省政府调查研究室
一、山东自然资源概况
矿产资源山东是我国东部沿海地区矿产资源最丰富的省份之一。已发现矿产150
种，其中探明储量的81种，居全国前10位的58种，居前3位的24种。保有储量潜在总
值43500亿元，约占全国的3.43％，居第七位。其中占全国比重较高的矿产有：石油
13.34％，金矿12.93％，金刚石46.59％，石膏64.29％，晶质石墨7.40％，饰面石材
20.12％，玻璃用砂岩23.64％，陶瓷土11.46％。煤、铁、滑石、精质石墨、饰面材
料、玻璃用砂岩和陶瓷土等在全国居于重要地位。
土地资源全省土地总面积15.67万平方公里，占全国总面积的1.6％。其中，山地
占15.51％，丘陵占13.19％，平原和盆地占62.72％，滨海低地和滩涂占5.34％，现
代黄河三角洲占3.24％。土壤类型以褐土、棕壤和潮土为主，大部分为优质可耕作土
壤。据省国土资源厅2000年业务统计，全省已开发利用土地总面积1412.67万公顷，
占土地总面积的90％。其中，农用地1003.87万公顷，占土地总面积的64％；建设用
地408.40万公顷，占土地总面积的26％。农用地中，耕地767.07万公顷(统计局数为
656.07万公顷)，占土地总面积(下同)的49％；园地101.53万公顷，占6.5％；林地1
03.70万公顷，占8.3％；牧草地4.20万公顷，占0.3％。建设用地中，城乡居民点及
工矿用地178.80万公顷，占11.4％；交通用地48.70万公顷，占3％；其他建设用地1
56.87万公顷，占10.8％。
生物资源山东境内有植物资源3100种，其中木本植物73科210属662种；陆栖脊椎
动物500种，其中兽类73种，鸟类406种和亚种，爬行动物28种；两栖动物10种，鱼类
345种。森林资源是生物资源中的重要组成部分，根据第五次(2000年)森林资源清查
结果，全省林业用地面积339.83万公顷，占全省土地面积的21.69％，其中有林地面
积227.45万公顷，占林业用地面积的66.93％。从林种看，主要是经济林、防护林和
用材林，分别占有林地面积的46.13％、44.57％和8.58％。全省森林覆盖率为18.8％
，林木总蓄积7659万立方米。森林资源仅占全国的1％，处于下游水平。
水资源山东地处我国北方缺水地区，水资源供需矛盾十分突出。在我国北方17个
主要缺水省份中，山东属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。全省人均水
资源占有量344立方米，仅为全国人均占有量的14.7％，世界人均占有量的4.0％，居
全国倒数第三位，远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必须的1000立方
米的临界值。多年平均降水量从鲁东南沿海的850毫米递减到鲁西北的550毫米；多年
平均径流量东南沿海高值区为260～300毫米，鲁西北平原和湖西平原低位区只有30～
60毫米；地下水资源山丘区与平原区差别较大。全年的降水量约有3/4集中在汛期，
特别是7、8月份，甚至主要集中在一、二次特大暴雨之中。客水资源主要是黄河水，
1951～2000年年均入境流量为385.8亿立方米，按国务院办公厅批复的黄河分水方案
，一般来水年份山东可引用黄河水70亿立方米。但20世纪90年代以来，黄河来水量骤
减至222亿立方米，比多年平均来水量减少42.4％，特别是2000年、2001年入水量分
别仅有133亿立方米、129亿立方米，自1972年黄河山东段首次出现断流以来，1991年
至今几乎每年都出现断流。国家分配给山东70亿立方米的引黄水量指标难以保证，黄
河水“可用而不可靠”的状况日趋明显。
海洋资源山东是海洋资源大省。海岸线长达3024公里，约占全国的1/6；水深15
