【国税综述】2002年，全省各级国税部门加强基础建设，深化规范化管理，推进税收
信息化，不断提高依法治税、从严治队和科技管理水平，各项工作取得显著的成绩。
一、迎难而上，挖潜增收，圆满完成税收收入任务。2002年，全省税收收入工作形势
严峻，各项减收因素突出，其中，生产企业出口全面推行“免、抵、退”税办法、农
产品扣除率提高、金融保险营业税率下调等造成政策性减收42亿元，油价下降导致胜
利油田减收11亿元，电力企业所得税也大幅下降。各级国税部门坚持依法征税，应收
尽收，加强领导，科学调度，深化管理，全省国税部门共组织税收收入727.9亿元，
比上年增长8.86％，增收59.23亿元，剔除海关代征后，国税收入完成610.28亿元，
比上年增长9％，增收50.39亿元。分级次来看，中央级收入完成574.14亿元，比上年
增长8.32％，增收44.1亿元；地方级收入完成153.77亿元，比上年增长10.91％，增
收15.13亿元；省级收入完成45.97亿元，比上年增长4.22％，增收1.86亿元；市及市
以下级收入完成107.8亿元，比上年增长14.04％，增收13.27亿元，圆满完成了全年
国税收入任务，为全国税收收入的超收和全省财政连续16年收支平衡做出了应有的贡
献。
二、突出重点，打牢基础，进一步深化了规范化管理。以落实基本制度、提高干
部基本素质、夯实征管基础为切入点，强化措施，狠抓落实。全年共举办各类培训班
539期，培训31690人次，国税干部的政治素养、业务技能、文化素质和管理水平有了
明显提高；依托信息化手段，强化监督，科学考核，严格奖惩，建立起了制度落实保
障机制，促进了各项工作的制度化和规范化；按照信息化加专业化的要求，理顺了税
收征管岗位职责体系，规范了业务流程，提高了数据质量，强化了税源监控，加强了
征管基础建设，确保了新征管机制的有效运转。
三、规范执法，强化监督，有力促进了依法治税。以学习贯彻新修订的《税收征
管法》及其《实施细则》为契机，内外并举，以内促外，推进了依法治税工作。采取
多种形式开展涉税法律法规的学习培训和宣传教育，积极开展执法检查，严格实行过
错追究，经济惩戒1275人次，行政处理和行政处分783人次；对电力、跨地区经营的
集团公司、白酒等十几个重点行业的5.7万个纳税户进行了专项检查，共查补税款、
罚款和加收滞纳金13.5亿元；检查集贸市场内17万业户，共查出漏征漏管户2.7万户
，查补入库税款、罚款和加收滞纳金共2513万元，并对4.5万户进行了定额调整；检
查加油站5175户，发现有问题的1461户，查补税款760万元。
四、巩固成果，深化应用，大力推进了税收信息化。围绕提高税收征管主体软件
的应用水平和运行质量，积极稳妥地推广应用了分析及辅助决策、纳税评估、个体双
定业户定额核定管理、工商税务信息比对等辅助软件，进一步拓展了应用范围，提升
了应用层次。加大了防伪税控开票和认证子系统的推行力度，进一步提高了金税工程
二期的运行质量，全省共有7.2万户一般纳税人纳入了防伪税控系统管理，覆盖面达
到75％。2500多户大中型企业实行了网上认证，全年对1000余万份专用发票抵扣联进
行了认证，涉及税额达1055亿元，协查系统共接受和委托协查发票3.4万份，总金额
达41亿元，税额6.8亿元，查补入库税款2537万元，罚款273万元。制定了《信息系统
一体化管理办法》，明确了税务信息一体化建设的方向，提出了应用软件、硬件设备
、网络管理、系统安全一体化的具体要求，切实加强了安全管理，进一步建立健全了
安全管理制度，层层落实安全管理责任，确保了数据安全、网络安全、设备安全和机
房安全。
五、服从大局，服务经济，全面落实了各项税收政策。各级国税部门牢固树立税
收经济观，服从和服务于经济发展的大局，全年共落实各项税收优惠189亿元，其中
，办理出口免抵退税116亿元、流转税税收优惠35亿元、企业所得税优惠11亿元、涉
外税收优惠27亿元。同时，为了缓解企业因出口退税指标不足而造成的资金紧张的压
力，还积极配合有关部门，协助出口企业办理出口退税专项贷款50亿元，有力地支持
了全省外向型经济发展。
六、转变作风，从严治队，进一步树立了国税部门良好形象。深入开展“抓党风
、促政风、带行风”活动，全面实施国税工作提速，进一步简化办税程序，下放审批
权限，精简文件、会议，提高了工作效率；认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工
作条例》，将竞争上岗和委任制有机结合起来，选拔任用了副科级以上干部376人，
调整充实了10个市局领导班子，优化了班子结构；严把思想认识、选人用人、权力运
行、领导决策、责任追究等五个关口，进一步完善了以党风廉政建设责任制为核心的
各项规章制度，落实了税收执法和行政管理权的监督制约措施，加大了从源头上预防
和治理腐败的工作力度；强化了预算约束，加大了内部审计力度，规范了固定资产管
理，全面推行了政府采购，2002年仅省局组织的基建竣工及财务审计就审减211万元
，综合审减率达14％，审批处置固定资产3426万元，通过政府采购节约资金近2500万
元；坚持“两手抓、两手都要硬”，广泛开展了文明创建活动，全年国税部门受各级
表彰的文明单位有463个，获省部级以上荣誉称号的先进集体93个，先进个人21人。
