【综述】 一、人防组织指挥建设稳步发展。6月，省政府、省军区下发了《山东省人
民政府办公厅、山东省军区司令部关于开展人民防空与防灾救灾一体化试点工作的通
知》(鲁政办字［2001］44号)，在济南、青岛开展了“两防一体化”试点工作；积极
推动人防指挥所建设，继青岛市新建人防指挥所之后，济南、济宁、泰安、枣庄、莱
芜、淄博等市的人防指挥所建设已正式启动；为适应高技术局部战争的特点和要求着
手调整省定人防重点城市，完善全省人防重点城市体系；完成了防空袭方案的申报、
审批以及国防潜力调查等任务。
二、人防通信和警报建设成效显著。加强了全省防空警报建设和社会化管理工作，
部署了“十五”期间警报建设和社会化管理的目标任务；通过培训进一步提高了无线
通信技术人员的业务素质；依法落实了防空警报试鸣制度，全省各市和部分防空重点
县(市)，开展了防空警报试鸣活动，警报音响覆盖率达到87％以上；进一步完善了全
省无线指挥通信网和数据传输网，更新无线电台和数传机10部，组织了全省人防无线
电台、站各种技术资料建档工作，进一步提高了无线通信保障能力。
三、 人防工程建设和管理有了新发展。 年内共立项人防工程14个， 建筑面积
12.02万平方米， 年均建设规模比上年增长20％，比“九五”增长50％，比“八五”
增长140％。 调整了省人防安全领导小组，组织了消防安全检查。拟制了《关于加强
人防工程维护管理工作制度化和规范化的意见》，汇编了《人防工程维护管理手册》
(送审稿)。召开了全省人防工程维护管理工作会议，总结了经验，明确了今后的维修
任务。全年共投入维护管理资金1064万元，维护人防工程面积46.14万平方米。
四、 人防规划和财务管理工作成绩突出。4月，省人防办与省物价局、财政厅联
合下发了《关于调整人防建设收费的通知》(鲁价费发［2001］181号) ，调整提高了
人防政策性收费标准，大部分市根据省里的要求，出台了本市的收费文件，全年人防
收费超过1亿元，比上年增长20％，实现了历史性新突破，比1998年前翻了一番。9月，
省财政厅、省地税局联合出台下发了《关于人防工程建设费等三项人防收费项目不征
收营业税的通知》(鲁财税［2001］68号)，免除了人防收费及平战结合创收的营业税。
人防建设已经纳入省国民经济和社会发展计划并设立了人防建设计划独立科目，省财
政专门设立了人防预算科目，2001年省财政安排人防建设经费3000万元。全省各市都
解决了计划纳入问题，10个地级市先后安排了人防建设预算资金。加强了财务监督管
理，提高了资金使用效益。
五、人防平战结合向纵深发展。全省开发利用人防工程1200处，工程利用面积总
数达到136.2万平方米，年平战结合产值(营业额) 达到10亿元以上，缴纳税金达到24
38万元，人防自身创收达到3388万元。逐步完善了法规制度，初步拟制了《山东省人
防工程平战结合管理暂行规定》，制订下发了人防平战结合收入测算表、人防平战结
合收入完成情况、开发利用情况表。建立了目标责任制和考核办法，起草了《山东省
人防平战结合评比竞赛暂行办法》(草稿)。
六、人防依法行政工作有效开展。年初省九届人大四次会议主席团将关于加强人
防建设的议案确定为本次会议的惟一议案，通过积极配合对议案的办理，解决了长期
困扰人防建设的一系列问题。根据上级要求及时进行了法规、规章及规范性文件的清
理和行政执法证件的审验和清理工作。据不完全统计，全省共处理违反人防法规的问
题300多起，补建防空地下室近1.4万平方米，恢复被损坏的人防工程2500多平方米，
纠正侵害人防工程和设施的行为60多起，补缴人防政策性收费1700多万元。
七、人防宣传教育不断深入。开展了人防宣传报道工作，继续办好《山东人民防
空》 内部刊物和《人防信息》简报，指导各市开展了宣传贯彻中央9号文件宣传周、
宣传月活动。 6月，省人防办与省教育厅、省国防教育办公室联合下发了《关于加强
人民防空教育的意见》(鲁防办发［2001］27号)，将人防教育推向各级党校、大专院
校和机关、企事业单位，有力地推动了人民防空教育工作的开展，年受教育人数由原
来每年13万人增加到45万人左右。省人防办被省政府、省国防教育委员会评为“国防
教育先进单位”。
(尼同亮 刘国栋)