【综述】2002年，全省各级认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作
方针，以落实优待老年人政策、发展老年服务设施、理顺健全老龄工作机制、加强基
层老龄工作为重点，切实加强协调指导、政策引导、典型示范和表彰激励，做了大量
卓有成效的工作，推动全省老龄事业取得了新的进展。
一、积极做好维护老年人权益工作，老年保障水平有了新的提高。一是出台了一
系列优待老年人政策规定。根据全省经济社会发展状况和老年人需求，省直13个部门
经过充分调研论证，广泛征求各方面的意见，对1997年制定的优待老年人规定进行了
修订，省政府以鲁政发〔2002〕73号文件印发全省。新优待规定扩大了优待范围，增
加了优待内容，提高了优待标准，得到全省拥护。在做好普遍优待工作的同时，还提
高了离休干部的特需经费，增加了离退休人员的离退休费，为部分生活困难的退休干
部增发了生活补贴，进一步完善了离退休干部的医疗保健措施。二是认真做好农村税
费改革中减免老年人负担工作。省有关部门及时总结税费改革试点单位减免老年人负
担的新做法，提出保持优待老年人政策连续性的建议。省有关部门先后派出8个督查
组深入各地督促检查，促进了政策落实。据统计，全省95％的农村老年人免除了出资
出劳，金额2.43亿元；453万老年人免除了新增加的农业税及附加，金额3.18亿元；
547.8万老年人免除了乡村公益事业金，金额1.15亿，以上三项合计达6.76亿元。全
国老龄办将山东省的做法转发全国。三是着力抓好社会养老保障体系建设。社会养老
保险、社会医疗保险、农村“五保”制度、城乡“低保”制度和社会救助制度进一步
完善和落实。各级多渠道筹集社会保障资金，扩大了保障范围，提高了保障标准。全
省养老金社会化发放面达到100％，医疗保险工作全面展开，“五保”老人集中供养
率50％以上，11万多名老年人享受“低保”，部分农村开始实行养老补贴制度，各种
形式的社会救助使大部分老年人的基本生活得到保障。四是认真抓好家庭赡养工作。
省老龄办制定了《签订家庭赡养协议书实施办法》，各级加大了家庭赡养协议书的签
订、兑现、监督工作，许多地方还统一制作了赡养协议书文本，建立了老年人档案。
全省已签订赡养协议456.15万份，占有子女家庭的70％，兑现率达到95％以上。省人
大和省政府还将制订《家庭赡养与扶养办法》列入了立法计划。五是加强了维护老年
人合法权益工作。省老龄办先后组织5个检查组到部分市县，对落实减免老年人负担
政策和窗口单位执行优待老年人规定情况进行了检查。各市也协调人大、政协对本地
区贯彻落实老年法规政策情况进行了检查和视察。各级司法行政部门、法律服务机构
积极开展老年法律法规宣传、涉老纠纷调解和法律援助工作。司法机关对涉老案件优
先立案、优先审理、优先执行，并对严重侵害老年人权益的典型案例进行公开审理和
曝光，有效地维护了老年人的合法权益。据不完全统计，全省审结涉老案件5200多件
，减免老年人诉讼费109万元，有9791名老年人获得法律援助，减免律师服务费122.
