山东省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
——2002年3月24日在山东省第九届人民代表大会第五次会议上
山东省人民代表大会常务委员会副主任李文全
一年来，省人大常委会在中共山东省委的领导下，坚持以邓小平理论和党的十五
大精神为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十五届五中、六中全会以及
江泽民同志“七一”重要讲话精神，围绕实现全省改革开放和现代化建设的奋斗目标，
认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，各方面工作都取得了新的进
展。
一、适应形势发展需要，加强和改进地方立法工作
一年来，常委会认真贯彻立法法，积极开展地方立法工作，共制定地方性法规14
件，修改3件，废止15件，提请省九届人大四次会议通过1件，审查批准济南、青岛、
淄博三市地方性法规28件，对19件国家法律草案提出了修改意见。
去年，常委会的立法工作主要有三个特点：一是继续把经济立法放在首位，二是
突出了对常委会履行职责的工作规范，三是重视“可持续发展”和社会行为方面的立
法。在经济立法方面，制定的劳动合同条例，对保障劳动者的合法权益、规范劳动合
同将起到积极作用；制定的水路交通管理条例，有利于维护我省水路交通秩序和安全；
制定的动物防疫条例，可以更好地促进我省畜牧业的健康发展。同时，煤炭法实施办
法的制定和产品质量法实施办法的修订，对规范市场秩序、促进经济发展也都具有重
要意义。为贯彻落实“科教兴鲁”和“可持续发展”战略，制定了促进科技成果转化
条例、教育督导条例、风景名胜区管理条例、资源综合利用条例和大气污染防治法实
施办法，并对省环境保护条例作了修改。为弘扬社会正义，提高全社会的道德水平，
推动我省社会主义精神文明建设，制定了见义勇为保护条例和青年志愿服务规定。为
规范省人大常委会依法履行职责和人大代表依法执行职务，制定了省人大常委会讨论
决定重大事项及省人大代表建议办理工作等方面的法规。
常委会在加强地方立法和提高法规质量方面，主要做了以下工作：一是提请省九
届人大四次会议通过了制定和批准地方性法规条例，进一步明确了地方立法的基本原
则，规范了立法活动，完善了立法程序。二是召开全省立法工作会议，认真总结经验，
研究探讨了新形势下进一步提高立法质量的方法和措施。三是明确了法制委员会和有
关专门委员会各自的审议重点，建立了法制委员会与其他专门委员会、法制工作部门
的例会制度和联席会议制度，形成了相关部门团结协作、共同把好法规质量关的机制。
四是通过法规清理工作以及“立法回头看”和立法前瞻性研究，摸清了需要修改和废
止的法规情况，将立法监督与执法监督结合起来，增强了立法的针对性和主动性。五
是充分发挥专家学者、人大代表在立法中的作用，通过召开座谈会、论证会和上网公
布法规草案等形式，征求社会各界特别是管理相对人的意见，增强了立法工作的透明
度。同时，改进调研和审议工作，坚持全面调研与重点调研相结合，坚持法制统一原
则与联系山东实际相结合，做到“不抵触、有特色、可操作”，使法规质量进一步提
高。
二、突出重点，讲求实效，认真履行监督职责
常委会着眼于改革发展稳定的大局，围绕全省的中心工作，加大了监督工作力度。
一年来，共听取审议“一府两院”工作汇报16次，集中开展了两次执法检查和视察活
动， 对6位省政府组成人员进行了述职评议。各专门委员会开展执法检查和执法调研
19次，听取有关部门工作汇报22次。
为贯彻中央关于整顿和规范市场经济秩序的重大决策，迎接我国加入世贸组织，
常委会于5月份组织6个检查组对我省实施产品质量法和开展打假工作情况进行了检查。
常委会第21次会议听取和审议了执法检查情况的报告，针对检查中发现的我省部分中
小企业产品质量低下、有的地方存在地方保护主义、对制假售假整顿查处力度不够、
个别执法人员执法不严和以权谋私等问题，建议省政府继续认真学习宣传和贯彻产品
质量法与中央有关决定精神，落实产品质量工作领导责任制，切实加强执法队伍建设，
