--2003年3月30日在山东省第十届人民代表大会第一次会议上
山东省人大常委会副主任 张宗亮
五年来，常委会在中共山东省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，根据省人民代表大会各项决议决定的
要求，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进社会主义民主法制建设，积极履行法定
职责，各项工作都有新的进展。
地方立法工作取得重要成果。常委会根据我省改革、发展、稳定的需要，突出重
点，注重质量，抓紧地方立法工作。本届共审议地方性法规草案92件，通过法规89件
(包括修改15件)，废止47件。其中，省九届人大五次会议以来审议18件，通过15件(
包括修改5件)，废止18件。
以经济立法为重点，围绕建立和完善社会主义市场经济体制，保障经济健康发展
，常委会制定了劳动力市场管理条例、劳动合同管理条例、私营企业和个体工商户合
法权益保护条例、实施会计法办法、土地登记条例、省级预算审查监督条例等法规。
在强化农业基础地位、促进农业发展和农村稳定方面，制定了基本农田保护条例、农
村集体经济承包合同管理条例、实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法等
法规。围绕实施“科教兴鲁”和可持续发展战略，制定了促进科技成果转化条例、专
利保护条例、职业教育条例、禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定
、人口与计划生育条例、水污染防治条例、实施大气污染防治法办法、实施固体废弃
物污染环境防治法办法等法规。在推动社会主义精神文明建设方面，制定了见义勇为
保护条例、泰山风景名胜区保护管理条例、刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定、宗
教事务管理条例、体育市场管理条例等法规。为进一步规范和完善常委会各项职权的
行使，制定了讨论决定重大事项规定、立法听证规定等法规。同时常委会把修改和废
止法规放在与制定新的法规同样重要的位置，加大了工作力度。适应我国加入世界贸
易组织新形势的要求，结合我省经济社会发展的实际，对省人大常委会成立以来制定
和通过的地方性法规进行了全面清理，并相继修改和废止了一批法规。为保持地方性
法规与国家法律、行政法规相一致，对1999年以前制定的地方性法规中有关行政复议
和行政诉讼期限的条款，集中进行了修改。五年来，常委会按照合法性审查原则，审
查批准了济南市、青岛市、淄博市135件地方性法规。根据全国人大常委会的要求，
对69件法律草案进行了研究讨论，提出了修改意见和建议。
为加强和改进地方立法工作，根据立法法的规定，健全了立法工作机构，建立了
法规案统一审议制度。工作中，采取座谈会、论证会、登报等多种方式征求社会各方
面对法规草案的意见，广开民主立法渠道，并通过开展“立法回头看”活动，把执法
监督与立法监督有机结合起来，总结经验，改进工作。这些措施对提高立法效率和质
量，促进立法工作的民主化、科学化，发挥了重要作用。
监督工作取得明显成效。为促进“一府两院”依法行政和公正司法，常委会加大
了监督工作力度。一是积极开展视察和执法检查活动。坚持每年集中进行一到两次视
察和执法检查，先后对实施农业法和农业、农村工作情况，实施公司法和国有企业改
革与发展情况，实施义务教育法和开展素质教育情况以及实施环境保护法律法规情况
等进行了9次视察和检查。去年，常委会对贯彻实施《全国人大常委会关于加强社会
治安综合治理的决定》的情况进行了检查，针对有的地方刑事犯罪仍较突出，重大治
安案件时有发生等问题，要求省政府继续深入开展严打整治斗争，强化防范措施，为
我省改革开放和经济发展创造良好的社会治安环境。同时，各专门委员会也加强了执
法检查工作，五年来，共进行执法检查61次。常委会在进行视察和执法检查时，建议
下级人大常委会同时进行视察或检查，通过上下联动，形成监督合力；对事关全局的
重大问题作出决议决定，督促和支持政府改进工作；对检查中发现的一些重要问题，
及时向省委报送专题报告。二是认真听取和审议工作汇报。五年间，常委会共听取和
审议“一府两院”工作汇报89项，各专门委员会听取和审议有关工作汇报96项。围绕
经济和社会发展中的重要问题，常委会除每年听取审议计划和预算执行情况的汇报外
，先后听取和审议了个体经济发展、所得税分享和农村税费改革、农业生产和农业科
技发展、农村和城市电网改造、旅游、高等级公路建设等工作情况的汇报；围绕贯彻
基本国策、促进可持续发展、科教兴鲁等方面的工作，听取和审议了关于计划生育、
教育发展等情况的汇报；围绕人民群众普遍关心的问题，听取和审议了关于下岗职工
基本生活保障和再就业、反腐倡廉、法院执行工作、检察院查办职务犯罪等方面工作
的汇报；围绕坚持和完善社会主义民主制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，听
取和审议了民族、宗教、侨务等方面的工作汇报。在听取和审议汇报时，常委会针对
存在的问题，有的提出意见和建议，有的作出相应的决议，要求有关机关认真落实整