米以内浅海面积14835平方公里，约占全国的12％，在沿海11个省(市、区)中居第四
位；滩涂面积3223平方公里，约占全国的15.6％，居第二位；岛屿众多，其中5000平
方米以上的有326个；2/3以上海岸为山地基岩式，建港条件优越，是我国长江口以北
具有深水大港预选港址最多的岸段之一，可建深水泊位的港址有51处。内海领海专属
经济区面积与陆地国土面积相当，蕴藏着丰富的矿产资源和渔业资源。目前已发现矿
种102种(含亚矿种)，探明储量的65种，矿产资源潜在价值约5226亿元，约占全省矿
产资源潜在总值的11.6％。据调查，有海洋经济生物600多种，其中鱼类260种，贝类
90种，海珍品资源量7000吨，渔业资源年捕量可达110万吨。此外，还具有丰富的滨
海旅游资源以及颇具潜力的海洋能等资源。
山东自然资源主要特点：
1、总量较丰富，但人均占有量少。由于山东人口总数已达9041万人，人口密度
为577人/平方公里，远远高于全国132人/平方公里的平均人口密度，这就形成了自然
资源总量较大而人均拥有资源量较少的特点。比如全省人均土地面积只有0.17公顷，
不及全国人均土地面积的20％、世界的7.5％，其中人均耕地面积仅0.084公顷。探明
矿产保有储量潜在总值的人均占有仅4.9万元，占全国人均值的49％，居第11位。
2、种类较齐全，但存在结构性短缺。山东在资源结构上存在明显的缺陷，一方
面是矿产资源、海洋资源的相对丰富，另一方面则是水资源、森林资源和土地后备资
源的严重匮乏。突出表现在全省多年平均水资源总量、人均占有量和亩均水资源占有
量都很少。可利用后备土地资源数量不足。在1949～2000年52年中，山东人口增加了
近一倍，人均土地和人均耕地占有量却减少了50％，人地矛盾进一步加剧。2001年山
东土地后备资源总量大约200万公顷，主要分布在黄河三角洲位置偏远、人口稀疏的
地区和地形起伏较大的鲁中南山地丘陵，土地质量差，开发的经济效益和社会效益都
难以得到保证。未利用土地中，有近10％的难利用土地，土地后备资源严重不足。森
林资源数量偏少，覆盖率为14.51％，低于世界26.6％和全国16.55％的平均水平，居
全国第22位，有林地面积居全国第23位，林木蓄积量居全国第26位。
3、分布较广泛，但自然生产力低。山东自然资源分布呈明显的区域特色。如矿
产资源，广泛分布于全省17个市，且由于成矿地质条件不同，各地形成的矿产资源在
地域组合和矿种配置上差异明显。胶东主要分布有贵金属、有色金属以及部分非金属
矿产；鲁中主要蕴藏有黑色金属、冶金辅助原料、化工原料、建材及其它非金属矿产
；鲁西北蕴藏丰富的石油、天然气、天然卤水矿产；鲁西南有丰富的煤炭资源；毗邻
海域则主要分布石油、天然气、煤、天然卤水及滨海沙石。但从总体上看，主要矿产
矿床规模偏小，支柱性矿产中共(伴)生矿、贫矿和难采、难选、难冶矿居多。全省探
明矿区(床)中，中、小型矿床占80％以上。探明的矿产多为共(伴)生矿产，其中以金
属矿产居多，如铜、铅、锌、银、锆英石等全部是综合矿。许多重要矿产多为贫矿或
难采、难选、难冶矿产，如60％以上的铁矿和大多数铜、铅、锌、铝等矿产，磷矿、
硫铁矿、自然硫、钾盐等矿产均属于贫矿或开采条件很差的资源。
4、开发程度较高，但利用层次较低。全省当地水资源开发利用程度已近70％，
远远超过了国际公认40％的合理水平；近海渔业资源捕捞过度，濒临枯竭；全省18种
主要矿产中，D级以上保有储量有12种不同程度下降；已利用土地面积占全省土地总
面积的90％，土地垦殖率达到42％，比全国平均水平高出28.5个百分点。但受技术水
平的限制，利用层次低，产出率不高。全省平均工业万元增加值综合用水量达134立
方米，农业平均水分生产率仅0.8千克/立方米；全省城市建成区单位面积GDP产出不
