【综述】一、整顿和规范市场经济秩序取得明显成效。2001年，全系统把整顿和规范
市场经济秩序作为工商工作的重中之重，认真贯彻省工商局《关于发挥垂直管理体制
优势加大执法办案力度的决定》，充分发挥生力军作用，全力以赴，取得了阶段性成
果。全省共查处各类经济违法案件52.5万件，涉案总值21.4亿元，罚没款3.3亿元，
同比分别增长30.4％、150％、97％。
(一)依法开展了以打假为重点的专项整治活动。一是严厉打击制假售假行为。以
打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品、农资等违法行为为重点，深入开展“打假
保节日”“红盾护农”等专项活动；深入开展创建“打假维权、消费者满意街”和
“政企联手打假”活动，维护了消费者的合法权益，促进了打假工作向纵深发展。全
省共查处假冒伪劣案件1.2万件，端掉制假售假窝点1268个，罚没款3272万元；受理
消费者投诉7.5万件、申诉6.2万件，为消费者挽回经济损失3574万元。二是大力开展
“三市一委”整治工作。认真贯彻全省开展打击拼装汽车专项斗争电视电话会议精神，
与经贸、公安等部门联合行动，克服困难，使全省21处非法报废汽车拆解拼装市场全
部在规定的时间内予以取缔。全省共取缔非法报废汽车拆解拼装业户2171户，没收拼
装机动车1512辆，清理占地123公顷。经过集中整治，全省128处脱离、阻挠工商行政
管理机关监督管理的市场，全部实现了人员进驻、监督管理、依法收费三到位。省局
组织全系统对全省9800多处市场进行了拉网式检查，与公安等四部门联合下发通知，
对36处存有安全隐患的市场进行了重点整治，取得了预期效果。会同省经贸委等有关
部门，督促73个市、县(市、区)政府，撤销了具有地方保护色彩的“经保委”等类似
机构，废止与国家法律相悖的文件60件。三是严厉打击传销和变相传销活动。对传销
活动，各地高度重视，露头就打。全省共制止、驱散、取缔传销和变相传销学习培训
活动50余次，遣散传销人员4400多人，查处涉嫌传销和变相传销案件、窝点46起(个)，
案值54万元，传销活动在全省得到有效遏制。
(二)严把市场主体准入关。认真落实“三严格、三禁止”(严格执行登记管辖权
限，禁止越权登记；严格执行登记条件和程序，禁止随意降低法定条件和简化登记程
序；严格执行法律、法规规定的审批制度，禁止随意减少或增加)的登记原则，坚决
禁止“先上车、后买票”和“先登记、后规范”的做法，依法严格对各类市场主体进
行登记注册。严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本行为，进一步规范了公司
制企业。对关系社会稳定和人民群众生命安全的易燃易爆化学危险品、道路水路运输、
公众娱乐场所及食品、药品等生产经营企业，进行重点审查，实地勘查，逐户落实资
质条件，消除了安全隐患。全省共清理“三无”企业1152户，“六小”企业356户。
按照省政府《关于依法取缔无照经营活动的通知》要求，自8月以来，全系统在全国
率先开展了依法取缔无照经营活动，共出动执法人员20万人次，清理无照经营16.3万
户，依法取缔2.3万户，拔掉“钉子户”6157户，补办个体工商户营业执照12万户，
罚款1768万元。
(三)强化市场交易行为的监管。严格把握政策界限，与有关部门密切配合，加强
粮食、棉花等重要商品市场的监管，促进了重要商品流通体制的改革。全省共查处粮
食违法经营案件1171件，查获粮食4.6万吨；查处棉花违法经营案件1235件，没收棉
花390吨。深入开展《合同法》执法大检查，强化合同鉴证，严厉打击合同欺诈行为，
提高了企业的诚信意识。全省共鉴证合同85万份，金额759亿元；查处违法合同案件