改。常委会还注意把听取和审议工作汇报与调查、执法检查、舆论监督结合起来，连
续五年听取环保工作汇报，进行执法检查，组织“齐鲁环保世纪行”采访活动，取得
了较好的效果。三是加强了对司法工作的监督。届内共受理人民群众来信来访76619
件次，督促司法机关依法纠正或部分纠正案件470件，对两起重大申诉案件实施了个
案监督。省公安、司法机关按照省人大常委会的要求，认真进行调查和审理，使案件
依法得到纠正。四是认真搞好述职评议。本届常委会加强了对决定任命的政府组成人
员的述职评议工作，通过口头和书面述职两种方式，先后对19个部门主要负责人的任
职情况进行了述职评议，基本完成了届初提出的普遍评议一遍的目标。每次述职评议
，常委会都坚持事前调查，实事求是、客观全面地提出评议意见，向省政府及有关部
门和被评议人员反馈。被评议人员对评议意见都非常重视，及时制定整改措施，认真
抓好落实，并向常委会提交整改报告。
代表工作得到改进。为加强与代表的联系，组织好代表在闭会期间的活动，常委
会坚持了邀请代表列席常委会会议制度和重大决策、重大活动如立法调研、执法检查
、述职评议等邀请代表参加的制度，扩大了常委会组成人员分工联系代表的范围，建
立了常委会主任、副主任接待代表来访制度，坚持每年两次向省人大代表小组提出活
动建议，并先后组织部分全国和省人大代表集中进行了6次视察。召开了全省人大代
表工作会议和代表小组召集人学习工作交流会，总结交流各地开展代表活动、发挥代
表作用的经验。为促进代表法的贯彻，每年的代表法颁布纪念日，都采取丰富多彩的
形式宣传代表法。2000年在全省开展了贯彻实施代表法情况的执法大检查，对违反代
表法、侵犯代表权益的事件认真进行查处。去年代表法颁布实施十周年，召开了纪念
座谈会，并举办了一系列纪念活动。在省电视台等新闻媒体开播了“人大代表视点”
“代表风采”等专题节目，宣传代表依法执行职务的经验和事迹。
常委会高度重视代表所提议案和建议、批评、意见的办理工作。省九届人大一次
会议以来，对大会主席团交付审议的关于加大对“京九”沿线欠发达地区扶持力度、
关于尽早制定《泰山风景名胜区保护管理条例》、关于解决我省淡水资源紧缺的长远
之策等12件议案，在有关专门委员会调研的基础上，进行了认真审议，有的及时制定
了地方性法规，有的作出了相应的决议决定，有的进行跟踪问效。去年对省九届人大
五次会议主席团交付的《关于修改〈山东省青岛保税区管理条例〉》的议案，有关专
门委员会根据世贸规则和保税区的实际，进行了深入调研论证，并由专门委员会向常
委会提出了法规修正案议案，提高了议案工作的质量。在本届任期内，常委会制定了
《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》，对代表提出的2835件
建议、批评和意见，各承办单位都已办理完毕，并将办理情况逐件答复了代表。去年
，常委会召开了代表建议办理工作会议，还将省九届人大五次会议期间代表提出的5
件建议作为重点，加大了办理力度，加强了跟踪督查。五年来，我省人大代表以高度
的责任感和使命感，依法认真执行代表职务，积极反映人民群众的要求和呼声，在密
切党和国家同人民群众的联系、管理国家和社会事务中发挥了重要的作用，为推动全
省经济建设和社会全面进步做出了积极贡献。
加强与全国人大各专门委员会及常委会各工作部门的联系，及时取得工作指导。
重视对市县人大常委会工作的指导和联系，坚持重要活动向市县人大常委会通报，邀
请设区的市人大常委会负责同志列席省人大常委会会议的制度。召开了全省设区的市
人大常委会秘书长、办公室(厅)主任座谈会和人大人事代表工作座谈会，举办了5期
地方人大工作和换届选举工作研讨班，培训市县人大常委会和工作部门的负责人760
余人。各专门委员会也通过各种渠道，加强同市县人大常委会的联系，促进了全省人
大工作的协调发展。
认真组织指导换届选举工作。本届任期内，我省进行了两次乡镇人大换届选举，
一次县级以上人大换届选举。常委会对此高度重视，强调要在各级党委的领导下，充
分发扬民主，严格依法办事，并及时进行指导。在乡镇人大换届选举中，常委会根据
全国人大的要求和我省乡镇调整撤并的实际，作出了乡级人民代表大会代表换届选举
时间的决定，召开了全省乡镇人大换届选举工作会议，举办了全省乡镇人大换届选举
工作研讨班，常委会负责同志及有关部门还深入基层了解情况，检查指导工作，保证
了换届选举工作顺利进行。
去冬今春进行的省、市、县三级人大换届选举和选举全国人大代表工作，是我省
一次重大的民主政治实践活动。省人大及其常委会按照全国人大和省委的部署，先后
作出了关于省十届人大代表选举问题和常委会组成人员名额的决议，关于设区的市、
县(市、区)人大换届时间和新一届代表及常委会组成人员名额的决定，批准了省选举
工作委员会的安排意见，召开了全省县级以上人大换届选举工作会议和宣传工作座谈
会，举办了研讨班，培训了选举工作骨干。各级人大常委会在同级党委的领导下，周
密安排，精心组织，市、县(市、区)人大换届选举工作已顺利完成。全省共选出全国
和省、市、县四级人大代表42570多名，市县人大常委会组成人员和人民政府、人民
法院、人民检察院领导人员5060多名。
五年来，常委会依法行使人事任免权，决定任命国家机关工作人员413人，免职
