【综述】2002年，按照国务院《关于进一步提高口岸工作效率的通知》和省政府提高
行政效率的要求，在全省口岸实施大通关工程, 经过口岸系统广大干部职工的共同努
力，各项工作均取得了较好成绩。全省口岸外贸运输生产持续稳定增长，口岸外贸运
输量、国际集装箱吞吐量和经山东口岸入出境人数均创历史最高水平。尤其是在认真
贯彻落实政府提速口岸提效上，始终把大通关的实施作为一项重要工作抓紧抓好。至
2002年底，大通关已取得明显成效，初步实现了口岸软硬环境有明显改善，通关时间
有明显缩短，综合费用有明显下降，直通运输有明显加快，口岸综合管理水平有明显
提高的目标，口岸面貌和形象有了明显的改观。
【大通关】口岸通关是山东省经济环境的重要组成部分，也是适应我国加入WTO要求，
全面提高国际竞争力的重要因素。口岸大通关是一完整链条，涉及部门、单位和环节
众多。以“实施大通关、服务大外贸、构筑大平台、建设大口岸”为总体要求的大通
关工程实施以来，得到了国家驻山东检查检验部门、港口机场场站等口岸生产单位、
口岸后勤保障服务系统以及相关部门的大力配合和支持。各级政府把推进“大通关”
工作作为政府提速的重要内容， 普遍建立了由分管副市长、 部门负责人挂帅的口岸
“大通关”领导协调机制；制定了工作方案，明确“大通关”的基本任务和目标；组
织力量开展了多种形式的通关效率调研；分解任务，落实责任，实行目标管理；狠抓
各查验单位和相关部门的协调配合；改进通关流程，简化程序，减少环节，改善环境，
使全省口岸通关效率明显加快，服务质量明显提高，大通关工作取得了阶段性成果。
现在， 青岛口岸进口集装箱通关时间已由原来的48小时缩短到38.5小时， 效率提高
13.5小时；空港进口IT产品由年初的18.8小时提高至16.52小时，4小时以内送达的通
关比率由年初的20%提高到53.7%。烟台口岸开通无纸通关业务，无证、无税出口货物
从报关到放行只需7分钟， 通关速度较以前提高20倍。日照口岸进出口货物平均通关
时间由4.6天下降为2天， 进口货物通关时间比2001年缩短1.1天，出口货物通关时间
由平均2.3天下降至0.6天；港口车船货在港停时同比下降了18.4％。全省口岸旅客入
境边防检查实行限时服务，基本达到每人不超过45秒钟的要求。山东口岸通关效率已
进入全国先进行列。
【全省口岸外贸运输】 2002年，全省海港口岸货物吞吐量突破2亿吨大关，口岸外贸
运输量创历史新高， 达到12361.17万吨，比上年增长16.97%。其中进口完成7281.41
万吨， 同比增长17.37%；出口完成5079.76万吨，同比增长16.41%。国际集装箱吞吐
量完成371.73万个标准箱， 同比增长29%。外贸进出港船舶13728艘次，增长6.03%；
国际航线进出空港飞机7711架次， 增长20.9%。由于大通关工程在全省各口岸的顺利
实施，通关效率成倍提高，口岸环境更加宽松，山东口岸外贸运输量在我国加入世贸
组织后竞争日趋激烈的形势下保持了持续上升，其中青岛港外贸运量增长17.5%,日照
港增长13.8%，烟台港增长21.8%，威海港增长11.4%，龙口港增长39.4%。
2002年全省大的外事活动较往年有大幅增加，省及各市举办的各种节庆和国际交
往、招商招展等商务活动频繁，吸引了较多的国内外客人，使得经山东口岸入出境旅
客人数首次突破100万人次， 达到118.89万人次，同比增长21.14%。同时，在各级口
岸办和口岸查验单位的密切配合下，省口岸办圆满完成了省政府交办的多项重大外事
活动口岸入、出境通关和礼遇安排任务。
【口岸建设与发展】一、进一步发挥现有口岸的资源优势，扩大口岸开放。按照山东
省“十五”期间要充分利用现有口岸资源，完善功能，做大做强的要求，省口岸办会
同有关部门，先后对女岛港口岸整顿情况进行复验，批准其恢复口岸业务；威海港口
岸崮山货主专用码头完善设施，可停靠外轮作业；对石岛港新增客运旅检业务工作进
行验收，批准石岛至仁川客货班轮航线正式通航。
二、积极培育和开通国际航线，提高全省对外开放的水平。2002年，山东三个航