1467件，违法金额2.7亿元，罚没款563万元；办理抵押登记1.2万件，抵押物价值512
亿元。认真履行“陆上查、市场管”的职责，深入开展打击走私贩私活动，全省共查
处走私贩私案件149件。
(四)加大了对不正当竞争行为的打击力度。以供电等垄断性行业和公用企业为重
点，查处了一批社会影响大、群众反映强烈的限制竞争案件，得民心，顺民意，树立
了工商执法权威。突出商标执法办案工作，全面开展了以保护驰名商标、著名商标为
重点的专项整治。全省共查处商标案件2821件。深入开展“反误导、打虚假”广告的
专项行动，加强对大众传播媒介的广告监测和整治。全省共查处各类广告违法案件5
702件，罚没款1062万元，严厉打击了违法虚假广告。
到2001年底，全省共有驰名商标19件、著名商标282件；国家级“重合同、守信
用”企业29家，省、市级“重合同、守信用”企业1.2万家；登记注册的个体工商户
136.5万户、私营企业14.5万家，从业人员490.2万人，注册资本(金)1130.2亿元；公
有制企业24.4万户，注册资本5957.6亿元；外资企业13753户，投资总额425.2亿美元，
注册资本252.2亿美元，规模和效益较上年明显提高。
二、体制改革和机构改革取得明显突破。一是坚决迅速地开展市场办管彻底脱钩
工作。按照“人随市走、债随市移”和“捆绑移交、先交后清”的原则，在省政府的
统一领导下，于12月28日前，如期完成了国家工商总局的部署，全省106处需办管彻
底脱钩的市场全部签订了移交协议。
二是强化了财务装备管理与保障工作。积极争取省财政的支持，系统的经费保障
水平有所提高；不断完善财务装备管理制度，全面进行了离任审计和清产核资工作，
严格了基建审批程序，调整、优化了财务支出结构。
三是全面调整了市、县两级局领导班子。坚持公开、公平、竞争、择优的原则，
提拔重用了一大批工作成绩突出、素质较高的年轻干部，使市、县级局领导班子的年
龄结构、知识结构和专业结构得到了优化。据统计，调整后市局领导班子成员的平均
年龄为45岁，比调整前下降了4.6岁；县级局领导班子成员平均年龄为40.3岁，较调
整前下降了7.9岁。新提拔的领导干部均具有大专以上学历，且大都具有基层领导工
作经验。
四是争取省编委批复了一个较好的“三定”方案。根据省编委批复的意见，省局
召开了全系统市、县局机构改革工作会议，进行了动员部署，并正在按要求积极推进。
同时，高度重视人员分流工作，为确保系统和社会稳定，借鉴兄弟省、市的成功做法，
通过广泛论证，周密调研，找到了比较稳妥的解决办法。
三、队伍建设取得明显进步。(一)加大教育培训力度，提高了干部队伍素质。省
局分三批对150名45岁以下的处级干部和40岁以下的科级干部赴香港进行了高层次的
培训；对新提任的近300名县级局领导班子成员，分批进行了培训。各市、县局也从
当地实际出发，通过多种形式开展了干部培训工作，提高了广大干部履行岗位职责的
能力。目前全省已有3.8万人参加了更新知识培训，占总人数的93.6％；有2万多人具
有大专以上文化程度，占干部总数的57.1％。
(二)坚持从严管理，行风廉政建设取得新的进展。深入扎实地开展了县级局“三
个代表”重要思想的教育活动，同时积极开展了“五个一”教育活动，建立完善了各
项制度。积极推行政务公开，进一步完善了外部监督制约机制。同时，在行政执法和
收费中严格执行法制工作“一票否决制”，坚持做到“三严八不准”，强化对权力的
制约和监督，规范行政执法与收费行为。省局投资近50万元购买了微型摄像设备，组
织人员下基层明查暗访，针对查出的问题狠抓了整顿，取得了良好效果。据统计，全
系统共有95个县级以上工商局接受了地方人大、政府组织的行风评议，合格(满意)率
