【综述】截至2002年底，全省共设城市48个，其中地级市17个，县级市31个，县城6
0个(长清撤县设区)，建制镇1225个，城镇人口3266万人，城市化水平达到40.3％。
2002年全省城建固定资产投资完成183.30亿元，同比增长41.58％。2002年全省城建
资金总支出189.92亿元，其中固定资产投资支出139.35亿元，占总支出的73.38％；
维护支出30.22亿元，占15.91％；用于偿还国内贷款缴纳税费11.63亿元，占6.13％
。全省住宅建设完成投资400.2亿元，竣工面积2356.9万平方米，城市人均居住面积
达到24平方米。全省城市供水综合生产能力1258.10万立方米/日，全社会供水总量2
3.83亿立方米，城市用水普及率为64.15％，人均日生活用水量为145.53升。全省实
有营运车辆15584辆(包括电车)，非农业人口每万人拥有公共交通车辆9.59标台，全
社会出租汽车达到49790辆。全省共有18个城市有管道煤气，年供气总量为536021.7
3万立方米，用气总人口共计1501.87万人，非农业人口用气普及率达到93.21％。全
省有46个城市有集中供热设施，供热能力蒸汽16015吨/小时，热水18613兆瓦，供热
面积17059.18万平方米，其中，住宅供热面积12680.04万平方米，集中供热普及率3
1.07％。系统内城市实有道路长度17472.21公里，非农业人口拥有道路面积17.38平
方米。全社会园林绿地面积67613.8公顷，非农业人口人均占有公共绿地面积9.74平
方米，建成区绿化覆盖率达到32.98％。污水处理率达到40.22％，无害化处理率为7
7.26％。
【全省城市化发展进入新阶段】省委、省政府于7月1日在青岛召开全省城市规划建设
管理工作会议，省委书记吴官正、省长张高丽出席会议并作重要讲话，会议提出要切
实采取措施，努力提高城市综合竞争力，着力营造适宜创业发展和生活居住的城市环
境。会前，省委、省政府出台了《关于加强城市规划建设管理的意见》(鲁发［2002
］11号)，省建设厅研究制定了《山东省城市化发展水平综合评价方案》。为推动会
议精神的贯彻落实，省政府在威海召开了贯彻青岛会议情况调度会，对会议确定的各
项任务进行了细化分解，建立实施了督查调度和专报制度。省政府出台了《山东省控
制性详细规划管理办法》，省建设厅研究制定了《关于全省各城市成立城市规划委员
会的指导意见》，部署开展了以城市道路为重点的城市环境综合整治活动，组织召开
了全省中心镇建设工作会议，邀请全国一流的专家学者为省建设厅机关干部举办了1
4期建设业务知识培训讲座，牵头组成4个检查组对17城市贯彻落实会议精神的情况进
行了检查调研。全省城市发展已经步入了依靠观念更新、机制创新、市场运作来有序
推进的新阶段。
【规划编制投入和规划管理力度明显加大】全省大部分城市成立了城市规划委员会，
绝大多数城市将规划权上收，在区和各类开发区设立规划分局，实行人财物垂直管理
。“阳光规划”制度普遍实施，许多城市将重要的规划设计方案向社会公开征求意见
。各市普遍将规划编制经费纳入财政预算或在城建资金中列支，往年全省城市规划编
制经费一般在3000万元左右，2002年仅17城市城区的规划投入就在1亿元以上。对区
域和城市发展具有重大影响的规划项目进展顺利，完成了济南城市空间战略及新区发
展研究、济宁--曲阜市区发展战略规划，山东半岛城市群发展战略研究已经启动，一
些城市调整完善了总体规划。城市中轴线、主要街道、重要出入口、城乡结合部的详
细规划和交通、绿化专业规划的编制普遍加快，省里确定的154项重点规划项目完成
80％，控制性详细规划完成140项，全省设市城市和县城的控规覆盖率分别比上年提
高8个、6个百分点。市场开放程度和规划设计水平明显提高，许多城市请名人、找高
手编制规划，威海海滨南路地区等规划项目进行了国际招标。规划管理进一步深化，