到300元/平方米，而广东省接近400元/平方米，上海市高达650元/平方米；农用地产
出率也较低，2000年粮食单产4938千克/公顷，油料3730千克/公顷，棉花1085千克/
公顷，均低于先进国家和国内先进省份水平。
二、山东自然资源比较优势
从全国范围来看，山东在自然资源开发利用方面具有一定的比较优势。主要是：
(一)独特的区位优势，为山东利用国内外“两种资源”、“两个市场”提供了便
利条件。作为东部沿海地区的一个资源和经济大省，山东拥有中国最大的半岛--胶东
半岛，东与日本、韩国隔海相望。不但海岸线长，而且有数量众多的优良港址。从亚
太地区看，山东地处日本“雁形产业扩散战略”和美国“蝶形产业扩散战略”的辐射
范围，极易受到发达国家新一轮技术转移浪潮的波及。从全球角度看，国际上许多经
济专家预测，21世纪世界经济发展将极大地依赖于太平洋地区的经济发展，而山东正
处于这一热点地区，有利于我们更充分地利用国内外“两种资源”、“两个市场”。
(二)充裕的资源基础，使山东对资源的开发利用拥有较大空间。石油、煤炭、黄
金、冶金、建材和化学工业等主要产品产量均居全国前列。特别是作为中国重要的农
业产区，粮食、棉花、花生、大豆、水果、蔬菜、肉类、水产品等产量一直居全国前
列，农业总产值连续多年居全国第一位，许多农产品品牌享誉海内外。矿产、海洋等
较大的储量和潜力，表明山东对资源的开发利用还有较大的空间。
(三)发育完善的资源产业，为增强资源开发能力提供了较好的物质技术保障。山
东自然资源开发历史悠久，依托资源开发利用，形成了多门类、多层次、较齐全的资
源产业体系，且具有较强综合实力和竞争优势。工业方面，以矿产资源与矿业开发为
依托，形成了比较完善的工业体系，石油、煤炭、黄金、冶金、建材和化学工业等的
经济总量、技术水平均居全国前列，奠定了山东工业大省的地位。海洋产业方面，以
海洋捕捞、海水养殖、海洋化工为主体的“海上山东”建设方兴未艾，不仅产品产量
和开发面积均居全国首位，而且许多方面的生产工艺和科学技术达到国内先进水平。
这对于提高资源开发能力和资源利用效率，奠定了较好的物质技术基础。
(四)扎实的社会经济基础，为山东资源的开发利用创造了良好的宏观环境。经过
改革开放20多年来的经济快速发展，山东省已具备了较雄厚的社会经济基础，工业生
产持续快速增长，经济运行质量不断改善，多数工业行业效益不断提高，主要工业指
标保持稳定攀升，工业总产值一直稳居全国前列；农业生产条件不断改善，机械化程
度稳定提高，综合生产能力显著增强；基础设施建设走在全国的前列，基本建设投资
连年保持较高速度增长，交通、通讯、电力等设施日趋完善；国内消费品市场稳定增
长，各类商品销售均呈增长态势，批零贸易企业经济效益状况良好；经济国际化进程
加快，对外经济贸易合作领域不断加深，进出口贸易总额保持了较快增长，已初步形
成了全方位、多领域、深层次的对外开放格局。这些都从宏观上为山东自然资源的开
发利用创造了良好的环境。
三、山东自然资源开发利用分析
改革开放以来，山东自然资源开发利用取得了明显的绩效，主要自然资源的开发
利用强度都比较大，对经济社会发展做出了巨大贡献。从矿产资源看，山东保有资源
储量潜在总值居全国第7位，矿业总产值占全国的14.69％，居全国第2位。石油剩余
可采储量居全国第3位，年产原油占全国总产量的18.70％，居全国第2位；煤炭保有
储量居全国第11位，原煤产量占全国总产量的9.68％，居全国第2位；金矿保有储量
居全国第2位，产量占全国总产量的24％，位居全国之首。矿业总产值和矿产品加工
业产值在全省工业总产值中的比重达40％左右。从土地资源来看，除了难利用部分外
，土地资源基本都已开发。以占全国1.6％的土地生产出了占全国8.2％的粮食、14.
