全面贯彻“三个代表”重要思想
为建设“大而强、富而美”的新山东而努力奋斗
——在中国共产党山东省第八次代表大会上的报告
(2002年6月3日)
吴官正
同志们：
现在，我代表中国共产党山东省第七届委员会向大会作报告。
这次大会，是在我省经济社会发展的关键时期召开的一次继往开来的重要会议。
会议的主要任务是，回顾总结省第七次党代表大会以来的工作，进一步确定今后的奋
斗目标和工作重点，选举产生新一届省委和省纪委。
江泽民同志指出：“我们党要继续站在时代前列，带领人民胜利前进，归结起来，
就是必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表
中国最广大人民的根本利益。”“三个代表”重要思想，丰富和发展了马克思主义，
是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进社会主义制
度自我完善和发展的强大理论武器， 是统揽全局的伟大纲领和根本指导思想。 坚持
“三个代表”，就是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，就是用发展着的马克
思主义指导新的实践。贯彻“三个代表”的要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持
党的先进性，本质在坚持执政为民。认真学习和全面贯彻“三个代表”，是全省各级
党组织和全体共产党员的崇高历史使命。我们这次大会的主题就是：高举邓小平理论
伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，动员全省党员干
部和人民群众，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，为建设“大而
强、富而美”的社会主义新山东而努力奋斗。
一、工作回顾和奋斗目标
1998年11月省七次党代会以来，我们在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，
高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，深入学习和实践“三个代表”
重要思想，正确应对国际风云变幻的严峻考验，经受住亚洲金融危机的冲击，取得同
“法轮功”邪教组织斗争的决定性胜利，战胜严重旱涝灾害，积极适应经济社会多样
化和经济全球化带来的深刻变革，在历届省委工作的基础上，全面推进了社会主义现
代化建设。
国民经济持续快速健康发展。“九五”计划顺利完成，“十五”计划开局良好。
三年间， 全省国内生产总值年均递增10.2％，人均水平由8128元提高到10465元。结
构调整成效明显，经济效益有所提高。农业综合生产能力进一步增强，优质高效农产
品大幅度增加，产业化经营迅速发展。工业改组改造取得积极成果，运行质量明显提
高， 企业竞争力不断增强。第三产业特别是新兴服务业发展加快。地方财政收入由3
52亿元增加到573亿元。进出口总额由166亿美元增加到290亿美元，其中出口由103亿
美元增加到181亿美元。实际利用外资三年累计118亿美元。城乡面貌发生很大变化，
基础设施建设取得重大进展。 高速公路总里程由913公里增加到2266公里，电话装机
容量由1056万门增加到3126万门。以国有企业改革为中心的各项改革不断深化，社会
主义市场经济体制初步建立，经济发展环境得到改善。
社会更加文明进步。社会主义精神文明建设全面推进。深入开展了爱国主义、集
体主义和社会主义思想教育，“三个代表”重要思想日益深入人心。公民道德建设初
见成效，科学知识、科学精神的宣传教育得到加强，群众性精神文明创建活动取得丰
硕成果。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等各项社会事业繁荣
发展，人口、资源、环境工作取得较大成绩。坚持马克思主义在意识形态领域的指导
地位，坚决抵制和反对各种错误思潮，进一步巩固了社会主义思想文化阵地。努力维
护社会稳定。坚决有力地打击了“法轮功”邪教组织。不断强化社会治安综合治理，
深入开展“严打”整治斗争，有效遏制了刑事犯罪上升的势头。政法队伍建设不断加
强，整体素质和执法水平得到提高。民主法制建设继续推进。各级人大及其常委会认
真履行职能，民主政治建设取得新进展。各级政协牢牢把握团结、民主两大主题，爱
国统一战线继续巩固和发展。积极稳妥地进行党政机关机构改革，政府职能进一步转
变。加强党管武装工作，国防后备力量建设扎实推进。工会、共青团、妇联等人民团
体的工作富有成效。
人民生活水平总体达到小康。三年间，城镇居民人均可支配收入由5380元增加到
7101元， 农民人均纯收入由2453元增加到2805元。多渠道多形式解决了205万城镇人
口就业，帮助52万下岗职工实现了再就业。社会保障体系逐步健全，城乡困难群众的
基本生活得到保证。市场繁荣，物价稳定，商品丰富，居民消费领域拓宽，生活质量
提高。2000年全省基本实现小康，一些经济较发达的地方正在向更加宽裕的小康生活