为100％，有54个单位名列前三名，占参评总数的56.8％；有76个单位被当地政府评
为先进单位，有98名同志被县级以上单位评为先进个人。认真落实党风廉政建设责任
制，不断加大反腐倡廉工作力度。全省共查处违法违纪案件89起，处理党员干部88人，
其中受党纪政纪处分的51人，受组织处理的33人，被移交司法机关的4人，促进了反
腐倡廉工作的深入开展。
【内资企业登记管理】一、总户数仍呈减少态势。截至年底，全省实有内资企业24.4
万户，比上年底下降10.4％。2001年新登记2.3万户，比上年减少13.2％；注销4.9万
户，比上年减少21％。原因主要有：1、市场竞争日益激烈，部分企业不适应经济发
展，管理滞后，产品技术含量低，逐渐被市场淘汰；部分企业为增强竞争力，逐渐收
缩战线，撤销、合并了一些不赢利或微利的分支机构，致使全省本期注销户数远大于
本期开业户数，期末实有户数减少。从注销企业类型上看，主要是国有、集体企业，
共注销4.2万户，占注销总户数的85.7％。2、继十五大提出“抓大放小”后，十五届
四中全会又提出了“抓大放中”的战略方针，一些国有、集体企业通过破产、兼并、
租赁、出售等形式改制为其他所有制形式。3、各级登记机关加大了对市场主体的监
管力度，一方面通过完善企业登记注册程序，严把市场准入关；另一方面，通过年检
和市场秩序整顿，清理了一批“三无”企业、“六小”企业、查无下落和歇业的企业、
“假集体”企业、“假国有”企业以及前置审批条件不符合规定的企业。全省共查处
企业违法登记管理法规行为3.1万户、次，比上年增加4.3％，2.5万户企业被吊销了
营业执照。
二、企业类型结构进一步调整，公司仍为投资的主要形式。从企业类型上看，到
年底，全省实有国有企业7.2万户，占总户数的比重为29.6％；集体企业11.2万户，
比重为45.7％；联营企业1540户，比重为0.6％；股份合作企业6351户，比重为2.6％；
公司5.1万户，比重为20.8％；其他企业1599户，比重为0.7％。与上年相比国有企业、
集体企业、联营企业比重下降，股份合作企业、公司比重上升。国有、集体企业所占
比重合计达到75.3％，比上年下降4.9个百分点。从发展趋势上看，预计今后几年国
有、集体企业所占比重仍将不断减少，但运行质量可能会进一步提高并在国民经济中
仍占据主导地位。
由于公司制企业符合建立现代企业制度的要求，有利于企业的发展壮大，已成为
企业投资、改制的主要形式。截至年底，全省实有公司达到5.1万户(含分公司)，比
上年底上升14.7％，占总户数的比重为20.8％，比上年底上升4.5个百分点；2001年
新登记公司1.2万户，占新登记总户数的比重达到49.7％，比上年上升了8.5个百分点。
三、企业经济实力进一步增强，资本构成日趋合理。在总户数减少的同时，企业
注册资本(金)达到5957.6亿元，比上年年底增加275亿元，增长4.8％，户均注册资本
(金)243.7万元，比上年底增加35.5万元；公司制企业，注册资本总额达到2653.3亿
元，比上年增长24.1％，户均注册资本838.5万元，比上年增加79.6万元。这表明，
企业经济实力正在逐步增强。
全省内资企业资本构成日趋合理。主要表现在国有、集体企业比重下降，公司制
企业比重上升。到年底，全省国有、集体企业实有注册资本(金)3253.7亿元，占注册
资本(金)总额的比重为52.6％，比上年底下降6.5个百分点；公司注册资本(金)为26
53.3亿元，占注册资本(金)总额的比重为44.5％，比上年同期上升6.9个百分点。
四、产业结构继续调整，房地产、公用事业类企业发展加快。从全省内资企业产
业结构发展情况看，第一、三产业比重上升，第二产业比重下降。第一、三产业占总