7％的棉花、13.2％的油料、14.6％的水果和9.4％的肉类。从森林资源来看，尽管总
量不足，但开发利用已由木材原木利用的单一领域，发展到木材加工、林果生产、种
苗花卉、野生动物驯养等多个领域，发展势头良好。从水资源来看，水资源利用已达
到比较高的水平。全省目前共建成大中小型水库5589座，塘坝34676座，在各级河道
上修建各类水闸901座，固定机电排灌站30139处。从海洋资源来看，尽管开发利用尚
处于初级阶段，以海盐开发、海水养殖和海洋捕捞为主的开发利用强度已相当大。山
东海盐生产工艺和科学技术达到国内先进水平，海盐、盐业化工生产均居我国首位。
海洋水产品产量自1989年起就一直位居全国首位，约占全国总产量的1/5以上。海洋
捕捞产量约占全国总量的20％，仅次于浙江居全国第2位。海水养殖面积和产量多年
来均居全国之首，分别约占全国的20％和28％。海洋交通运输业发展也较快，已初步
形成港口群体多层次共同发展的格局。
山东在资源开发利用方面存在的问题主要有以下几个方面：
一是资源开发缺乏统一规划，布局不够合理。
二是资源开发利用方式落后，科技含量低。
三是生态环境有恶化趋势，资源浪费严重。
四、山东自然资源开发潜力与前景展望
总的看，山东资源总量比较丰富，仍有较大的开发潜力，资源利用前景可观。
(一)石油、煤炭、黄金等是具有比较优势的资源，开发潜力较大。根据第三次资
源评价，胜利油田仅在济阳坳陷及周围浅海地区资源量为83亿吨，目前已探明石油地
质储量约41亿吨，仍有40多亿吨油气储量有待发现。全省含煤面积约1.65万平方公里
，负2000米以浅煤炭总资源量约655～700亿吨，目前探明储量约占预测总量的40％。
金矿累计探明储量1075吨，还有2600多吨的预测资源量有待发现。此外，石墨、石膏
、滑石、石灰岩、花岗石、金刚石及玻璃用硅质原料等，探明储量多，开发经济效益
一般较好，资源潜力比较大。
(二)海洋资源开发前景广阔。据调查，山东近海自然生态条件较好，鱼种较多，
且拥有一定种群数量，如能加强对渔业资源的科学管理和采取有效的增殖措施，可以
提高渔业资源质量，增加供给量，实现渔业资源的可持续利用。同时，广袤的滩涂中
有机质丰富，十分有利于滩涂贝类养殖和池塘鱼虾养殖业的发展，特别是岩礁海岸环
境适宜刺参、盘鲍等海珍品生长，发展海珍品增养殖的条件得天独厚。山东宜盐土地
及滩涂资源多达2740平方公里，占全国的32.6％，居全国之首，加上适宜海盐生产的
北方气候条件和丰富的地下卤水资源，使山东发展盐业、盐化工业占据绝对优势。山
东海洋及近岸矿产资源比较丰富，矿藏种类繁多，蕴藏量较大。目前已发现矿产102
种(含亚矿种)，探明储量的矿产65种。资源潜在价值约5226亿元，约占全省矿产资源
潜在总值的11.6％。
(三)森林资源还有很大增长空间。一方面，许多林产品供不应求，市场广阔，特
别是经济林产品生产成本低，市场竞争优势明显，森林旅游业、花卉业等产业前景广
阔。另一方面，现有林地资源开拓潜力巨大，尚有可用于造林的林业用地99万公顷，
非林业用地中有未营造农田林网和需完善林网的农田244万公顷，未进行农林间作和
需完善农林间作的农田27万公顷，需要进行地堰开发和完善地堰开发的面积12万公顷
，只要把这些潜力发挥出来，森林覆盖总面积可以达到445万公顷，森林覆盖率可以
超过25％。
(四)水资源尽管严重短缺，但如果能够强化开源、节流、水源保护等方面的对策
以及采取相应的工程和非工程措施，也可以实现全省及各市水资源的基本供需平衡。
据测算，通过节约用水和新资源开发利用，全省到2005年、2010年和2030年可实现增
加供水量分别为68.72亿立方米、128.21亿立方米和244.36亿立方米。
(五)土地资源虽然开发利用程度比较高，总量扩张空间狭小，但是，可以通过对
中低产田的改造、耕作制度的改革、农用地结构的优化以及建设用地的规划控制，来