空口岸相继开通国际航线5条：1、日本全日空航空公司开通青岛-东京航班；2、青岛
-上海-巴黎航班开通， 结束了山东没有欧洲客运航线航班的历史；3、全日空航空公
司开通青岛-东京货运航班， 青岛流亭机场的国际航空运输由此进入了“客货并举”
的新时代；4、烟台-韩国大邱航线，由东方航空公司山东分公司和大韩航空公司共同
执飞；5、济南-汉城国际航线，由东方航空公司和大韩航空公司同时执飞。此外，各
航空公司还积极增加航班， 烟台-韩国仁川航线由每周10班增至14班；东航山东分公
司将济南-香港航班由每周三班增加为每周四班。2002年全省海港口岸新增航线24条。
青岛港还开通了青岛-平泽海上国际旅游航线， 培育了两条航线：仁川航线由一条船
增加到两条船，由每周两班增加到四班；下关航线从十月份换船加班，由两周三班增
至两周四班。青岛港国际航线每月航班达到200班，与世界140多个国家和地区的4 50
多个港口保持运输业务往来。
【启动航空国际物流】为解决航空货物运输过冷和运输渠道不畅的问题，省口岸办把
建立航空国际物流工作作为2002年调研的重点项目之一，本着“利用资源优势，开发
物流需求，建立统一平台，逐步扩大范围”的原则，依托现有运输和代理企业，充分
利用济南至俄罗斯货运包机和其它以客带货的客运航线，组建投资主体多元化的第三
方物流服务企业，整合传统分散的物流业务，在探讨建立山东对俄贸易有形市场的基
础上，积极推动，稳步发展，逐步扩大物流服务范围，建立起与全省社会经济发展水
平相适应的航空国际物流系统。目前正在按工作方案组织实施。
【口岸综合管理】第一，开展了反偷渡工作。针对利用山东口岸偷渡韩国、日本现象
增多的苗头，省口岸办与省边防总队坚持“源头管理、打防并举、过程控制、综合治
理”的方针，采取一系列对策，联手开展了对口岸偷渡活动的专项打击。省口岸领导
小组还专门建立了反偷渡联席会议制度，在省边防总队设立了联席会议办公室，指导
全省口岸反偷渡工作的顺利展开。该项工作已取得初步成效。第二，积极促进陆路口
岸的联合发展。针对陆路口岸功能分散，货源不足的问题，省口岸办在规范经营行为
的基础上，积极探索陆路口岸发展与创新的新路子，并制定了相应措施。同时委托省
口岸协会将内陆口岸经营企业组织起来，变分散为集中，实行集约化经营，最大限度
地发挥内陆场站的整体优势。济南、潍坊、淄博、临沂四场站已经组成了国际集装箱
场站企业联合会，进行了社团组织注册，开始联合对外运作。第三，加大对口岸基础
设施建设的投入，加快整合信息资源的步伐。省口岸办提出建设信息平台和工作平台
的要求， 并为困难较大的口岸查验部门争取了500万元补助资金。年内各口岸信息平
台的建设大都已经开始运作。第四，以大通关和口岸适应入世为主题，加强对口岸管
理人员的业务培训。年内，采取学习、考察、研讨“三结合”的方式，组织了一期口
岸管理干部培训研讨班，收到很好效果。同时，省口岸办还组织了口岸通关及国际客
货运输考察团， 到欧洲5国进行学习考察。第五，加强了口岸信息交流。一年来，加
强了省、市、部门以及与国家口岸协会间的信息交流，基本理顺了全省口岸的信息渠
道，紧密结合口岸中心工作，及时与各口岸各查验部门进行沟通，及时汇总有关情况，
及时编发《山东口岸》简报，及时向省和有关领导报送口岸信息。为提高全省口岸管
理水平，省口岸办和省口岸协会在省社科联的具体指导下，联合举办全省第一次评选
“山东省口岸管理优秀论文奖” 活动，共有4篇论文入选。第六，坚持不懈地抓好共
建文明口岸工作。年内，省口岸办贯彻“三个代表”重要思想，以实施大通关为主线，
对主要口岸开展共建文明口岸工作进行了调研，并在全省推广青岛、威海口岸办建设
文明口岸的具体办法。各口岸结合口岸中心工作，以提高服务水平和执法水平为目标，
开展了多种服务竞赛活动，热心为旅客及货主服务，口岸形象焕然一新。各检查检验
部门把提高服务质量作为口岸工作的重要内容，分别推出“快速通关”“绿色通道”
“限时服务”“上门查验”“网上报关”“电子报检”和一系列急事急办、特事特办
措施，使全省口岸服务水平有了明显提高。
(徐毓良)
责任编校：温书义