2002年山东国税部门组织收入情况表
单位：万元
┌────────┬────┬───────┬───────┐
│项目 │收入 │比上年同期±％│比上年同期±额│
├────────┼────┼───────┼───────┤
│税收收入合计 │7279097 │8.86 │592312 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│中央级 │5741444 │8.32 │441004 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│地方级 │1537653 │10.91 │151308 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│其中：省级 │459657 │4.22 │18591 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│市及以下级 │1077996 │14.04 │132715 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│一、国内税收收入│6102792 │9.00 │503864 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│1、国内两税 │5062431 │12.32 │555223 │
├────────┼────┼───────┼───────┤
│其中：国内增值税│4501378 │11.16 │451797 │
└────────┴────┴───────┴───────┘
续表
┌─────────┬────┬───────┬───────┐
│项目 │收入 │比上年同期±％│比上年同期±额│
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│国内消费税 │561053 │22.60 │103426 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│2、营业税 │47426 │－45.29 │－39260 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│其中：金融 │41020 │－45.75 │－34595 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│保险 │6406 │－42.07 │－4652 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│3、企业所得税 │448924 │－18.68 │－103090 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│4、涉外企业所得税 │341359 │26.11 │70669 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│5、个人利息所得税 │202652 │11.15 │20322 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│二、海关代征 │1176305 │8.13 │88448 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│其中：增值税 │1175719 │8.13 │88421 │
├─────────┼────┼───────┼───────┤
│消费税 │586 │4.83 │27 │
└─────────┴────┴───────┴───────┘
(杨德才)
【地税综述】2002年，全省地税系统共组织各项收入360.09亿元，比上年增收14.74
亿元，比上年增长4.27%，可比口径增长17.72%。其中:税收收入345.24亿元，比上年
增收12.19亿元，比上年增长3.66%，可比口径增长17.6%。分级次看，中央级收入66
.37亿元，可比口径增长3.95%；地方级收入293.72亿元，比上年增长12.21%，可比口
径增长21.36%，其中省级收入30.32亿元，比上年增长6.56%，比上年增收1.87亿元；
市县级收入263.40亿元，比上年增长12.9%，比上年增收30.09亿元。
2002年，全省地税系统认真实践“三个代表”重要思想，始终坚持“以人为本、
依法治税”，与时俱进，开拓创新，各项工作都取得了新的成效。
一、组织收入工作充分反映经济成果。各级地税部门始终坚持“依法征税、应收
尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，努力克服各种政策性减收因素，加强征管
，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税，全年累计组织各项收入360.90亿元，可比口径增
长17.72%，使山东经济发展的成果再次充分反映到地税收入上来。随着民营经济、外