加大监督管理和打击力度。常委会党组向省委报送了检查情况的报告，省委批转了这
个报告。9月份，常委会组织4个视察组对我省贯彻实施农业法和农业、农村工作情况
进行了视察。通过视察了解到，近几年农民收入增长缓慢，农业投入不足，农业产业
化、农业结构调整还不能适应市场经济和经济国际化的需要，农村社会化服务体系不
够健全等。为切实解决好这些问题，视察组向省政府提出了整改意见和建议，将视察
情况向常委会第23次会议作了报告。各专门委员会还根据各自的职责，分别就价格法、
村民委员会组织法、文化市场管理条例、煤炭法、渔业法、归侨侨眷权益保护法等19
件法律法规的实施情况进行了检查和调研，及时向省政府及有关部门指出了存在的问
题，提出了积极的建议和意见，并分别向常委会作了书面报告。
围绕全省经济建设和社会发展中的重大问题，及时听取审议省政府的汇报，是常
委会加强监督的重要措施。去年先后听取和审议了省政府关于计划、财政方面的报告，
并提出意见和建议。针对审计工作报告反映出的预算执行中的一些问题，如罚没收入
“票款分离”和“罚缴分离”制度不健全、有的部门和单位预算外资金使用不合规定、
财政性资金被挤占挪用和违规使用、财经纪律松弛、监管不严等问题，专门作出了决
议，要求省政府抓紧处理整改并将情况向常委会报告。省政府按照决议的要求，及时
召开了审计情况通报会，对存在的问题进行认真整改，向常委会第24次会议作了报告。
针对我省水资源严重匮乏、水环境污染严重等问题，常委会听取审议了省政府关于全
省水污染防治工作情况的汇报，要求从关系人民群众切身利益、入世后的投资环境和
社会稳定的高度来认识水污染防治的重要性，进一步加大环保执法和治理力度，把社
会效益、经济效益和生态效益有机结合起来。同时，继续组织开展了“齐鲁环保世纪
行”活动。常委会还听取审议了我省贯彻实施防空法、价格法、教师法、统计法和省
统计管理条例情况的汇报，听取审议了关于发展外经外贸及应对“入世”措施、实施
“科教兴鲁”战略、反腐败抓源头治理和侨务工作情况的汇报，提出了改进意见和建
议转省政府办理。
开展述职评议工作是对人大选举、任命的国家机关工作人员实施监督的有效形式。
常委会于第23次会议听取评议了省农业厅厅长、省计划生育委员会主任的述职报告；
对省司法厅、 信息产业厅、对外贸易经济合作厅、卫生厅等4位厅长的书面述职报告
也进行了认真评议。评议意见向省政府及其有关部门和被评议人员进行反馈后，被评
议人员及时制定了整改措施，已按要求向常委会提交了整改报告。
为加强对司法工作的监督，常委会听取审议了省高级人民法院关于全省法院改革
情况、 省人民检察院关于全省检察机关开展渎职侵权检察工作情况的汇报， 对改进
“两院”工作，更好地维护当事人的合法权益，保证公正司法等，提出了意见和建议，
并支持“两院”搞好司法制度改革。常委会继续开展个案监督工作，在对大量申诉、
控告案件进行审查、筛选的基础上，确定了重点监督的案件。采取当面听取当事人的
申诉意见、调阅案卷材料、听取承办机关专题汇报、实地调查等方式，充分掌握第一
手材料， 依法提出监督意见，督促纠正或部分纠正案件114起，督促司法机关对有关
违法办案责任人进行责任追究，促进了司法机关加强内部监督和队伍素质的提高。一
年来， 常委会共受理人民群众来信7680件次，接待来访11123人次，解决了一些矛盾
激烈、情况复杂的上访案件，维护了社会稳定。
三、认真讨论决定重大事项，依法做好人事任免工作
讨论决定重大事项是宪法法律赋予人大的一项重要职权。去年，常委会认真总结
多年来行使决定权的经验，学习借鉴兄弟省市人大一些好的做法，经过反复调研论证，
制定了《山东省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确了
行使这项职权的原则、范围、程序和保障措施，为今后更好地开展这方面的工作确立
了具体的法律规范。
去年以来，常委会坚持抓大事、议大事、定大事的原则，积极履行讨论决定重大
事项的职责， 先后就全省经济和社会发展中的重大事项作出了5项决议决定。常委会
第22次会议通过了关于批准2000年省级财政决算的决议、关于省级预算执行和其他财