迈进。
党的建设全面加强。在广大党员干部中兴起了学习邓小平理论和江泽民同志一系
列重要讲话的热潮。认真开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党
风教育活动，各级领导干部普遍受到一次马克思主义教育和党内政治生活锻炼。在农
村深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，基层党组织的凝聚力和战斗力进
一步提高。积极推进国有企业、城市社区和非公有制经济组织党的建设，发挥了党组
织的政治核心、战斗堡垒作用和党的先锋模范作用。党员队伍建设得到加强，全省党
员由490万人发展到519万人，整体素质有所提高。坚持从严治党，从教育、制度和改
革入手，着力铲除滋生腐败的土壤和条件，严肃查处违法违纪案件，清除了一批腐败
分子，党风廉政建设取得阶段性成果。江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年
大会上的讲话》发表以后，在全省进行了深入学习宣传，广大党员干部进一步统一了
思想，明确了方向，加深了对重大理论和实际问题的认识，增强了实践“三个代表”
的坚定性和自觉性。认真贯彻党的十五届六中全会精神，落实“八个坚持、八个反对”
的要求，加强和改进了党的作风建设。
我们所取得的一切成就和进步，都是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全
省人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共山东省第七届委员会，向全省
工人、农民、知识分子和各行各业的建设者，向广大共产党员和各级干部，向离退休
老同志，向人民解放军和武警驻鲁部队，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士，
向海内外各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
实践进一步表明，在新的历史时期，要战胜各种困难，全面推进社会主义现代化
建设，必须紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的基本理
论、基本路线、基本纲领和中央的一系列决策部署；必须解放思想、实事求是，结合
山东实际开展工作；必须始终以经济建设为中心，抓住机遇，开拓进取，集中精力加
快发展；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建设和民主法
制建设；必须正确处理改革发展稳定的关系，切实维护社会政治稳定；必须紧紧依靠
人民群众，尊重基层的首创精神，把广大干部群众的积极性和创造性引导好、保护好、
发挥好。我们在贯彻落实党的路线方针政策的过程中，突出抓了三个方面的工作：第
一，加快推进经济结构的战略性调整。坚持在调整中发展，在发展中调整。把调整的
重点放到解决需求约束、技术瓶颈和增强市场竞争力上来，促进了产业升级和经济整
体素质的提高。明确提出并大力实施高新技术产业化、经济国际化、城市化、可持续
发展、多种经济成分共同发展等重大举措，高度重视解决增加农民收入、扩大就业和
财政增收问题，推进了经济结构的优化，拓展了经济发展的空间。第二，大力提高干
部队伍素质。积极调整优化干部队伍结构，重视选拔优秀中青年干部，发挥各个年龄
层次干部的作用。加强对干部的教育、管理和培养，增强驾驭全局、处理复杂问题的
能力。认真贯彻民主集中制，始终注意做维护团结的工作。在选人用人上坚持“五湖
四海”、公道正派，倡导新干部尊重老同志，老同志支持新干部，努力创造齐心协力
干事业的良好氛围。第三，努力改进党风。坚决反对形式主义、官僚主义，强调各级
领导干部要爱民、为民、富民、安民，防止和纠正办事不公、为政不廉、用人不当。
高度重视信访工作，倾听群众呼声，努力解决农民负担、困难群众生活、干部和教师
工资发放等问题。积极稳妥地推行农村税费改革，规范并进一步减轻农民负担。对基
层干部政治上信任，工作上支持，生活上关心，大幅度增加了对基层的财政转移支付。
广大基层干部发扬党的优良传统，克服困难，埋头苦干，做出了突出贡献，得到了群
众的信任和支持。对这些基本经验和做法，在今后的工作中，我们要更好地坚持和运
用。
与时代发展要求和人民群众期望相比，我们的工作仍有很大差距。主要表现在：
面对复杂多变的国际形势和国内经济社会多样化的新情况，思想观念和工作方式还不
适应；经济的结构性矛盾比较突出，外向度不高，科技创新能力不强；有些领域的改
革措施不到位，体制性障碍仍然存在；资源、环境、就业压力比较大；经济发展很不
平衡，部分群众的生产和生活仍比较困难；社会治安还存在一些问题；干部队伍结构
还不够合理，素质有待进一步提高；一些基层党组织缺乏凝聚力和战斗力；有些党员
领导干部脱离群众、作风不正，少数人以权谋私、贪污腐化，严重败坏党的形象，损
害党群干群关系。我们必须清醒地看到差距和不足，认真反思工作中的问题，改正缺
点，吸取教训，把各项工作做得更好。
同志们!