规划竣工验收制度普遍执行，青岛开始实行法定图则制度，烟台对批后建设项目实行
统一监察管理，枣庄实行了建设项目批后跟踪监督卡制度。
【城市基础设施建设和绿化美化成效显著】2002年，国家为山东省城市基础设施项目
安排国债资金6.05亿元，累计安排近36亿元，是争取国债资金较多的省份。1998年以
来的61个国债项目(不含青岛)累计完成投资92亿元，占总投资的90％，56个项目已建
成投产。省政府出台《关于进一步加快城市污水处理工程建设建立良性运行机制的通
知》(鲁政发［2002］10号)，制定出台了垃圾处理收费制度，编制完成了全省城市生
活垃圾处理规划，山东省和青岛市被建设部分别确定为“联合国城市生活垃圾和危险
废物管理项目”示范省、示范城市。城市绿线管制、绿色图章制度普遍实施，以绿化
为重点的济青、京福、京沪高速公路沿线环境整治已经启动，济南市被评为国家园林
城市。针对严重的旱情，抓节水、保供水，开展了城市供水管网和节水器具大检查，
莱芜等地兴建了应急供水工程，济南、青岛被命名为第一批国家节水型城市。各地实
施了一批城市建设骨干工程，济南泉城路和经十东路改造、青岛东西快速路、日照万
平口海滨生态公园、德州新湖风景区扩建等相继竣工。全省完成城市建设投资155亿
元，比上年增长32.5％，新增城市道路800万平方米、供水能力50万吨/日、污水处理
能力65万吨/日、垃圾处理能力1650吨/日、园林绿地1500公顷。城市环境综合整治和
城管体制改革初见成效，以城市道路为重点，针对影响市容市貌的脏乱差现象进行了
集中整治。据统计，仅17城市城区就清除垃圾死角2000多处，清理乱摆摊点15万处、
乱贴乱画70万宗、广告牌匾10万多块，拆除违章搭建8000多间、陈旧建筑40万平方米
，粉刷沿街建筑立面50万平方米，铺装改造人行道60万平方米。城市管理综合执法全
面推开，青岛、烟台已正式运行，济南、东营、潍坊、济宁已被国务院列为试点城市
，其他城市城管监察队伍的经费已全部列入财政预算或从城建资金中专项列支。狠抓
了《山东省风景名胜区管理条例》的宣传贯彻，制定实施了风景区建设项目审批程序
，泰山景区内的21起违法建筑受到处罚，新增青州、博山2处国家重点风景名胜区和
临朐石门坊1处省级风景名胜区。青岛、威海被评为城市环境综合整治优秀城市，济
南、淄博、烟台等9个城市被评为先进城市。青岛市获得“山东人居环境奖”，4个项
目获得“山东人居环境范例奖”。
【住宅与房地产业发展迈出新步伐】一是住房消费环境逐步改善，住房消费规模持续
扩大。省政府出台了《关于深化住房制度改革进一步开放和搞活住房二级市场的意见
》(鲁政发［2002］22号)，有效解决了制约住房二级市场发展的政策性和体制性问题
。绝大多数市县放开了住房二级市场，部分城市在过渡期允许持房产证一证上市。住
房货币化分配政策进一步落实，70％的县市区住房补贴已经到位，领取住房补贴的职
工人数达到217万人。省里制定了新的房地产交易与权属管理程序，压缩了工作环节
和办理时限；将房地产权属登记和交易手续费标准下调了70％，降低了居民购房成本
。大部分银行取消了新建商品房按揭贷款的评估环节，住房消费信贷规模迅速扩大，
年末贷款余额达351.3亿元，比年初新增158.5亿元。住房二级市场持续增温，全省完
成存量住房交易额60亿元，比上年增长24％，其中已购公有住房交易额19亿元，比上
年增长64％。增量住房消费高速增长，全省前11个月销售商品住宅742万平方米，实
现销售额120亿元，同比分别增长32.8％、46.6％。全省城市人均居住面积达到12平
方米，比上年增加0.5平方米。二是房地产市场秩序趋于好转，住宅建设和房地产开
发投资快速增长。着力整顿和规范房地产市场秩序，开展了房地产开发市场清理整顿
大检查，全省共清查开发企业2013家、开发项目2102个，查处有违法违规问题的企业
164家、项目389个，扰乱市场秩序、侵害消费者权益的问题得到一定遏制。组织评选