政收支审计工作报告的决议。这些决议，对于促进省政府及其有关部门增强法治意识，
严格执行预算法和有关规定，继续认真贯彻积极的财政政策，健全转移支付制度，确
保工资按时发放，不断提高预算管理水平；突出审计工作重点，严肃财经法纪，搞好
跟踪审计，加强对财经工作的审计监督起到了积极的作用。常委会第20次会议分别作
出了关于《山东省2001--2005年依法治省规划》的决议和关于在全省公民中开展第四
个五年法制宣传教育的决议，对我省依法治省和法制宣传教育的指导思想、基本原则、
总体目标、主要任务和保障措施等作出了明确规定。常委会还就乡级人大代表换届选
举时间作出了决定，通过了省政府关于我省与古巴哈瓦那省、委内瑞拉苏利亚州缔结
友好省际关系的两项议案。
一年来，常委会认真行使人事任免权，依法任命82人，免职67人，接受辞职1人，
并决定了代理省长。
四、重视代表所提议案的审议和建议的办理工作，密切与代表和市、县人大常委
会的联系
常委会对省九届人大四次会议主席团交付审议的关于切实加强人防建设、人防工
作的两件议案，在有关专门委员会深入调研的基础上，进行了认真审议。常委会第24
次会议审议通过了专门委员会对议案审议结果的报告。对代表在省人代会和闭会期间
提出的464件建议、 批评和意见，常委会都及时交有关部门进行办理，同时加大督办
力度，对于代表不满意的，积极协调督促承办单位继续办理。为更好地保障人大代表
依法行使提出建议、批评和意见的权利，不断提高办理的质量，常委会第24次会议审
议通过了《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》，对代表建议、
批评和意见的提出、办理和监督检查等作出了具体规定，使代表建议办理工作纳入了
法制化轨道。
在密切同代表的联系和发挥代表作用方面，一是继续坚持常委会组成人员分工联
系代表制度，采取多种形式加强与代表的联系。常委会开展的执法检查、述职评议和
立法调研等活动，都邀请代表参加。去年先后有40多名全国和省人大代表列席了省人
大常委会会议，对于代表们掌握全局、参与管理国家事务起到了积极作用。二是加强
了对闭会期间代表活动的组织、指导和服务。上半年和下半年分别向各代表小组提出
活动内容建议，总结推广各地好的经验和做法。建立了代表信息库，利用现代化的手
段为代表依法执行职务提供服务。三是在本次代表大会之前，组织代表对全省国民经
济和社会发展计划、财政预算的执行，加强农业基础地位、增加农民收入，继续深化
国有企业改革等方面的情况进行了集中视察，为审议好大会各项议题做了必要的准备。
四是在省电台和电视台新开播了“人大代表视点”“代表风采”“人民之声”等专题
节目，加强了对人大代表依法执行职务的经验和先进事迹的宣传，也为代表在闭会期
间更好地开展活动创造了良好的社会舆论环境。
常委会加强对市县人大常委会工作的指导和联系。为做好2002年全省乡镇人大换
届选举的指导工作，根据全国人大的有关要求和我省乡镇调整撤并的实际，常委会作
出了《山东省乡级人民代表大会代表换届选举时间的决定》，举办市、县人大常委会
有关同志参加的培训班，为全省乡镇人大换届选举工作培训了骨干。选举工作全面展
开后，常委会负责同志深入基层了解情况和指导工作。在各级党委的领导和市县人大
常委会的指导下，全省乡镇人大换届选举工作正在顺利进行。常委会继续坚持重大决
策和重要活动及时向市、县人大常委会通报、听取意见和邀请市人大常委会负责同志
列席常委会会议制度，注意了解各地人大的工作情况，对他们的工作给予积极的支持
和帮助。省人大各专门委员会和常委会办事机构通过召开对口会议，密切了与市县人
大常委会的联系。一年来，全省各市、县(市、区)人大及其常委会认真履行宪法法律
赋予的各项职责，各方面的工作都取得了新的进展，对省人大常委会开展的各项工作
给予了大力的支持，为推动全省人大工作的深入开展起到了积极的作用。
五、努力转变工作作风，进一步加强常委会自身建设
常委会把思想建设放在首位， 认真学习了江泽民同志“三个代表” 重要思想、