提升土地质量，合理利用土地，发挥土地的最大效用。比如中低产田改造，从现在的
实践看，通过改造每亩能增产100～150千克。全省耕地中约有60％以上为中低产田，
如果把低产田改造成中产田，中产田改造成高产田，按每亩各增产100千克计算，在
2000年粮食播种面积的基础上就可以增产粮食750万吨。2002年平均耕地复种指数为
164％。若复种指数提高到175％，按实有耕地计算，将可以新增播种面积约85万公顷
，相当于新增耕地面积50万公顷以上，潜力比较大。此外，城市化进程的加快，也将
为土地资源的开发利用提供较大的潜力空间。目前全省城市人均用地面积不足120平
方米，农村人均居民点用地超过180平方米，如果能及时通过土地整理和农村宅基地
流转，向城市转移一个农村人口就相当于节省建设用地60平方米。2001年山东城市化
水平为39.2％，预测到2010年将达到50％。通过提高城市化水平，农村人口大规模转
移到城市，可以节省出数量非常可观的土地资源。即使在现有人口和城市化水平下，
如将山东城镇人均用地指标控制在120平方米以内，农村居民点人均用地降至150平方
米，仅此两项即可节省土地约4800平方公里。
五、山东自然资源开发利用战略构想
(一)战略思路
作为我国东部沿海地区的一个资源大省，山东在资源开发利用中应确立如下战略
指导思想：认真贯彻党的十六大精神，围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，依据
全国和全省经济社会发展总体规划，把实施可持续发展战略放在更加突出的位置。坚
持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；坚持以信息化带动工业化，以工业化
促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势
得到充分发挥的新型工业化道路；坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业；坚
持以提高经济效益、生态效益和社会效益为核心，调整优化产业结构，转变资源开发
利用方式和经济增长方式，改革资源管理体制和资源配置方式；坚持开发、利用资源
与节约、培育资源相衔接，市场配置资源与政府调控资源相结合，发展资源产业与保
护生态环境相协调，实现资源可持续利用与经济可持续发展相统一。力求将资源转变
为经济优势、发展优势，走在全国现代化建设的前列。
(二)指导原则
根据上述指导思想，未来山东资源的开发利用应遵循以下战略指导原则：
一是总量控制，动态平衡的原则。要摸清家底，对存量资源进行分类监控，逐步
建立起全省统一的资源信息库，并在此基础上构建资源开发利用监测控制体系，对于
优势资源，重在管好、用好；对于紧缺资源，重在节约、保护；对于濒临衰竭资源，
重在培育、替代，以实现全省资源开发利用的动态平衡，保持自然资源固有的生态循
环系统。
二是依法监管，市场配置的原则。一要转变政府职能，由过去主要以计划配置、
行政监管的模式，转向主要以市场配置、依法监管的模式，在法律规范的框架内加大
政府宏观调控的力度。二要明确资源产权，合理确定资源价格，完善资源市场体系，
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在确保国家所有者权益的前提下，使各资
源型企业在市场竞争中优化组合，以发挥资源的最大效用。三要进一步制定和完善关
于资源监管、保护、开发、利用的一系列配套法规，并不断加大执法力度，使政府、
企业和市场都在法的规范中有序运转，各自发挥其应有的职能。
三是合理开发，科学利用的原则。资源的生成和发育有其自身的规律性，资源的
开发利用也必须遵循其自然规律，绝不可凭主观意愿简单行事。为此，在资源开发利
用中必须克服随意性，增强科学性，提高合理性。关键是要加大科技投入，增加科技