户数的比重分别为2.4％和68.5％，比上年分别上升0.1和1.1个百分点；第二产业占
总户数的比重为29.1％，比上年下降1.2个百分点。
从各行业发展情况看，批发零售贸易餐饮业仍占较大比重，到年底，全省实有此
类企业10.8万户，比上年底减少10.5％，占总户数的比重为44.3％，与上年基本持平。
制造业减少幅度较大，所占比重下降。到年底，实有此类企业5.5万户，比上年下降
14.6％，占总户数的比重为22.5％，比上年下降1.1个百分点。此外，房地产业和部
分公用事业类企业发展较为突出，或呈增长势头或降幅低于平均水平。截至年底，全
省房地产业比上年底增长5.1％；电力、煤气及水的生产和供应业比上年底增长0.4％；
交通运输、仓储及邮电通信业比上年底下降0.4％；地质勘察、水利管理业比上年底
下降3.5％(平均降幅为10.4％)。房地产业和部分公用事业类企业发展较快主要原因，
一是全省经济持续快速发展，城市化进程不断加快，为房地产业创造了良好的发展环
境，开拓了广阔的市场。二是全省国有企业加大了对电力、煤气、交通、通信、地质
勘察、水利等公用事业和城市基础产业的投资。
【外商投资企业登记管理】截至年底，全省实有外商投资企业涉及五大洲112个国家
(地区)，达到13753户，其中合资企业7166户、合作企业720户、独资企业5847户、股
份公司20户；投资总额、注册资本、外方认缴额分别为425.2亿美元、252.2亿美元和
156亿美元；本年新登记外商投资企业2560户，其中合资企业959户、合作企业126户、
独资企业1474户、股份公司1户；本年新增投资总额、注册资本、外方认缴额分别为
48.4亿美元、29.9亿美元和24.2亿美元；实有外国(地区)企业常驻代表机构2237户，
本年登记167户；实有在华从事生产经营活动的外国企业41户，本年登记2户；实有外
商投资企业分支机构1909户，本年登记576户。主要呈现以下特点：
一是发展速度加快。全省新登记外商投资企业2560户，比上年增长9.7％；注(吊)
销外商投资企业1053户，比上年减少55％；期末实有外商投资企业13753户，比上年
底增长11％，与2000年0.3％的增长幅度相比，上升了10.7个百分点。表明外商投资
企业在经历了几年的整顿、规范后，开始由调整期步入稳步增长期。
二是新增中、小项目较多，新登记业户户均规模下降。从本年新登记外商投资企
业情况看，全省外商投资企业投资以中、小项目为主，大项目减少，致使户均投资规
模较上年下降。全省新登记1000万美元以下的2424户，比上年增加8.7％；1000～30
00万美元的130户，比上年增加36.8％；3000万美元以上的6户，比上年减少2户；户
均投资额188.9万美元，注册资本116.9万美元，外方认缴94.7万美元，分别比上年减
少18.3％、14.4％和14.2％。2001年外商投资项目主要集中在制造业(占新登记总户
数的84.3％)，如食品加工业、纺织业、服装制造业等劳动密集型企业，这些企业投
资规模普遍较小，户均投资额仅为119万美元，注册资本76.8万美元，外方认缴57.8
万美元，分别比平均水平低37％、34.3％和39％。
三是外商独资企业成为投资首选。随着我国“入世”和申奥的成功，国内、省内
投资环境的不断优化，外商投资的信心日益增强，独资企业成为新登记企业的主要形
式，发展进一步加快。全省共登记外商独资企业1474户，比上年增长17.5％，占本年
新登记总户数的57.6％；大、中型项目增加，全年新登记投资总额在1000～3000万美
元的外商独资企业68户，3000万美元以上的5户，分别比上年多发展35户和1户，其中
投资额在3000万美元以上的独资企业占本年新登记此类企业总数的83.3％；期末实有