260人，接受辞职7人。
重视加强自身建设。加强自身建设，提高整体决策水平，是常委会履行职责的重
要保证。本届内，常委会在自身建设方面重点抓了以下几项工作：一是坚持学习制度
。把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作为理论学习和业务建设的重中之
重，通过各种形式，组织全体组成人员认真学习政治理论、人大业务知识和法律知识
，先后举办了邓小平民主法制思想与依法治国、关于人民代表大会制度以及宪法、地
方组织法、选举法等专题讲座。专题组织学习了九届全国人大历次会议、党的十五大
、十六大及中共山东省第八次党代会精神。党的十六大召开之后，常委会党组理论学
习中心组立即举办读书会，组织常委会全体组成人员和机关厅级以上干部认真学习会
议精神，邀请专家辅导，并在常委会第32次会议上作出了关于学习贯彻中共十六大精
神的决议。二是建立健全各项工作制度。先后对常委会议事规则和组成人员守则进行
了修改，有些方面还制定了地方性法规。三是改进工作作风。根据中央和省委部署，
集中开展了“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动。加强与兄弟省市人大的工
作交流，坚持深入实际调查研究，届内进行调研194次，形成调查报告157份，其中报
送省委的专题调研报告38份。四是重视加强机关建设。指导常委会机关顺利完成了机
构改革，加强了办公设施建设，使服务质量进一步提高。五是强化理论研究和宣传工
作。先后组织召开了两次人大工作理论研讨会和一次全省人大宣传工作会议，开展了
地方人大常委会设立二十周年、现行宪法颁布实施二十周年等纪念活动，重视支持办
好《山东省人大常委会公报》《人民权利报》《山东人大工作》杂志和“山东人大信
息”网站，指导机关进行了5次宣传人民代表大会制度好新闻评选活动，对深入开展
人大宣传，促进人大工作，发挥了重要作用。
常委会重视与外国地方议会的友好交往，先后组团或随团出访了美国、俄罗斯、
日本、南非等38个国家和地区，接待了来访的22个国家和地区的75个议会或友好代表
团。
在过去的五年中，常委会的工作取得了很大成绩，但同宪法法律的要求和人民的
期望相比，还存在一定差距和不足。有些法规的地方特色和可操作性不强，法规质量
有待提高；宪法和法律规定的监督方式还没有充分运用，跟踪督办工作缺乏有效措施
；发挥代表作用的措施还不够得力，深入调查研究、及时总结交流经验和对市县人大
常委会的工作指导仍需进一步加强等。这些问题，都需要认真研究解决。
本届常委会任期的五年，是我省经济和社会发展取得巨大成就的五年，也是人大
工作与时俱进、开拓进取、成效显著的五年。五年的工作实践，使我们对进一步坚持
和完善人民代表大会制度、充分发挥人大的职能作用，有了更加深刻的认识和体会。
必须坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确方向。
必须坚持以经济建设为中心，自觉地服从和服务于改革发展稳定的大局。
必须坚持依法行使职权，创造性地开展工作。
必须坚持群众路线，努力维护和代表人民群众的根本利益。
2003年是省十届人大常委会任期的第一年，也是举国上下认真贯彻党的十六大精
神，全面建设小康社会极为重要的一年。新一届常委会面临着更加繁重的任务，要继
续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神
，根据我省改革开放和现代化建设的需要，紧紧围绕经济建设这个中心，积极履行好
各项法定职责，努力在立法、监督、决定重大事项等方面有新的突破。要进一步加强
立法工作，把提高质量放在重要位置，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，不
断提高立法的民主化、科学化程度，制定好五年立法规划和年度立法计划，继续把经
济立法放在重要位置，及时制定出台与改革、发展、稳定的重大决策以及与人民群众
利益密切相关的地方性法规，为全省的经济和社会发展提供良好的法制保障。要着眼
于保证宪法法律和党的路线、方针、政策的贯彻执行，继续加强监督工作，突出重点
，注重实效认真组织好听取工作汇报，扎实有效地开展执法检查、述职评议、个案监
督等工作，积极探索新形势下监督工作的新途径，着力解决有法不依、执法不严、违
法不究的问题，把对“一府两院”的监督与支持结合起来，促进其依法行政和公正司
法。要进一步密切与人大代表的联系，维护代表的合法权益，努力为代表依法执行职
务创造条件，充分发挥代表作用。要进一步加强常委会的自身建设，改进工作作风，
深入开展调查研究，提高工作质量和水平，更好地适应形势发展和人大工作的新要求
。
各位代表，新的形势和新的任务给我们提出了新的更高的要求。让我们紧密团结
在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的领导下，更好地发挥地方
国家权力机关的职能作用，坚持与时俱进、开拓创新，积极推进我省社会主义政治文
明和民主法制建设，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大的贡
献。