【综述】2002年，全省各级坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一
步贯彻落实党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》
和省委、省政府《关于贯彻落实中央〈决定〉的实施意见》，深入学习宣传和贯彻实
施国家《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》，围绕稳定低生育水
平、提高出生人口素质，大力推进计划生育综合改革，积极建立完善“依法管理、村
(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，加快实现工作思路和工作
方法“两个转变”，人口与计划生育工作继续保持了良好的发展势头。全省共出生1
01.2万人，死亡60万人，净增41.2万人，年末总人口为9082万人；全年人口出生率为
11.17‰，死亡率为6.62‰，自然增长率为4.55‰，圆满完成了年度人口控制计划和
各项任务。计划生育率、女性初婚晚婚率、育龄妇女综合避孕率、统计合格率等项工
作质量指标均保持较高水平，出生婴儿男女性别比为110以下，实现了连续四年稳步
下降。
各级对计划生育工作的领导力度进一步加大。年初省委、省政府先后召开省委常
委会和省长办公会专题听取计划生育工作汇报，中共中央政治局委员、山东省委书记
吴官正和省委副书记、省长张高丽出席全省人口资源环境工作座谈会并讲话，对全年
工作作出了重要部署。省八次党代会明确提出，要大力实施可持续发展战略，正确处
理经济发展与人口、资源、环境的关系，把人口与计划生育工作摆到更加突出的位置
。省人大、省政协分别围绕人口与计划生育立法和建立完善城市计划生育管理体制进
行了调查研究。省委组织部、省委党校和省计生委联合举办了市、县分管计划生育工
作党政领导培训班。省计生委、省财政厅、省卫生厅、省物价局和省民政厅、计生协
等部门联合下发文件，就落实避孕节育技术服务免费政策、搞好计划生育村民自治等
提出了具体意见。各市党委、政府层层召开座谈会或奖惩兑现大会，专题研究部署人
口与计划生育工作，进一步加大了政策推动、综合治理的力度。
人口与计划生育法制建设取得重大进展。在深入调研、充分论证、广泛征求各方
面意见的基础上，省人大常委会重新颁布制定了《山东省人口与计划生育条例》。全
省深入开展了国家《人口与计划生育法》和省《条例》“集中宣传月”活动。省人大
、省政府专门召开电视电话会议进行动员部署，各地采取多种宣传形式，大张旗鼓地
进行普法宣传，层层开展执法培训，组织计划生育技术服务机构执业审批和人员培训
考核、资格认定工作。全省掀起了群众性学法、用法的热潮，人口与计划生育法制建
设更加完善。
计划生育基层基础工作得到稳定和加强。在乡镇机构改革和农村税费改革中，省
委组织部、省人事厅、省编办、省财政厅、省计生委等部门联合下发文件，就稳定乡
村计划生育网络提出要求。各级计生部门坚持上下联动、及早介入，认真调查研究，
积极争取政策，当好参谋助手。省计生委在肥城市召开了参与农村税费改革现场会，
并就农村税费改革、人口与计划生育综合改革、优质服务、信息化建设和后进帮促情
况等深入开展调查研究，进行面对面地指导。各地在机构改革中，本着“稳定、精简
、规范、提高”的精神，重点强化了乡级工作机构和服务机构，配备了必要的行政管
理和技术服务人员。全省所有行政村都有专(兼)职人员从事计划生育工作，基本达到
了有人管事、有章理事、有钱办事。各级继续加大后进帮促力度，原来排查出的薄弱
村80%以上实现了转化升级。
人口与计划生育综合改革取得了显著成效。省政府制定下发了《关于全面推进人
口与计划生育综合改革的意见》，要求各级加快改革创新步伐，积极建立完善“依法
管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，得到
了中央领导同志的充分肯定。青岛、泰安、滨州、潍坊4个综合改革试点市加快改革
创新进度，取得了新的成效。17个市和许多县(市、区)制定出台了计划生育综合改革
实施方案，总结创造了一大批改革创新成果，全省形成了抓改革、促发展、上水平的
良好局面。
计划生育优质服务和信息化建设稳步推进。省人口与计划生育领导小组制定了第
二批优质服务先进县评估验收标准，省计生委举办了有各市、县(市、区)计生委主任
参加的计划生育优质服务培训班，邀请国家计生委领导及有关专家授课。计划生育优
质服务先进县创建活动在全省全面展开。通过评估验收，到2002年底，全省又有章丘
市等40个县(市、区)达到了计划生育优质服务先进县的标准。全省17个市和139个县
(市、区)全部建成了互联互通的计划生育专线网，实现了管理手段的现代化和信息资
源互换共享。
(朱红讯 张树勋)