含量，依靠技术进步提高资源开发利用效率，逐步由粗放型资源利用方式转变为集约
型资源利用方式，实现资源利用效率最大化。
四是防止污染，保护生态的原则。要消减资源开发利用的负面影响，必须贯彻开
发与保护并重的方针，把防治污染、保护生态作为资源开发利用中不可或缺的重要一
环，把二者放在同等重要的地位来看待。为此，必须以法律法规的形式加以明确：谁
开发谁保护，谁污染谁治理，谁利用谁受益，谁破坏谁受罚。决不允许只讲经济效益
，不讲生态效益，以牺牲生态环境为代价来换取昂贵的自然资源的现象出现。
(三)战略目标和重点布局
根据山东经济社会发展总体规划，山东自然资源的开发利用可确定如下战略目标
：一是资源总量控制目标(人口)体系；二是资源质量提升目标体系；三是资源产业优
化目标体系；四是资源环境和生态保护目标体系；五是资源管理监测控制体系；六是
资源市场配置体系。这些分类目标体系应由政府有关部门按照其职能制定一系列具体
指标，由统计部门和国土资源管理部门进行归纳汇总，最后由发展计划部门纳入全省
经济社会发展总体规划，在政府宏观调控下切实执行。
为了确保上述目标的实现，我们认为，未来山东自然资源的开发利用可以构建“
发挥三大优势、打破一大瓶颈”的战略布局：
一是充分发挥海洋资源优势，大力开发蓝色国土。海洋资源是山东最大、最重要
的优势资源。要按照省委、省政府建设“海上山东”的总体部署要求积极抓好各项措
施的落实，进一步加大海洋资源开发利用力度。目前，应在继续抓好传统海洋产业，
积极发展海洋捕捞、海水养殖、海产品加工的基础上，大力发展海洋化工、海洋医药
、海洋油气、海上旅游等海洋二、三产业，特别是发挥山东海洋科研力量雄厚的优势
，着力发展海洋高新技术产业，重点建设渤海沿岸盐油开发区，青烟威渔业、旅游工
业开发区，黄海沿岸港口旅游区。建议省里抓紧组织力量，修订完善海洋开发建设总
体规划。
二是充分发挥石油、煤炭、黄金、建材等矿产资源优势，大力发展矿产资源主导
型产业。石油、煤炭、黄金、建材是山东的主要矿产资源，应当继续作为开发利用的
重点，充分挖掘潜力，发挥更大效益。当前和今后一个时期，要加大矿产资源勘查力
度，扩大矿产资源储备，同时要“走出去，请进来”，充分利用省内外、国内外“两
种资源”、“两个市场”，通过利用外资勘查开发省内资源、到西部和国外勘查开发
矿产资源和发展矿产品进出口贸易等方式，融入全球资源配置的大市场。加大矿产资
源产业结构的优化升级，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统资源产业，使之不
断焕发青春和活力。
三是充分发挥土地资源优势，大力建设现代化生态农业。未来山东土地资源开发
利用要在现有基础上，紧紧围绕提高土地利用效率，实现土地利用方式由粗放型向集
约型转变，以提高土地产出率来解决好“人多地少、土地后备资源少”的基本问题。
要通过农业用地结构调整、城市建设用地结构调整和后备土地资源利用结构调整，不
断提高土地利用效率，实现土地资源的动态平衡和可持续利用；通过制定科学可行的
土地利用规划和城镇规划，从宏观上引导土地资源的合理利用；通过利用先进的计算
机技术、信息技术，建立起土地利用动态监测体系和决策支持体系，尽快实现土地资
源管理的信息化、网络化；通过推进土地使用权制度创新、规范城乡土地市场等，改
革土地管理制度，建立与市场经济相适应的土地资源管理体系；通过加快城市化进程
，提高土地利用率和产出率，实现土地资源利用的规模化、集约化，为山东农业走向
现代化创造有利条件。
四是努力实现水资源供需平衡，打破水资源“瓶颈”制约。水资源危机是当今世
界和未来10年人类共同面临的严峻挑战。世界缺水，中国也缺水，山东尤其缺水。水
资源严重紧缺与洪涝灾害和生态恶化这“三大水患”，已成为制约山东经济社会发展
的最大瓶颈。打破这一瓶颈必须唤醒全民的“水危机”意识，建立节水型社会；加强