了全省首届优秀住宅小区，青岛浮山新区等25个小区获奖。全省住宅与房地产业继续
快速增长，1～11月份完成住宅建设投资290.8亿元、房地产开发投资299.3亿元，同
比分别增长36.4％、38.5％。开发项目的科技含量和艺术品位明显提高，普遍重视设
施配套和环境营造，济南阳光100国际新城、淄博世纪花园等一批大规模、高档次的
住宅小区相继开工。三是住房公积金管理体制改革稳步推进，物业管理新体制逐步确
立。按照国务院和省政府的统一部署，各设区城市均已组建住房公积金管理委员会，
公积金管理机构的调整正在按计划顺利进行。目前全省有资质的物业管理企业达120
0多家，从业人员10万多人，管理各类房屋近3亿平方米，94个项目获得国家级物业管
理优秀项目称号。
【中心镇规划建设水平有较大提高】全省237个中心镇总体规划修编全面展开，200多
个总体规划已由乙级以上规划设计单位编制完成，中心镇详细规划编制率已达40％。
中心镇建设不断加速，目前已建成工业园区468个、商业街区595个、各类市场885个
、住宅小区595个，建成区面积达796平方公里，涌现出了邹平县魏桥镇、即墨市鳌山
卫镇、薛城区陶庄镇等新典型，30个镇被评为山东省中心镇建设示范镇。到28个县市
、39个乡镇调查研究，对农村税费改革后如何筹措村镇建设资金、稳定村镇建设管理
队伍等问题提出对策措施。组织评选了农村优秀住宅设计方案，42个优秀方案已制成
挂图3万份，免费送给各市、县和乡镇，用以指导农民建房。举办了村镇规划和优秀
住宅设计展览，开展了规划、设计、科技“三下乡”和为农村建房、修路、改水、改
厕、改善人居环境服务的“五服务”活动，努力为广大农民群众办实事。全省完成村
镇建设投资256亿元，其中小城镇完成132亿元，新建住宅3825万平方米、生产建筑1
120万平方米、公共建筑830万平方米。
【质量安全管理取得新成效】一是整顿和规范建筑市场秩序工作取得突破性进展。组
织综合检查26次，检查工程项目9562个，发现违法违规问题1084项，下达整改通知书
1457份，责令412个工程停工整顿、132家企业停业整顿，对314个责任单位和353名责
任人分别罚款1237万元、36.7万元，违法违规问题处理率和依法处理到位率分别比上
年提高13个、17个百分点。各地废止违背市场开放原则的文件、规定100多件，实现
了二级(乙级)资质以上的建设类企业在省内自由流动。二是招标投标管理更加规范。
建立和落实了招投标书面报告、评标结果公示、合同备案、邀请招标报批、《工程建
设廉政责任书》五项制度，调整充实了由6332人组成的评标专家库。有形建筑市场硬
件设施和服务水平大为提高，招标代理机构发展到136家，17个市级市场、80％的县
级市场和90％以上的代理机构完成了与招标管理机构脱钩分离，全省应招标工程招标
率、应公开招标工程公开招标率两个100％的目标基本实现。三是安全生产管理进一
步强化。不间断实施监督检查，仅省里就组织安全检查21次，检查在用建筑、施工现
场、生产企业与设施1272个，发现安全隐患13463处，下达隐患整改通知书372份，勒
令128项工程停工整改。狠抓燃气安全管理，开展了3次燃气安全运营检查，组织了两
次暗访，查出隐患1000多处，督查整改燃气管道占压318处。开展了施工起重机械、
房屋拆除、高处坠落、基坑坍塌专项治理，查封整改起重机械331台套，实行了房屋
拆除许可制度，有效遏制了事故频发势头。依法处罚责任单位35家、责任人61名，按
时处结率84％。全省建筑施工安全事故起数和伤亡人数比上年分别下降24.5％、17.
6％。四是工程质量监管水平稳步提高。进行了工程勘察专项治理，施工图设计文件
审查全面实施，施工许可办理率98％，应实行监理工程监理面100％，竣工工程备案
率达到63％。强制性标准宣传贯彻和监督检查力度加大，培训专业人员3万多名，70
00多个项目中存在的1万多项违反强制性标准的问题受到处罚。
(于秀敏)