外商独资企业5847户，比上年增长26.0％，占总户数的比重为42.5％，比上年上升
5.1个百分点。
四是投资以周边亚洲国家为主，北美洲国家投资增加。从外商投资企业的投资来
源看，仍以亚洲国家(地区)为主，其中韩资企业发展迅猛。2001年，新登记亚洲国家
(地区)投资企业2009户，占新登记企业总户数的78.4％；期末实有户数达到10797户，
占总户数的比重为78.5％。在亚洲国家(地区)中，来自韩国的投资迅猛增加，韩资现
已成为山东引进外资的重要资金来源。全省共登记韩资企业1045户，比上年增长1 7
％，占新登记总户数的比重为40.8％，投资总额、注册资本及韩方认缴额分别比上年
增加101％、77.6％和89.6％；期末实有韩资企业3662户，已超过香港跃居第一位，
占总户数比重为26.6％，比上年上升4.2个百分点。此外，来自北美洲的投资也明显
增加，共登记363户，比上年增长20.6％，期末实有户数1864户，比上年增长12.3％，
占总户数的比重为13.6％，比上年上升了0.2个百分点。
从外商投资企业认缴出资情况看，出资额在10亿美元以上的国家(地区)主要集中
在亚洲和北美洲：香港43.6亿美元，韩国29.3亿美元，美国24.4亿美元，日本12.5亿
美元，英属维尔京群岛12亿美元，台湾11.7亿美元，以上六个国家(地区)合计认缴出
资额达133.4亿美元，占外方认缴出资总额的比重达到85.5％。
五是传统制造业仍为主流，其他行业、房地产业发展突出。随着国家政策的调整，
对外开放程度的不断加大，一些原本限制经营的行业如商业、外贸、金融、保险、证
券、电信、旅游和中介服务等逐步开放，全省外商投资企业涉及行业虽仍以传统制造
业为主，但行业领域拓宽。全省新登记制造业外商投资企业2159户，比上年增长1
0.4％，占新登记总户数的比重为84.3％；期末实有户数11182户，比上年增长13.1％，
占总户数的比重为81.3％，比上年上升1.5个百分点。其他行业、房地产业发展较为
突出，2001年分别登记了77户、55户，比上年分别增长2倍和48.6％。交通运输、仓
储业和社会服务业发展速度减缓，分别比上年减少77.8％和36.1％。
六是国有企业、合资企业、股份有限公司改制、转型的数量增多，力度加大。随
着全省经济发展及国有企业改组、改制的不断深入，国有企业、外商投资企业、股份
有限公司改制、转型的数量不断增加。中国联通、中国粮油进出口公司和移动通信等
企业的改制，带动了一大批的国有企业及分支机构先后变更为外商投资企业及分支机
构。一些内资股份有限公司，如山东航空、兖州煤业、山东国际电源开发等股份公司
因在境外上市或在境内发行人民币特种股票，使外方持有的股份占公司注册资本的2
5％以上，也由内资股份有限公司变更为外商投资股份有限公司。全年共有4户合资企
业通过增资、吸收新的合作伙伴等方式直接改制为外商投资股份公司。
七是地区发展不平衡加剧。从各市发展情况看，发展不平衡加剧。2001年新登记
外商投资企业中仅青岛(995户)、烟台(411户)、威海(316户)、潍坊(259户)四市合计
就达1981户，占新登记总户数的77.4％；四市累计实有户数合计达到9775户，占总户
数的71.1％。日照、菏泽、济宁、东营、聊城、滨州、枣庄、莱芜、泰安九市2001年
新登记外商投资企业均在50户以下，合计为269户，占新登记总户数的比重仅为10.5
％；九市累计实有户数合计为1706户，占总户数的比重仅为12.4％。这说明尽管省政
府把扩大对外开放、利用外资作为加快发展西部地区的一个重要方针，但由于受地理
位置、基础设施、经济状况、思想观念等诸多因素的影响，有些市引进外资的规模和
程度仍不尽人意。
(颜非)