【综述】2001年，全省(除标注外，以下数字均含青岛)国有资产总量3422.43亿元，
比上年增加107.85亿元，增长3.25％。其中，企业国有资产1672.99亿元，占全部国
有资产的48.88％；行政事业单位国有资产1489.24亿元，占全部国有资产的43.51％；
地方国有金融企业国有资产41.68亿元，比上年减少12.62亿元，减幅23.24％；建设
单位国有资产218.52亿元，比上年减少7.83亿元，减幅为3.46％。
【国有资产基础管理工作】一、坚持服务与监管并举，不断提高资产评估质量。一是
规范了评估立项、确认报告格式，明确资产评估报告书、评估说明及评估明细表为资
产评估报告的必备申报材料，重点推行了对中介机构和评估人员的执业资格、评估方
法的选用和评估报告有效期的合规性审查。二是严把政策关和审核关，加强了评估立
项、合规性审核的程序管理。除对产权证明文件、经济行为批准文件等要件从严审查
外，视资产评估项目类别、范围、目的等因素的不同，还特别要求提报一些针对性、
时效性更强的材料，如企业整体改制的评估项目要求提供企业前三年的资产负债表及
整体改制方案，防止企业在改制过程中变相转移资产，从而确保了评估结果的客观、
真实、公正，维护了国家所有者权益。据统计，全年共办理省级资产评估立项253项，
合规性审核225项，评估前账面资产原值326.22亿元，调整后账面价值342.28亿元，
评估值350.28亿元，资产评估增值8亿元，平均增值率为2.34％。
二、发挥产权登记功能，实施国有资本变动监控。一是在对占有使用国有资产的
各类企业重新占有登记和换发新的产权登记表证的基础上，对由于种种原因尚未办理
登记的企业重新补办产权登记。通过产权登记，掌握国有资产的总量及分布状况，监
测产权变动情况，为全省国民经济结构战略调整和建立国有资本经营预算提供了基础
数据。二是注重规避产权登记工作的法律风险，对登记中发现存在经济纠纷等问题的
企业，采取缓期登记等相应政策，确保了登记质量。多次配合公、检、法、司等部门
处理企业经济案件，提供有关的产权管理资料，维护了正常的社会经济秩序。三是注
重产权的占有、变动、注销三种具有法律效力的登记工作。对改组、改制、资产划转
中的国有产权进行了动态监管，建立产权登记与产权变动状况分析报告制度，及时准
确地反映国有产权变动状况，强化和发挥了产权登记证的法律凭证作用。据统计，全
省(不含青岛)共办理企业产权登记8648户，登记资产总额5248.36亿元，负债总额37
21.61亿元，国有资产总额1273.31亿元。
三、加大产权纠纷调处力度，有效防止国有资产流失。随着市场经济的发展和企
业改革的深入，占有、使用国有资产的各类企业及其他利益主体的产权意识越来越强，
反映产权纠纷、资产流失的来信来访也越来越多，因此加大了产权纠纷调处和流失查
处力度。对涉及资产流失的，直接或责成有关市依法进行调查核实，提出处理意见；
对涉及产权纠纷的，本着“尊重事实，调解为主，慎重裁决”的原则，妥善解决双方
争议，合理确定产权归属，或提出处理意见报请有关领导决策参考。
【加强企业国有股权管理】一是为加强国有股权管理，不断规范国有股股东行为，保
证国家所有者权益不受侵害，研究制定了《国有股股东行为规范意见(讨论稿)》和
《国有资产收益收缴管理暂行办法(讨论稿)》。二是对2000年度全省股份制企业报表
进行了统计分析。共统计股份公司192户，总股本249.02亿元，其中国家股83.32亿元，
占总股本的33.46％；国有法人股71.33亿元，占总股本的28.64％；国有股合计
154.65亿元，占总股本的62.10％。资产总额1118.13亿元，负债总额550.56亿元，净
资产552.40亿元，资产负债率49.24％。分配国家股股利1.23亿元，分配国有法人股
股利2.21亿元。三是对3户上市公司的国有股配股方案进行了审核批复。其中有2户上
市公司实施了配股，募集资金2.71亿元；配股前总股本3.32亿元，其中国有股0.44亿
元，占13.25％，配股后总股本3.55亿元，其中国有股0.45亿元，占12.67％，配股前
后国有股比例下降了0.58个百分点。对7户股份有限公司的国有股权转让进行了审核
批复。共转让国有股1.04亿股，实现转让收入1.56亿元。另外，完成了12户股份公司
