【综述】2002年，全省接待国内游客9573万人次，同比增长18.4％，国内旅游收入5
71.5亿元，同比增长23.5％；接待海外游客97.68万人次，同比增长17.88％，旅游创
汇4.73亿美元，同比增长23.56％；旅游总收入610亿元，同比增长23.54％，高出全
省经济增长11.9个百分点，高出全国旅游产出增长12.l个百分点，相当于全省GDP的
5.79％，连续四年年增幅超过100亿元，总量居全国第6位，旅游主导产业地位进一步
凸显，超额完成年初确定的发展目标。
一、市场开拓高潮迭起。围绕“走近孔子、扬帆青岛”这一主题，重点推介“山
水圣人”和“黄金海岸”两大品牌，全面展示山东旅游整体形象。一是抓住中日邦交
正常化30周年这一有利时机，开展对日本市场高层次、大规模的宣传促销，引起轰动
。5月组织全省300余人赴日参加了大型促销活动，9月成功地接待了包括日本政要在
内的大型旅游团赴山东的友好交流活动，对促进山东省与日本的交流与合作，特别是
旅游方面的交流与合作，产生了积极而深远的影响。二是与台湾旅奇传播集团合作，
组织台湾重量级报纸、电视等媒体记者到山东踩线，在台湾集中宣传报道，成立旅行
商推广联盟，在台湾市场开展系统营销，取得突出成效。三是省市捆绑，集中力量在
中央电视台等国内外强势媒体重点开展旅游形象宣传。四是组织大型旅游活动。如蓬
莱“和平颂”大型国际青少年艺术节、淄博国际儿童电影节、中华名山评选活动、博
兴中国小戏节、泉城广场“国际艺术广场”命名庆典、栖霞苹果艺术展以及曲阜孔子
文化节、泰山登山节、青岛啤酒节、海洋节、潍坊风筝会等活动，有效地提高了山东
的知名度和影响力。五是积极参加大型旅交会。组织六城市赴上海参加中国国际旅游
交易会，获“最佳展台奖”和“最佳组织奖”。与济南市人民政府联合主办济南国际
旅游交易会，组团参加哈尔滨中国北方旅游交易会，取得丰硕成果。六是积极推行电
子商务，开展网上促销。山东旅游信息网点击人数超过40万人次。通过一系列富有成
效的工作，提升了山东旅游整体形象，巩固了老市场，扩大了新市场，来鲁游客大幅
度增长。
二、规划建设取得重大进展。编制完成2003～2007年五年执行规划，确定目标为：到
2007年旅游总收入1540亿元，相当于GDP的8.9％，接近主导产业的水平，主要旅游经
济指标在可比条件下力争进入全国“三甲”之列。为推动高端项目建设，以100万元
重奖，向海内外征集旅游大项目创意方案，共收到创意方案500多份。以省政府和国
家旅游局名义举办《高端项目与大型活动》旅游高层论坛，邀请全国知名学者和专家
为山东旅游出谋划策。结合部门、城市正在规划中的重点项目，共推出13个大项目。
目前全省在建重点项目53个，总投资114.5亿元。2002年18家景区被国家旅游局评为
A级旅游区(点)，全省A级旅游区(点)总数达74处，居全国前列。
三、市场整顿成效显著。2002年是市场经济秩序整顿规范年，旅游市场整顿被列
为全省市场整顿三大重点之一。全省各级旅游行政部门会同相关部门，组织各种检查
2400余次，查处违法违规行为7270余起。同时聘请人大代表、政协委员、相关行业和
新闻单位的负责人200名，担任义务监督员。为从根本上解决导游私拿回扣等扰乱市
场秩序的行为，全行业积极推行导游计分管理办法，为全省8000多名导游配发了IC卡
，旅游企业间实行佣金收授制度，有效地净化了市场。充分发挥市场监管职能，公开
投诉电话，开通网上投诉通道，实行24小时值班，及时处理投诉案件，维护了市场的