水资源保护，确保水资源可持续利用；加大水利投入，加快水利工程建设，依靠体制
创新和科技进步，积极推进水利现代化建设，为山东经济社会发展不断注入新的血脉
。
六、搞好山东自然资源开发利用的战略措施和对策建议
(一)改革资源管理体制
着眼于建立市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系，重点抓好以下
几点：一是明确界定资源权责。明确政府、企业和个人在自然资源的所有权和开发经
营权方面的权利和义务，实现投资开发主体的多元化和责、权、利相统一。二是明确
并健全资源管理目标。根据经济发展目标和当前经济改革措施，明确各级资源管理部
门的主要工作目标，发挥各部门或跨部门以及区域规划在资源利用和保护中的作用，
强化资源开发利用的监管力度。三是明确建立资源管理考核机制。重点是以资源合理
开发与生态环境保护为目标建立切实可行的责任追究制，从管理层面上解决资源的任
意和过度开发利用问题。四是在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度。
建立一种动态的政策分析机制，持久地调整或评价现行和未来的政策，审查自然资源
管理政策是否有利于总体可持续发展，使决策者在评价和选择某种政策方案时能够充
分考虑对自然资源利用或其他经济政策实施的影响。
(二)完善资源开发机制
当前需要解决好以下四个问题。一是制定自然资源开发利用的战略性规划。以实
现资源可持续利用为准则，根据经济社会发展目标，区分自然资源的丰缺状况，对各
类资源的开发进行总体和分类规划，并对规划的执行和落实情况建立严格的监控机制
。二是建立规范的资源开发准入制度。对开发层次低、技术含量低、社会经济效益低
的资源企业要严格限制进入；对浪费严重、污染严重、破坏性开发严重的中小资源企
业要坚决取缔；对那些开发层次高、技术含量高、社会经济效益好的资源企业要重点
支持。三是在资源开发中实现投资主体多元化。特别在一些大型资源企业，要适当改
变国有成分过多的状况。通过投资主体多元化，整合社会力量，吸纳更先进的生产技
术和管理模式，提高资源开发利用产业总体素质和经济社会效益。四是建立资源有偿
使用制度。把自然资源纳入国民经济核算，综合建立统一的环境与经济核算体系，改
变过去资源低偿甚至无偿开发使用的状况，做到合理定价，有偿使用，适当提高资源
和环境成本。
(三)改进资源配置方式
资源配置方式是影响资源配置效率的主要因素。在社会主义市场经济条件下，改
变资源配置效率低下的状况，需要在政府宏观资源开发利用规划得到保证的前提下，
加强市场机制在自然资源配置中的基础性作用。一是建立资源价格机制。这是实现由
市场配置资源的核心要素。资源开发利用中的相关权利，比如勘查权、使用权等的获
得，要受供求规律的调节，体现市场供求状况。二是建立健全资源市场。资源权益的
实现，资源配置的优化，以及资源价格机制的有效发挥，都需要有一个健全完善的市
场体系。当前首要的是要把资源和资源权益商品化，通过多元主体进行转让、拍卖等
交易方式，使其在流动中实现优化配置。
(四)提高资源利用效率
主要应从三个方面入手：一是在现有条件下尽可能改善和提高山东资源质量；二
是加快科技进步和技术创新，向高新技术要效率；三是调整资源产业结构，推动资源
产业优化升级。
(五)加大资源保护力度
要贯彻资源开发利用与保护生态环境同等重要、同时并举的方针，坚持在保护中
开发，在开发中保护，实现资源利用效益和生态保护效益的有机统一，避免一些发达
地区所走的先发展后治理的路子。要按照有关法律法规，加大环境整治力度，严格执
行刚性环保政策，坚决制止“重开发轻环保”的倾向。要充分运用经济杠杆保护环境
。从资源的勘查设计、开发利用到生态评估、环保标准和环境恢复等，各个方面各个
环节都应当计核环境成本，纠正只计资源成本不计环保成本，或者低估、少估环境成
本的现象。