【综述】2002年，青岛海关认真贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”
的海关工作方针，积极适应形势发展要求，不断深化业务改革，努力加强队伍建设，
圆满完成了以税收为轴心的各项工作任务。 年内，在山东口岸监管进出口货物总值3
95.76亿美元，比上年同期增长13.8%，其中出口货物总值221.44亿美元，比上年同期
增长14.8%， 进口货物总值174.32亿美元，比上年同期增长12.4%；备案加工合同577
54个， 比上年同期增长10%；合同备案金额83.2亿美元，比上年同期增长9%；合同核
销52439份， 比上年同期增长14.4%。监管山东口岸进出口货物10968万吨，比上年同
期增长13%，其中进口货物6857万吨，比上年同期增长22.6%；出口货物4111万吨，比
上年同期减少0.1%。 监管进出境船舶14308艘次，比上年同期增长5.4%；监管进出境
飞机6764架次，比上年同期增长14.4%；监管进出境集装箱225.3万箱次，比上年同期
增长11.3%； 监管进出境旅客113.7万人次，比上年同期增长22.4%；监管运输工具服
务人员46.8万人次， 比上年同期增长23.4%；监管进出境邮递物品10.7万件，比上年
同期减少57.1%； 监管进出境印刷品和音像制品134.8万件，比上年同期增长25.1%；
征收关税27.45亿元，比上年同期减少17.6%；征收进口环节税117.74亿元，比上年同
期增长8.7%； 入库罚没收入1.1亿元，比上年同期减少4.7%；查处走私违规案件1068
起，走私案值4.2亿元。
【税收征管】 面对加入WTO后的严峻税收形势，青岛海关以税收为轴心，抓基础不松
手，向管理要税收，着力提高整体执法水平。制定下发了《青岛海关党组关于加强业
务建设的决定》，对业务工作进行了全面部署；制定完善了关于加强税收征管、加工
贸易监管、估价、报关单数据规范性审核、现场审单等方面的规范性文件14个, 完善
了审价、减免税、审单、加工贸易核销和内销补税等环节的操作规范，为税收征管提
供了强有力的制度保障；以价格管理为切入点，通过运用征收水平、价格指数、定期
发布青岛海关风险价格参数等方式，突出了对青岛海关税收征管的全方位监控和评估；
严格审价、归类和原产地认定，加强对高风险报关单的审核力度，充分运用海关的质
疑权、估价权，加大现场验估力度，积极开展价格质疑和磋商；严格加工贸易核销管
理和内销审价操作，努力构筑反价格瞒骗体系，形成了各职能部门和业务现场各负其
责、 齐抓共管的综合治税合力。 年内， 在山东口岸规类补税2499万元；审价补税9
484万元， 同比增长48%；保税仓库内销征税7.5亿元，内销补税4.06亿元，同比增长
45%； 全年共征收税款145.19亿元，完成2002年税收任务的105%。山东口岸入库税款
再创新高。
【打击走私】加强了对缉私工作的领导，调整了部分缉私办案职能；进一步密切了缉
私局与各隶属海关的协作关系， 开展了为期5个月的打击价格瞒骗、加工贸易和转关
运输渠道走私专项斗争；共立案侦查案件35起，涉税2947万元，抓获犯罪嫌疑人50名；
集中开展了“积案清理”行动，对33起积案进行了集中清理，确保了在扣私货及时处
理，在扣款项及时入库；加强了情报基础工作，广开情报渠道；加快海上缉私指挥中
心和海上缉私基地建设，积极开展了海上集中巡查行动；加大了专项稽查和常规稽查
力度，强化了企业管理，努力实现以办案为主向查缉为主、以查处个案为主向规范企
业行为为主的转变，加大了非贸渠道“扫黄打非”力度，严查“法轮功”等反动及各
类淫秽出版物；继续推进反走私综合治理，加强与公、检、法等执法部门的联系配合，
形成打私合力。年内，在山东口岸共稽查企业553家，稽查补税1.6亿元；查获走私违
规案件1068起， 案值4.2亿元，抓获犯罪嫌疑人50名；查获反动宣传品2524件，邪教
出版物1240件；全年山东口岸入库罚没收入1.1亿元。
【货运监管】以实现海关“无干扰监管”和“无障碍通关”为目标，成功启用了“电
子闸口管理系统”，将集装箱识别、电子车牌、电子地磅等先进科技手段有机整合，
实现了闸口采集信息与海关放行信息的自动比对， 加强了对监管区物流的有效控制;
调整了青岛大港的进出口集装箱流向，清理归并了青岛港集装箱场站，除保留必要的
4个场站， 取消了24家场站存储海关监管货物的资格；结合“无纸通关”试点，实行
了驻站监管和实货放行；进一步完善了查验工作机制，在现场查验部门设立了风险布
控， 现场自主布控率和查获率不断提升，年内山东口岸货物进口查验率为11.5%，出
口查验率为2.6%，查获率1.8%,同比增长1.5倍；H986等科技检查设备的应用水平明显
提高，查验量不断加大；严密转关货物监管，加强口岸海关与内地海关的联系配合，
充分运用信息联网、 GPS监控、加验封志等手段，严密了监管货物途中监控；成功运
行了快件通关系统， 实现了A、B、C类快件无纸化报关，提高了信息化监管水平；严
格执行新的中韩快件监管规定，“客带货”现象得到有效整治。年内，海关在山东口
岸共监管进出境运输工具21072艘(架) 次；同比增长8.2%；办理货物进口报关单42.9
9万份，出口报关单115.14万份，同比分别增长38.6%和53.5%。
【综合统计】统计工作紧紧围绕海关执法和进出口贸易走势两个重点进行综合分析和
执法监督。结合入世后的新形势和口岸特点，有针对性地加强对进出口贸易动态的跟
踪分析，撰写分析报告100余篇，被中央领导批示1篇，国办采用4篇，中办采用1篇；
7月始，按月编辑《青岛海关主要统计数据》，及时发布常用的贸易和业务统计数据，
年内共发布6期近300本；运用执法评估系统，对关区主要业务运行情况进行了综合评
估；加强了统计数据质量管理，确保了统计数据的准确性，发挥了海关统计的监测预
警和决策辅助作用。全年审核上报进出口记录243.5万条，业务统计数据2万余条。