规范运作。
四、国际旅行社已近一半完成了改制工作。在国内旅行社改制的基础上，7月份
在潍坊召开了全省国际旅行社改制工作座谈会，请经济界知名专家讲课，请兄弟省市
改革较早的企业负责人介绍经验，联合下发国际旅行社改制意见。
五、行风建设和精神文明创建工作成绩突出。全省旅游行业认真学习贯彻十六大
精神，在围绕主题、把握灵魂、领会精髓、务求实效上下功夫，深刻认识大力发展旅
游业对于全面建设小康社会的重要意义，增强做好旅游工作的主动性和自觉性。
省局赴日照、栖霞考察调研、现场办公，组织赴秦皇岛考察农业生态旅游，组织
高层次代表团赴浙江全面考察学习。组团赴印尼巴厘岛、泰国普吉岛等地考察促销，
结合山东实际，写出了高水平的考察报告，提出了一系列工作建议。根据省政府提速
工作会议的要求，省旅游局对行政审批事项进行压缩，行政效能提高，机关作风明显
转变。省旅游局继上年又一次被评为省直“文明机关”，进一步树立了行业文明形象
。有3家旅游企业被评为国家级青年文明号，19家旅游企业被评为省级青年文明号。
全省旅游行业已有国家级青年文明号9家、省级青年文明号38家。全年未发生重大旅
游安全事故，旅游服务质量进一步提高。
【旅游规划】认真贯彻实施《总体规划》，切实加强对市县规划编制工作的指导。全
省已有济南、青岛、烟台、枣庄、淄博、莱芜、济宁等10个市完成规划编制，通过专
家评审。泰安、威海市规划编制即将完成，其他市正在编制中。组织规划专家着手编
制《度假旅游产品规划纲要》《生态旅游产品规划纲要》《民俗旅游产品规划纲要》
和《运河文化旅游产品规划纲要》等四个专题规划。组织专家编制《全省农业生态旅
游专题规划》。组织专家对西藏日喀则地区旅游发展情况进行全面考察，完成了《西
藏日喀则地区旅游规划》。成立由20位专家组成的山东省旅游规划建设专家咨询委员
，完成《全省旅游发展实施规划》的前期准备工作。
【旅游市场开发】孔子国际文化艺术节、潍坊国际风筝会、青岛啤酒节、青岛海洋节
、淄博国际陶瓷博览会、菏泽国际牡丹花会、泰山国际登山节等知名节会活动，都取
得圆满成功。借助中日邦交正常化30周年，山东省与日本山口县结好20周年、与和歌
山县结好18周年的有利时机，组织以省长助理孙光远为团长的旅游友好交流促销团赴
日本进行友好交流和巡回促销活动，与和歌山、山口县政府、日本JTB、农协观光公
社、全日空等日方政府和旅游界高层人员广为接触，举办多场展示咨询和旅游情况说
明会，同230多家日本旅行社达成旅游合作协议，在日本市场掀起“山东热”。
5月底～6月初，在“山东·香港周”期间，与香港特区旅游事务署、香港旅游发
展局共同举办旅游业研讨会。特区政府旅游事务署专员黎高颖怡，香港旅游业议会、
香港旅游发展局、香港旅行社协会和香港17家旅行社负责人及省内旅游业界共100余
人参加了研讨会，香港旅游发展局与省中旅举办了“山东万人游香港”启动仪式。
8月底，率团赴俄罗斯宣传促销，期间拜会中国驻俄罗斯大使馆、莫斯科旅游委
员会、俄中俱乐部、圣彼得堡旅游委员会等单位的有关负责人，在莫斯科举办“山东
省旅游情况说明会”。两次拜会世界旅游组织总部，参加国际旅游会议，并参加国际
旅游交易会。组团参加在澳大利亚悉尼举办的山东省经贸展。为吸引韩国世界杯游客
来山东旅游，专门赴德国、法国等欧洲宣传促销，参加了德国汉堡旅游展。
9月下旬，与台湾旅奇传播集团精诚合作，采取邀请台湾报纸、电视等媒体记者及旅
行商来山东踩线、报纸广告宣传、制作电视专题节目、山东旅游信息网和台湾旅游经