经外贸、高新技术“三个亮点”的快速发展以及国有企业改制的继续深化，全省经济
结构进一步优化调整，非公有经济提供地税收入占全部收入的比重为52.35%，比上年
提高了9.24个百分点，第一次超过公有经济，在地税收入中占据主导地位。特别是税
控收款机、发票“双奖”的试点推广，有力地拉动了地税收入的高幅增长，保证了收
入任务的圆满完成。
二、干部队伍建设取得实质性效果。深入开展思想政治教育，认真学习贯彻十六
大精神和“三个代表”重要思想；系统内涌现出了以沾化县地税局下洼征收处主任李
玉国为代表的先进典型群体，中华全国总工会、人事部、中共山东省委、国家税务总
局在济南联合召开了李玉国同志荣誉称号追授大会，追授他为全国“五一劳动奖章”
、全国“模范公务员”和山东省“优秀共产党员”荣誉称号；李玉国先进事迹巡回报
告、《枣香赋》吕剧团巡回演出效果明显，“玉国岗”“李玉国式好税官”活动开展
得扎实有效；大部分市局的机构改革工作已经完成，对16个市局领导班子和部分空缺
职位处级干部进行了全面考察，调整处级干部110人，调整后各市局领导班子成员全
部达到大专以上学历，平均年龄45岁以下的占53.26%。干部教育培训工作有声有色，
发放并收回问卷8000多份，了解掌握干部职工培训需求。全年培训处级干部和县局长
107人，共组织21674名干部职工分8个岗位进行了持证上岗考试。举办了军队转业干
部、“中国加入世界贸易组织与税收”和6期专业知识培训班；广泛开展岗位练兵活
动，开展业务轮训和考试竞赛。
三、税收职能作用得以切实有效发挥。在大力组织收入的基础上，充分发挥税收
的宏观调控职能，紧紧围绕省委、省政府发展经济的工作思路，用活用好各项税收优
惠政策，努力培植税源，全力支持和促进了经济和社会各项事业的发展。积极落实省
委、省政府大力发展民营经济和下岗再就业工作的要求，为支持民营经济发展，出台
了《关于积极支持和促进民营经济发展的若干意见》，改革了行政审批事项，简化审
批程序，减少审批环节，下放审批权限，提高了行政效率，得到省委、省政府的充分
肯定；印制了10万份民营经济特刊，无偿赠送给广大纳税人，并在全省人大、政协会
议上进行了宣传；举办了地方税收与民营经济发展理论研讨会。
四、依法治税，严格执法。2002年，在全省范围内开展了以房地产业、餐饮业、
娱乐业、房屋租赁业、集贸市场、加油站收购业务、个体工商户、电信、石化、金融
保险业等重点行业以及企业所得税、个人所得税等地方税种为重点的专项检查，检查
纳税户172户，查补各类收入1.48亿元，其中，查处百万元以上大案8起。以大要案的
查处为突破口，充分发挥稽查的惩治和监督职能，严厉打击涉税违法犯罪行为，增强
震慑力和税法刚性，不断推进了依法治税进程。在执法力度上，充分运用税法赋予的
税收执法权力，对重大或典型案件，积极采取税收保全措施和强制执行措施，达到移
送标准的坚决移送司法机关处理，2002年全省共移送88起，公告曝光353起，切实起
到了“查处一个、教育一批、震慑一方”的执法效果；在执法程序上，坚持程序与实
体并重的原则，严格按照新税收征管法及其实施细则和税务稽查工作规程，使各类涉
税违法案件的查处经得起听证、复议和诉讼的检验；在执法效果上，对检查中发现有
问题的纳税户，排除各种干扰，一查到底，决不手软，切实提高查结率和处罚率。全
年罚款比例为17.9%，比上年同期增长4个百分点，入库率为93.5%，比上年增长1个百
分点；在执法监督上，全面落实责任追究制度和监督制约机制，确保稽查人员廉洁从
税，公正执法。拓宽渠道，严格管理，切实加大涉税违法举报案件的查处力度。严格
落实举报制度，认真抓好举报案件的查处审批程序、报告制度、保密制度，健全举报
案件的奖励激励运行机制，积极落实举报奖励制度，严格实行举报案件限时查办制度
，提高查结率和办案质量；加强与公安、国税等部门的协调配合，与公安部门联合开
展了涉税犯罪专项治理活动，建立了联席会议制度，完善联动互动机制，发挥部门整
体合力，取得了显著的工作成效；通过公开举报电话，充分利用地税“111”服务热
线，增强公众协税护税意识，拓宽举报渠道，使税务举报真正成为严打偷逃税的重要
方面。2002年全省共受理涉税举报案件2272起，查结2208起，查补各类收入7182万元
；按照国家税务总局、省政府的工作部署和要求，各级地税部门全力以赴组织开展了
全省集贸市场税收专项整治工作。全省地税共组成了957个检查组，共检查市场1646
个，查补税款和滞罚收入2904万元；清理漏征漏管户33992户，查补税款、滞纳金及
罚款2252万元；调整定期定额户64957户，月增加税款365万元，至当年底增加税收2
001万元，3项合计增加税收7157万元。对各地确定的列入重点整治市场名单中的重点
纳税业户和市场经办单位全部进行专项检查，对集贸市场中实行定期定额管理的个体
工商户进行一次全面的定额调整。
五、政府工作提速效果尤为明显。政府工作提速后，山东地税提出了“政府提速
，地税先行”的口号，并通过开展一系列行政提速工作，提高工作质量和效率。特别
是在信息化建设方面，既注重硬件的投入和建设，更注重软件的开发和应用，四级广
域网联通、省市县三级无纸化办公、纳税申报方式的多元化、视频会议系统以及远程
教育培训系统的开通应用等，标志着山东地税工作实现了全面提速。
(丁昱)
责任编校：刘敏