【海关法制】遵照世界贸易组织透明度原则，对44个规范性
海关关员深入企业进行调研
文件进行了清理；积极开展“以案说法”，针对复议应诉出现的问题，有针对性地进
行案件剖析，堵塞海关业务漏洞；认真做好行政复议的办理和行政诉讼案件的应诉工
作， 年内依法结处行政复议案件24起，应诉案件9起；进一步加大了知识产权保护力
度，共查处涉嫌知识产权侵权案件32起，是2001年度的3倍，案值420万元。
【推行“无纸通关”作业模式】作为海关总署首批试点单位，精心组织，周密安排，
3月1日正式启用了出口“无纸通关” 系统，批准适用“无纸通关”企业137家；4月1
日与检验检疫部门试行了出境通关单联网传输，拓宽了出口“无纸通关”的适用范围，
已有28380票“无纸通关” 货物顺利通关，日最高放行单量452票；通关时间平均为1
小时，通关效率提高了67%。
【风险管理体系建设】组建了调查局风险管理处，出台了《青岛海关风险管理体系实
施方案》 ；参与海关总署风险管理平台的开发和测试及试运行工作，对平台600余项
功能进行了准确性测试，为全国海关风险管理体系建立做出了贡献。
【加工贸易监管】推行“大手册”管理，在上年试点的基础上，又对关区29家大型加
工贸易企业实行了“大手册”管理；拟定了试点框架方案，开发了联网监管的软件系
统， 并与1家企业进行联网监管试点；加强了加工贸易和保税货物的实际监管，加大
了前期验厂、中期核查和下厂核销比例，严格了单耗管理和内销管理，有效堵塞了监
管漏洞。年内，在山东口岸共备案加工合同57754份，合同金额83.20亿美元，同比分
别增长10%和9.9%；合同核销52439份。
【推进“大通关”服务经济发展】专门成立了“大通关领导小组”，公开对外承诺海
关要成为大通关链条上最宽松、最便捷的一环；确定60家企业为便捷通关企业，积极
推行“网上付税”和“口岸快速通关”，提高了通关效率，在青岛市口岸办进行的通
关效率测评中，青岛海关所占青岛口岸通关时限的比重由年初的14%进一步下降至11%。
此外，陆续推出了关务公开、下放部分审批权限、加强节假日值班、文明服务、价格
预审核、预归类、鲜活易腐及大宗散货通关办法、扩大便捷通关企业范围等10项措施；
加工贸易企业通关时间大幅缩短，企业手册备案、预录入、报关、港杂等费用成倍减
少，社会效益和经济效益良好。先后在关区10多个市和30多家企业进行调研和现场办
公，同地方政府领导进行座谈，就促进地方经济发展的具体问题广泛听取意见，征求
建议，对企业提出的在对外开放和加快发展方面，以及办理具体的进出口海关手续中
遇到的困难和问题进行现场研究，明确答复或承诺。结合地方工作实际，努力做到严
密监管和高效运作的有机统一，有力地促进了地方经济的快速健康发展。
【全力支持青岛港西移】专门成立了“港口西移领导小组”和“工作小组”，加强统
一领导，反复调研论证，形成了《关于青岛港集装箱业务西移海关监管问题的调查报
告》等多份专项报告，制定整体应对方案，承诺绝不因海关原因而影响西移进程。在
此基础上，调整了通关作业模式，统一调配了关区人力资源，完成了涉及近10个处级
机构、 27个科级机构、220多名关员的人事机构大调整，在后勤保障、监管设备、场
所建设等方面进行了重大投入，平稳、顺利地实现海关主要业务现场的调整，保障了
港口西移的顺利推进和进出口企业正常通关，受到海关总署领导、山东省地方领导的
一致好评。
【加强队伍建设创建文明窗口】坚持“两手抓，两手都要硬”，明确提出业务工作是
海关的中心工作，队伍建设的成果应该充分反映在业务工作上，业务工作实绩是检验
队伍建设成效的重要标准，坚定不移地抓好队伍建设。人事制度改革取得新突破，首
次在关区内试行副处级领导岗位竞争上岗，有10人通过竞争走上领导岗位，开阔选人
视野，拓宽用人渠道。思想政治工作成效明显，创建“文明窗口”和“青年文明号”
活动取得新的进展。 4月，青岛海关被中央文明委、国务院纠风办联合授予“全国创
建文明行业示范点”称号，是全国海关惟一获此荣誉的直属海关；同月，青岛海关学
会第二次会员代表大会召开，选举了新一届理事会；同月，承办了全国海关首届男子
篮球赛青岛赛区的比赛；10月，举办了青岛关区第五届体育运动会；11月，承办了全
国海关(北方片)文艺汇演；年内，青岛海关学会等关内43个单位获得地市级以上各类
先进荣誉称号； 7个部门获得海关系统先进集体；曹旭东等33人获得地市级以上各类
先进个人荣誉称号。
山东口岸(2002年)海关业务统计表
┌──────┬──┬──┬───┬──────┐
│项目 │单位│金额│数量 │同比增减(%) │
├──────┼──┼──┼───┼──────┤
│进出口货运量│万吨│ │10968 │13.0 │
└──────┴──┴──┴───┴──────┘
续表
┌───────────┬───┬────┬───┬──────┐
│项目 │单位 │金额 │数量 │同比增减(%) │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│其中：进口 │万吨 │ │6857 │22.6 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│出口 │万吨 │ │4111 │-0.1 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出口总值 │亿美元│395.76 │ │13.8 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│其中：进口 │亿美元│174.32 │ │12.4 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│出口 │亿美元│221.44 │ │14.8 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出境集装箱 │万箱 │ │225.3 │11.3 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进口原油 │万吨 │ │ │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出境飞机 │架次 │ │6764 │14.4 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出境船舶 │艘次 │ │14308 │5.4 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│运输工具服务人员 │万人次│ │46.8 │23.4 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出境旅客 │万人次│ │113.7 │22.4 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出口货物报关单 │万份 │ │158.12│49.2 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进口货物报关单 │万份 │ │42.99 │38.6 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│出口货物报关单 │万份 │ │115.14│53.5 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出口查验率 │% │ │ │5.0 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│其中：进口查验率 │% │ │ │11.5 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│出口查验率 │% │ │ │2.6 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│备案加工合同 │份 │ │57754 │10.0 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│合同备案金额 │亿美元│83.20 │ │9.9 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│核销合同 │份 │ │52439 │14.4 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│稽查企业 │家 │ │553 │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│稽查补税 │万元 │15979.8 │ │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│内销补税 │万元 │40661 │ │45 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│保税仓库内销补税 │万元 │75096 │ │-13.9 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│审价补税 │万元 │9484 │ │48 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│征收税款 │亿元 │145.19 │ │2.5 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│其中：关税 │亿元 │27.45 │ │-17.6 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进口环节税 │亿元 │117.74 │ │8.7 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出境邮递物品 │万件 │ │10.7 │-57.1 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│进出境印刷品和音像制品│万件 │ │134.8 │25.1 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│邮政、快件 │万件 │ │163.2 │37.8 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│扣退行李、邮递物品 │件 │ │25111 │28.5 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│其中查获：反动宣传品 │件 │ │2524 │-44.5 │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│邪教出版物 │件 │ │1240 │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│立案 │起 │ │35 │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│案值 │亿元 │4.2 │ │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│抓获犯罪嫌疑人 │人 │ │50 │ │
├───────────┼───┼────┼───┼──────┤
│罚没收入 │亿元 │1.1 │ │ │
└───────────┴───┴────┴───┴──────┘
(赵猛)