5万元，各级组织调解涉老纠纷23300多件，乡镇以上老龄部门处理老年人来信来访8
470多件。
二、组织开展城乡社区老龄工作试点，探索总结了加强基层老龄工作的新经验。
全省统一组织在济南市、青岛市、肥城市开展了城乡社区老龄工作试点，试点以创建
“星光老年之家”为契机，以健全社区老年工作和活动组织为载体，以完善为老服务
体系为依托，以逐步满足老年人物质文化生活需求为目标，进行了积极的探索和实践
。省老龄办多次到试点单位具体帮助指导，专门召开了试点情况交流会，并组织试点
单位到南方省市学习考察。在试点的基础上，省老龄办和省民政厅共同研究出台了加
强基层老年组织建设的意见，将村居老年组织纳入基层组织建设之中，按照规范化、
法制化、制度化要求进行调整健全，从根本上解决了基层老年组织性质、地位、任务
不够明确，管理、活动不够规范的问题，为加强基层老龄工作奠定了组织基础。
三、积极扶持社会力量兴办老年服务事业，老年服务业呈现良好发展势头。编制
了《山东省“十五”养老服务业社会化规划》，提出了发展社会化养老的指导原则、
任务目标和主要政策措施，并拟定了养老服务社会化的重点工程，解决资金6000万元
。从政策上支持和引导有关老年产品的企业向产业化发展，在投资贷款上优先照顾，
加强了对有关老年产品企业的信息、技术交流，引导企业生产老年人需要的产品。对
兴建的老年服务设施，在项目选址、设计审批、开工建设上优先办理，对新建老年服
务设施的市政基础设施配套费、征地和拆迁补偿费酌情给予减免。结合加强社区建设
，进一步加强了社区老年福利服务、老年医疗卫生和老年文体活动设施建设。全省已
建立区、街道、社区服务中心(站)、托老所、康复站等社会福利设施4800处，形成了
遍布城市街居的社区服务网络；完成“社区老年福利服务星光计划”项目311个，各
级福利资金投入8934.4万元，政府配套资金和自筹资金18504万元，项目总面积达27
.59万平方米，比原计划155个项目多了一倍；深化乡镇敬老院改革，改善管理与服务
，乡镇及村办敬老院已达3600多处，收养“五保”老人9.6万名；全省建立社区卫生
服务机构2468个，覆盖城市人口1000余万。在政策引导扶持下，养老服务机构呈快速
增长趋势，投资主体多元化，经营管理市场化的发展机制正在逐步形成。据统计，全
省有社会福利院、乡镇敬老院、老年公寓、托老所2397所，床位11.6万张，其中社会
力量兴办的各类养老机构从上年178家增加到279家，床位数从8500多张猛增到21400
多张，相当于建国以来国办福利机构床位数的近7倍。
四、广泛开展争创敬老模范活动，营造了浓厚的尊老敬老氛围。1月份省老龄委
下发了《关于在全省广泛开展争创敬老模范单位和争当敬老模范个人、模范老人活动
的意见》，明确了争创活动的指导思想、实施范围、模范条件及评选表彰办法。4月
份省老龄办、省人事厅、省民政厅和省委老干部局联合制定了评选表彰方案，并成立
了评审领导小组负责评选组织工作。10月12日，结合庆祝老人节，召开了表彰大会，
王军民副省长代表省委、省政府作了重要讲话。省妇联在全省家庭中组织开展了“爱
心献老人”为主题的家庭美德实践活动，教育动员家庭成员向老人“送孝心、送健康
、送温暖、送欢乐”，并评选表彰了100名“尊老敬老好儿女”和10名“尊老敬老好
儿女标兵”。全省各级以争创活动为载体，积极为老年人办好事、办实事、解难题，
形成了“全民关怀”老年人的新局面，有力地推动了各项老龄工作的落实。据不完全
统计，全省有99％的公园303个、99.6％的公共文化娱乐活动场所1199个，向老年人
免费或优惠开放；各级慰问老年人70多万人次，金额7000多万元；救助特困老年人1
8.4万人次，金额6300多万元；1600多名百岁以上老人和40多万高龄老人享受到政府
或集体发给的长寿、养老补贴，金额达1.126亿元。
五、组织引导老年人开展健康文体活动，促进了老年人的身心健康。省老龄办与
省文化厅、广电局、体育局、大众日报社联合举办了全省老年文化体育电视大赛。组
