展环境进一步改善。
各项社会事业繁荣发展。全省共取得重要科技成果3018项，全省普通高校招生2
1.9万人，增长19％。人口自然增长率为4.55‰。人民生活水平进一步提高，农民人
均纯收入2954元，增长5.3％；城镇居民人均可支配收入7614.5元，增长14.5％。环
境保护力度加大，全年完成限期治理项目1024个，新建成城市污水处理厂14座，新增
日污水处理能力65万吨。城建投资完成155亿元，增长32.5％；城市政府土地收益12
8亿元。文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版、防灾减灾、社会治安等都取得新
进展，精神文明建设成效显著。
2002年，国际经济形势复杂多变，我国加入世贸组织后带来了一些新的挑战，我
省遇到了百年不遇的严重干旱。在面临诸多矛盾和困难的情况下，我省经济总量上了
一个新的台阶，为新阶段的经济社会发展奠定了坚实的基础。取得这样的好成绩，从
根本上说，是全省人民在中共山东省委的领导下，认真贯彻落实中央的路线方针政策
，解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作的结果，是各级人大、政协充分发挥监
督和支持作用的结果。同时，我们也要看到，经济和社会发展中还存在一些突出的矛
盾和问题，一是水资源严重短缺。全省遭遇百年不遇的大旱，各类水利工程蓄水比历
年少一半以上，地下水位持续下降，可引用的黄河水也非常少。水的问题已成为影响
经济和社会发展全局的主要瓶颈。二是机制性和结构性矛盾仍相当突出。国有企业投
资主体多元化进展不快，经营机制不活；经济结构不够合理，农民收入增长不快，工
业竞争力不强，服务业所占比重偏低，经济整体素质不够高；部分西部欠发达地区困
难较大。三是产品供大于求，市场有效需求不足。居民消费价格指数下降0.7％，工
业产品出厂价、原材料燃料购进价格分别下降1.2％和1.3％，加大了扩大投资、启动
消费、开拓市场、提高效益的难度。四是财政收支压力较大。影响财政增收的因素比
较多，经济运行质量和效益仍不高，国家下调一些行业的税率，调整所得税分成比例
，一些临时性增收因素减弱或消失。支出中保工资、保改革、保稳定的任务较重，财
政收支矛盾加大。五是就业形势比较严峻。目前城镇失业人员40万人，新成长劳动力
的就业将进入高峰期，城镇需就业的劳动力总量超过120万人。部分群众的生活还比
较困难。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、2003年宏观调控的预期目标
2003年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会、加快推进社会
主义现代化的重要一年。根据省委确定的经济工作总体要求，全省上下要以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建
设小康社会、建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，继续大力实施科
教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略，按照“三个坚持、三个关键、三个
亮点、六个变化”的工作方针，始终紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，突出经
济结构战略性调整这一主线，努力扩大投资、扩大消费、扩大出口，着力解决好农民
增收、财政增长和就业增加等重点，力争新型工业化迈出新步伐，城市现代化取得新
进展，经济市场化实现新突破，经济国际化开创新局面，促进全省经济持续快速健康
发展，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协
调，物质文明建设和精神文明建设全面推进。
2003年宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长10％，其中一二三产业分
别增长3％、11％、11％；地方财政收入增长12％；全社会固定资产投资增长20％；
社会消费品零售总额增长11％；居民消费价格指数上涨1％；外贸进出口总额增长13
％、其中出口增长12％；实际利用外资增长20％；城镇居民人均可支配收入和农民人
均纯收入分别增长8％和5％；城镇登记失业率控制在4％左右，新增就业岗位80万个
；人口自然增长率控制在6‰以内。
三、以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构调整加快农业和农村经济
结构调整
深化农村各项改革
切实加强农村基础设施建设
四、调整优化经济结构，提高经济运行质量
(一)着力推进工业结构调整优化，努力建设制造业强省
(二)全面发展服务业
(三)调整所有制结构，大力发展民营经济
(四)加快城市现代化步伐，优化区域经济结构
五、积极扩大投资和消费，增强经济发展的拉动力
(一)集中力量抓好重大项目
(二)拓宽融资渠道，努力促进企业和民间投资
(三)积极培植消费热点，进一步扩大消费需求
六、坚持“走出去”和“引进来”相结合，全面提高对外开放水平努力扩大对外
商品贸易和服务贸易
更大规模、更高质量地引进外资
加快实施“走出去”开放战略
七、采取综合措施，努力缓解水资源短缺的矛盾
八、认真做好就业和再就业工作，切实解决群众实际困难
九、加快实施科教兴鲁和可持续发展战略，促进经济社会协调发展
十、深化市场取向的改革，优化经济发展环境