【综述】2002年，全省财政总收入达到1060亿元(地方财政收入加上划中央“两税”
收入)，比上年增长14.89%。全省上缴中央“两税”(增值税和消费税)393.71亿元，
比上年增长12.66%。全省地方财政收入610.22亿元，比上年增长25.27%。其中增值税
(25%部分)111.23亿元，比上年增长10.91%；营业税117.58亿元，比上年增长26.92%
；个人所得税31.09亿元，按可比口径比上年增长12.59%；企业所得税78.39亿元，按
可比口径比上年增长8.15%。全省地方财政支出860.65亿元，比上年增长14.18%。其
中基本建设支出44.04亿元，比上年增长7.55%；农业支出55.79亿元，比上年增长16
.5%；科技支出18.99亿元，比上年增长18.19%；教育事业费162.78亿元，比上年增长
18.17%；行政管理费90.02亿元，比上年增长21.14%。全省连续16年实现了财政收支
平衡。
2002年，是财政工作面临困难多、压力大、任务重的一年。许多减收因素给组织
收入工作增加了较大难度，保工资、保稳定、保重点事业发展的压力进一步加大，财
政改革和财政管理的任务艰巨。面对困难和压力，全省各级财政部门认真贯彻落实“
三个代表”重要思想和党的十六大精神，紧紧抓住增收节支、深化改革两大重点，不
断加大工作力度，较好完成了各项财政工作任务。
(一)全省财政收入迈上新台阶。2002年，全省地方财政收入突破600亿元大关，
地方财政收入加上划中央“两税”和所得税收入首次突破千亿元，全省财政收入工作
进入了一个新的阶段。一年来，各级按照全省经济发展战略，紧紧围绕支持高新技术
、外经外贸和民营经济“三个亮点”，不断壮大财政增收的经济基础。认真落实积极
的财政政策，全年利用国债资金达28.06亿元，支持了一大批重点项目建设。省财政
还安排专项资金7400万元，大力支持企业扩大出口和开拓国际国内市场。进一步加大
了对高新技术产业化的支持力度，仅省级预算内就安排科技支出4.08亿元，比上年增
长10.39%。政策上，对重点出口商品实行财政贴息，并制定了支持民营经济发展的财
政政策措施。清理取消了98项行政事业性收费项目。同时，狠抓财政增收工作。各级
普遍加大了组织收入工作力度，积极开辟新的增收渠道，并实行了营业税、企业所得
税超收奖励、县级收入上台阶奖励等激励措施。全年各月财政收入增幅基本保持在2
0%以上，不仅保证了全年财政收入的较快增长，而且均衡入库情况也是近几年来最好
的。
(二)财政保重点的能力明显增强。在增支因素多、收支矛盾突出的情况下，各级
进一步加大支出结构调整力度，突出保障重点支出。一是工资正常发放的成果进一步
得到巩固。各级继续完善和落实统筹预算内外财力、实行工资专户管理、加大转移支
付力度等措施，全力保证工资正常发放。2002年全省安排工资性转移支付资金达12.
88亿元，其中省级安排11.3亿元，并实行了工资发放与奖励挂钩的“一保一挂”(保
工资和对下转移支付挂钩)政策，进一步增强了各级保工资发放的责任和能力。社会
各方面对工资发放问题的反映明显减少，全省基本没有发生新的工资拖欠。二是财政
社会保障力度进一步加大。2002年全省财政抚恤救济和社会保障补助支出达51.21亿
元，同比增长16.73%，其中，用于“两个确保”(确保下岗职工基本生活，确保企业
离退休人员养老金的按时足额发放)和最低生活保障的支出达14.46亿元。省财政多方
筹措资金7800万元，确保下岗职工基本生活，支持再就业工作。为确保企业离退休人
员养老金和干部“两费”及时发放，省级调剂养老保险基金4.07亿元，帮助各市缓解
支付压力。同时，进一步加大扶贫帮困力度。2002年，省财政在中央补助9400万元的
基础上，又安排了3500万元，成为省财政安排救灾款最多的一年。认真落实农业税减
免政策，全年税前落实社会减免款5.67亿元，灾歉减免3.53亿元，市级配套约1.5亿
元，较好地保证了受灾困难群众的生活。三是农业、科技、教育等重点支出保持较高
增长。2002年，全省财政对农业、科技、教育的投入分别达到55.79亿元、18.99亿元
和162.78亿元，分别比上年增长16.5%、18.19%和18.17%，达到了法定支出要求。
(三)财政改革继续深化。一是扎实稳妥地推进农村税费改革。2002年中央确定山
东省为全国扩大农村税费改革试点省份之一。各级财政部门高度重视，精心研究方案
，不断完善政策，全力抓好组织实施，做了大量艰苦细致的工作，改革取得了阶段性
成果。农民负担明显减轻，税费制度进一步规范，乡村两级组织运转正常，促进了农
业和农村经济发展。二是积极实施所得税、营业税收入分享改革。各级认真研究政策
，反复测算，科学、合理地进行了省对下基数核定工作，并针对改革运行中出现的问
题，出台了完善配套措施，保证了改革的顺利实施。三是进一步推进财政支出管理改
革。部门预算改革的范围继续扩大，相关制度不断健全，省里制定了定额标准及项目
支出管理办法。各级还在部门预算改革中进一步加大了“综合预算”“零基预算”办
法的实施力度，部门预算编制的规范化水平有了新的提高。在全省普遍对工资实行财
政集中支付的基础上，财政资金集中支付的范围扩大到政府采购资金，全省政府采购
规模突破50亿元。
(四)财政监督管理水平有了新的提高。在加强日常管理的同时，各级及时把握财
经领域出现的新情况、新问题，明确财政监督管理的重点和措施。进一步强化了预算
外资金监督管理，全省开展了落实“收支两条线”管理规定，完善“票款分离”办法
大检查活动，进一步规范了收费和基金管理。针对财政投资领域存在的挤占、挪用财
政资金、预决算不实等问题，狠抓基本建设预决算审查、财政投资评审等工作，并在
全国率先对部分财政支农专案实行公开招标、跟踪考核的办法。进一步加强财务会计
监督，实施了《山东省总会计师管理办法》，进一步完善会计人员委派制度，大力开
展会计信息质量抽查活动，组织整顿社会中介机构，提高了社会审计质量，有效遏制
了各种会计信息不实问题。积极探索新形势下国有资产管理的新途径，以大集团和现
有投资运营机构为依托，全省对56家大型国有企业实施了授权经营，烟台等地还进行
了向国有资本运营机构派驻监事会和财务总监试点，为搞好资本运营，积累了许多有
益经验。
(王晶 张思功 李栋林)