的国有股本设置及资产重组工作，共设置总股本7.71亿元，其中国家股1.76亿元，占
22.79％；国有法人股3.71亿元，占48.09％。
【支持和参与国有企业改革】一、加快实施企业国有资产授权经营，推进建立现代企
业制度。按照“积极推进，稳步实施，不求全责备”的原则，加快了授权经营工作实
施步伐，拟定了《省属企业国有资产授权经营工作实施方案》。对兖矿集团有限公司、
浪潮电子信息产业集团、大众报业集团、山东出版集团有限公司等近10家企业的国有
资产保值增值情况进行了测算，并对其授权经营实施方案进行了审查和可行性研究，
将基本符合条件的兖矿集团有限公司、浪潮电子信息产业集团、大众报业集团、山东
出版集团有限公司等4家企业授权经营方案上报省政府审批。对省政府已经批准实施
授权经营的省外贸、商业、工程机械、水产、新华鲁抗集团等5家企业进行了规范，
与新华鲁抗集团签订了国有资产保值增值责任书。据统计，截至2001年6月底，全省
(不含青岛)有13个市开展了授权经营工作，组建资本运营机构50户，总共有权属企业
454家，占用资产687.64亿元，负债452.87亿元，国有资产139.15亿元。同时，为确
保国有资产保值增值责任落到实处，加强了对资本运营机构的监管。烟台、济南、聊
城等市试行向资本运营机构派出监事会或财务总监，围绕被监督企业经营成果的真实
性和经营行为的合法性，对企业经营活动实行事前、事中、事后全过程监督。
二、采取切实有效的措施，积极支持国有企业改革。根据省委、省政府关于加快
省属国有企业改革的指示精神，研究起草了《关于省级企业改革中加强国有资产管理
的意见》，对省级企业改革改制中产权变动管理、国有资产处置的有关政策和审批程
序，以及国有股权、国有资产收益管理等都作出了明确规定。为促进省级企业改革和
经济结构调整，还为主或参与起草了《全省国有资产管理工作情况及建议》《国有资
产管理运营中存在的问题及建议》《山东国有资产管理(集团)有限公司组建方案》等，
为省政府领导决策提供了一些可行性意见和建议。
三、规范改制行为，放开搞活中小企业。为防止国有资产流失，严格按照规定对
20户省属国有企业改制和国有资产处置方案进行了审批，共实现转让收入9274.74万
元，其中上缴产权转让收入专户103.84万元。
四、基本摸清了全省国有企业改制情况。据调查分析，1996～2000年底，全省共
有16个市、2724户国有企业进行了改制，改制面为统计期间企业总户数的26.3％。同
时，企业的改制形式不一，其中实行股份合作制的有624户，改为有限责任公司的有
778户，出售的有601户，破产的有582户，改为股份有限公司的有75户，其他(包括兼
并、租赁、划转等)的有83户。
【支持行政事业单位改革】一是加大了法规制度建设的力度。针对当前行政事业单位
资产管理存在的问题，按照资产管理与财务管理相结合的原则，以省政府名义出台了
《山东省行政事业单位国有资产管理办法》，并研究制定了几个配套措施和办法，如
《山东省行政事业单位国有资产产权登记办法》，将行政事业资产管理纳入规范化、
制度化轨道，对行政事业资产的购置、使用和处置依法实行全过程监控。二是推动了
行政事业单位改革的顺利进行。对省科学院、省农科院、省医科院体制、省属中等专
业学校管理体制改革以及地方中波转播台成建制划转省级广电部门统一管理，参与了
有关改革方案的研究和可行性论证，提出了资产重组、资产划转等方面的意见。还结
合政府机构改革，参与了全省行政事业单位的资产清查工作，为编制部门预算和实施
产权登记提供了依据。三是积极探索城市资产运营的新理念，培植新的财政收入增长
点。在全面调查研究的基础上，提出了以经营城市国有资产为核心内容的经营城市新
理念和新思路。即通过组建国有资产经营公司，改革现行的城市公用事业单位国有资
产管理体制，将城市公用事业企业(包括自来水、煤气、污水处理、房地产开发、城
市公共交通等)进行公司制改革，对其占有使用的国有资产依法进行资产评估、产权
界定、清产核资，由政府授权城市国有资产经营公司进行资本运营。同时，将城市规
划区域内的国有土地使用权、房地产开发权、城市公用设施、城市无形资产等国有资
产一并划转或以收缴、收购的方式收为国有，授权城市国有资产经营公司直接管理。
(邵泽武 张林)