织参加了全国老年文艺调演，全省共评选报送节目17个，获金奖4个、银奖6个、铜奖
7个，有2个节目进京参加了汇报演出。省文化厅组织全省2000多个老年艺术团队开展
了大量的老年广场文化活动，举办各类老年艺术培训班800多期。省体育局专门从体
育彩票收益中拨款支持老年体育设施建设，组织开展了十多个老年体育项目全省性比
赛，编印了《老年人体育锻炼科普知识》，并在农村大力推广“健步走”活动，全省
参加体育健身活动的老年人已达450万。省老龄办还支持、指导或联合社会力量举办
了“庆祝党的十六大胜利召开著名老年书画家精品联展”，“关爱老人”济南泉城广
场消夏文艺晚会，“九九重阳节送健康”咨询服务活动，创办了“中国老年网”。全
省各地进一步加强了老年教育、老年文体活动及其活动设施建设。全省县以上老年大
学有124所，基层老年学校有5700多个；县以上老年文体组织达1340多个，老年活动
中心370多个，95％的乡镇、街道建立了老年活动站，总数4800多个，60％的村居建
立了老年活动室，总数5.2万个，县以上组织老年文体比赛1850多次。
六、认真抓了老龄工作机构建设，老龄工作队伍面貌有新的改观。省老龄办列入
了依照国家公务员制度管理范围，为老龄办更好地履行参谋助手、综合协调、督促检
查职能提供了保障。全省除个别县(市、区)外，按照要求调整健全了老龄工作委员会
，明确了职责，建立了办事机构，绝大多数乡镇、街道办事处也建立了老龄工作机构
，明确了专兼职老龄工作人员。同时，各级重视加强老龄干部队伍的教育培训，深入
开展“内强素质，外树形象”活动，努力提高老龄干部的素质。省老龄办举办了新任
市、县(市、区)老龄办主任培训班，邀请全国老龄办领导和专家学者授课；组织8个
市的350名老年行政执法人员进行了公共法律和老年法律法规知识培训考试。各市、
县先后举办了300多期培训班，培训各类人员1.4万人次，对开阔老龄干部的视野，提
高老龄干部的素质，收到了较好的效果。
七、老龄工作调研和老龄学术研究工作取得新进展。各级重视研究人口老龄化的
新情况、新问题，探索发展对策。省老龄办组织进行了养老服务机构调查，开展了“
老年优待政策调整”“老年思想政治工作状况与对策”“贫困老人生活状况及救助工
作”“村居老年组织建设的状况与对策”等专题调研，为制定出台有关政策措施提供
了依据。组织社会各界为全国“老年生活与生命质量”研讨会撰写了20余篇研究论文
，编印了《老年学研究论文选编》，建立了“山东省老龄数据库”，确定了“十五”
期间老龄问题重点研究课题。
【山东省庆祝老人节暨表彰敬老模范和模范老人大会】10月12日在济南南郊宾馆隆重
举行。省委、省政府、省政协领导、省级老领导及先进代表、老年人代表、老龄干部
代表共300余人参加大会。省委书记吴官正向大会发了贺信，省长张高丽作了重要批
示，副省长、省老龄工作委员会主任王军民代表省委、省政府作了重要讲话。会上，
向获得“敬老模范”称号的106个单位、97名个人和获得“山东省模范老人”称号的
99名老年人及35个“全省老龄工作先进单位”、35名“全省老龄工作先进个人”颁奖
。
【山东省优待老年人规定】2002年10月23日省政府修订印发，2003年1月1日正式实行
。根据规定，老年人不承担各种社会集资，农村老年人按规定减免税费，优先获得各
项服务，免费进公园，免费使用公厕，65岁以上乘市内公交车半费、70岁以上免费，
百岁以上每月发给不低于100元的长寿补贴金、每年进行一次免费查体。1997年山东
省在全国率先出台省级优待老年人规定，这次修订，进一步扩大了优待范围，增加了
优待内容，提高了优待标准。
【山东省老年文化体育电视大赛】4月至9月，省老龄办与省文化厅、广电局、体育局
、大众日报社联合举办，以“讴歌时代、展示风采、向党的十六大献礼”为主题。大
赛于9月26日至28日在济南进行决赛，有28个代表队、56个演出单位、102个节目、1
546名老年演员参加了决赛演出。全省参与各级选拔比赛活动的老年人达4.6万人，不
仅展示了当代老年人的风采，而且推动了基层老年文体活动的开展。
(徐洪华)