网站合作、在台湾召开旅行商和媒体说明会、成立旅行商推广联盟等多种有效形式，
专门制作大容量、多层次、内容丰富的山东旅游网页，举办有奖征答活动，在台湾民
众掀起到山东旅游的新高潮，台湾旅行商组团热情高涨，山东新魅力、中国传奇、东
北传奇、山东大爷等四个推广联盟组织近500名游客来山东旅游。
10月底～11月初，组织部分市旅游局及旅游企业赴韩国进行大规模巡回展览促销
，推广山水圣人旅游线和高尔夫旅游产品，举办公众展示和情况说明会，积极拜会各
类旅游机构和旅游企业，发放各类宣传品10万余份，接待了2万余名韩国公众，在韩
国掀起一股“山东热”。
11月14日，组织参加上海国际旅游交易会，租用50个展位，接待来访者65万人，
海外客商1000多人次，散发旅游宣传品38万份，签订组团合同70份，合同组团入数1
500人次；组团意向书250份，意向组团5000人次。交易会前后，邀请8个国家和地区
12批172人海外旅行商来山东省实地考察。
11月底～12月初，率领济南、泰安、淄博、曲阜等4个城市旅游局、酒店、旅行
社及莱州中华武校的师生等40余人赴新加坡参加第二届“山东旅游周”。鲁新经贸理
事会新方主席、总理政治秘书陈原生、新加坡旅游局、国家旅游局驻新加坡办事处及
新加坡20多家经营山东旅游线路的旅行社参加了山东旅游周开幕式活动，山东旅游在
新加坡叫响。
【旅游活动内容丰富多彩】山东通过与国内外单位联合举办活动，丰富了旅游活动内
容。
7月12日，与中央电视台联合成功主办第七届中国国际儿童电影节。
8月18日，联合国教科文组织命名泉城广场为国际艺术广场，省委副书记孙淑义
与联合国代表共同为广场标志牌揭牌并出席首场国际艺术歌会，泉城广场成为目前中
国惟一国际艺术广场。
8月20～28日，与联合国教科文组织联合在蓬莱文化广场、华盛顿白宫广场同时
举办“和平颂”活动，中央电视台与美国华人电视台共同录播，推动“人间仙境蓬莱
”形成国际知名品牌。同时举办“和平与发展论坛”，林廷生副省长与10个外国驻中
国大使、100多个投资商及世界华人联合会参加了论坛。与中国文联联合创办中国博
兴国际小戏艺术节，同时开展购物、美食及经贸洽谈、《孙子兵法》学术研讨等活动
。
9月，泰山被确认为“中华第一名山”，泰山大包装进展顺利。青岛市举办“青
岛之冬--老人最温暖的季节”旅游活动，奥运旅游主题活动进一步丰富。
12月，环球小姐组织总部总裁保拉·舒戈特女士一行来山东，参加环球小姐组织
总部授权山东主办2003年环球小姐中国大赛授权仪式。蔡秋芳副省长会见代表团。
【旅游宣传品制作取得突破】《著名作家山东游》出版发行。该书选用国内著名作家
描写山东的文章，配之以著名画家画山东的图画，图文并茂，填补了山东高档次旅游
宣传品的空白。印刷了中、英、韩、日、俄等不同语种的山东旅游导游图，印制了中
英文版的四种招贴画，以及中英、中日韩版的旅游手提袋。制作完成了中文版的82万
字、涵盖各地吃、住、行、游、购、娱六要素的山东旅游CD－ROM。制作完成中、英
、韩三个语种的山东旅游电视形象片，环幕电影基本拍摄完成。
【旅游行业管理】根据国家旅游局《关于旅游市场打假打非专项检查工作和中国优秀
旅游城市2002年度复核工作的通知》要求，对全省12个优秀旅游城市进行复核。
青岛青港国际旅行社、山东长城国际旅行社成为国际旅行社，全省已有26家国际
旅行社被批准为出国旅游组团社。全省60多家饭店被评为“绿色饭店试点单位”。全
省新增星级饭店62家，总数已达410家，形成相当的产业规模，总量居全国前列。