“七一”重要讲话和十五届五中、六中全会精神，整体素质和决策水平有了新的提高。
为纪念中国共产党成立80周年，6月中下旬，常委会党组理论学习中心组举办读书会，
重点学习邓小平理论和江泽民同志关于加强党的建设等方面的重要论述，回顾党的发
展历程和辉煌成就，联系思想和工作实际，深入研究了新形势下坚持和完善人民代表
大会制度，做好地方立法、监督等工作的意见和措施。常委会还先后举办了地方组织
法、 婚姻法和WTO知识的讲座。在改进工作作风方面，认真贯彻民主集中制和集体行
使职权的原则，坚持深入实际，深入群众，开展调查研究，广泛听取人大代表和人民
群众的意见和要求。一年来共形成调查报告67份，其中向省委报送专题报告1 0份。
常委会重视加强专门委员会的建设和工作，充分发挥他们的职能作用。各专门委
员会在协助常委会开展立法、执法监督、述职评议、联系代表等方面做了大量卓有成
效的工作。常委会关心支持人大机关工作，加强领导，使机关的政治理论学习、思想
作风建设、干部选拔任用和各项服务工作都有了新的进展。
常委会重视人大制度研究和新闻宣传工作，召开了理论研讨会和新闻宣传工作座
谈会， 继续组织开展“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，连续5年有作品获
全国人大好新闻一等奖。在各级宣传部门和新闻单位的大力支持下，全省人大宣传工
作取得了明显成效。 一年来，常委会先后接待了来自13个国家的19个议会及友好
代表团，组团或随团12次出访了15个国家和地区。通过这些外事活动，扩大了与国外
地方议会的交往和交流，增进了相互间的了解和友谊，对宣传山东、促进对外合作发
挥了重要作用。
在过去的一年中，常委会自觉坚持和依靠党的领导，积极履行宪法法律赋予的职
责，努力把党的主张通过法定程序变成国家意志；紧紧围绕经济建设这个中心，使人
大工作自觉地服从服务于全省改革发展稳定的大局；坚持把社会主义民主法制建设作
为自己的根本任务，充分发扬民主，严格依法办事，努力推进依法治省的进程；密切
联系群众，坚持走群众路线，把代表和体现人民群众的根本利益作为人大工作的出发
点和归宿，重视加强自身建设，不断提高常委会组成人员的政治素质和业务能力，转
变作风，深入调查研究，始终保持良好的精神状态，尽心尽力、尽职尽责地做好工作。
常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：地方立法工作的组织协调力度不
够，未能按立法计划完成任务；对执法检查、审议工作报告提出的意见建议督促落实
不力；对代表建议、批评和意见办理工作中存在的问题缺乏督办力度，致使有的问题
没有得到妥善解决；述职评议工作还不够规范，需要在针对性和实效性上多下功夫。
对这些问题，要在今后的工作中采取积极措施努力加以解决。
2002年是我们党和国家发展史上非常重要的一年，也是本届人大常委会任期的最
后一年，做好今年的人大工作具有重要意义。今年，常委会工作的指导思想和总体要
求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“三个代
表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神，在中共山东省委的领导下，紧紧围
绕全省改革、发展、稳定的大局和依法治省的各项任务，大力加强社会主义民主与法
制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，保障和促进全省经济持续快速健康发
展和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。按照这一指导思想，今
年常委会要重点做好以下几方面的工作：
一是加强学习，转变作风，圆满完成本届人大常委会的工作任务。
二是适应形势，抓住重点，切实做好地方性法规的立、改、废工作。
三是加大监督力度，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
四是做好代表工作，发挥代表作用，指导和支持市县人大常委会更好地开展工作。