二十一世纪，是中华民族在中国共产党领导下实现伟大复兴的世纪。继续推进现
代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重大
历史任务。山东作为沿海经济大省、人口大省，应当发展得更快更好一些，为实现民
族复兴做出更大的贡献。新世纪前十年，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现
代化建设的关键时期。国际环境的挑战更加严峻，国内竞争日趋激烈，形势逼人，不
进则退。我们必须居安思危，增强使命感和紧迫感，以只争朝夕的精神，大力推进经
济社会发展。建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，是我们动员和鼓舞全省人
民团结奋进的宏伟目标。实现这个目标，就是基本实现现代化。这需要较长时期的艰
苦努力。现阶段的主要任务是，全面建设小康社会，努力使全省人民过上更加宽裕的
小康生活。总的设想是：未来五年，国内生产总值力争年均增长9％以上。到2010年，
全省国内生产总值达到两万亿元，人均两万元以上。人们的物质生活更加殷实，精神
文化生活更加丰富，受教育程度和人口素质普遍提高，环境质量明显改善，社会全面
进步，沿海有条件的地方争取率先基本实现现代化。全省各级党组织和全体共产党员
要认清肩负的历史使命，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本
路线、基本纲领，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，扎实苦干，团结带领全省
人民，为实现宏伟的发展目标而努力奋斗。
二、坚持以经济建设为中心，加快发展先进生产力
代表先进生产力的发展要求，是我们党保持先进性的根本体现和根本要求。要坚
持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生
活水平为根本出发点，实施正确的发展战略，切实把握关键环节，集中解决突出问题，
促进国民经济持续快速健康发展。
保持经济较快增长，提高质量和效益，促进协调发展。发展是硬道理。保持较快
的经济增长速度，是增强竞争力的需要，是改善人民生活的需要，也是解决经济和社
会发展中诸多矛盾的需要。要抓住机遇，迎接挑战，千方百计加快经济建设步伐，在
全省进一步形成谋发展、抓发展、万众一心促发展的良好局面。要积极引导和扩大消
费，增加投资需求，促进产品出口，拉动经济快速增长。发展要有新思路。在供求关
系、体制环境、对外经济关系发生重大变化的情况下，实现经济持续快速增长，必须
实行经济结构的战略性调整，加快推进经济增长方式的根本转变。进一步优化产业结
构、产品结构、投资结构、企业组织结构，向结构调整要速度、要效益、要后劲。经
济增长要从主要依靠规模扩张和资源消耗，转到更多地依靠提高现有生产要素的使用
效率上来，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，走内涵扩大再生产的路子，实
现经济发展质的飞跃。发展要注重协调。按照市场经济规律，推动区域分工协作，充
分发挥比较优势，促进区域经济协调发展。东部有条件的地方，要瞄准更高目标，尽
可能发展得更快更好一些，力争率先基本实现现代化。西部欠发达的地方，要立足实
际，选准路子，培植主导产业，增强自我发展的能力，实现经济发展的新突破。采取
有效措施，在资金、技术、人才等方面给西部地区以更多的支持，争取多上一些带动
力强的优势项目。鼓励和引导各地按照国家产业政策，积极发展各具特色的区域经济。
继续加大力度，抓好黄河三角洲开发和“海上山东”建设。发展不仅要看经济指标，
还要看人文指标、资源指标、环境指标。要正确处理经济发展与人口、资源、环境的
关系，促进人和自然的协调与和谐。稳定低生育水平，提高人口素质。科学保护、合
理开发、高效利用各类资源，特别是土地和水资源。加强环境保护和治理，搞好生态
建设，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，造福山东人民，惠泽子
孙后代。
继续实施四大战略，着力培育新优势。科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续
发展，是我们必须长期坚持的战略选择。实施四大战略，要着力培育经济发展的新优
势。
推进农业产业化经营，开辟农民增收和农村经济发展的新途径。农业、农村、农
民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。我省是农业大省，农业的基
础地位决不能动摇。千方百计增加农民收入，努力改善农民生活，是农村工作的中心
任务。增加农民收入，必须提高农业的专业化、社会化和国际化程度。产业化经营是
促进传统农业向现代农业转变的有效途径。要把农业产业化，作为农业和农村经济工
作中带全局性、方向性的大事来抓。着重解决政策扶持、壮大龙头企业、推广应用先
进科学技术和建立市场体制等问题，全面提高产业化经营水平。发展农业产业化经营，
要同农村经济结构调整相结合。继续改善农业生产条件，保证粮食等主要农产品的有
效供给，扩大经济作物种植，增加林牧渔业比重。实施农业标准化工程，提高农产品
质量，增强农业的国际竞争力。加快农村二、三产业发展，促进农村劳动力的转移。
进一步落实党在农村的基本政策，充分尊重农民的土地承包权和生产经营权。加快推
进粮棉流通体制改革，全面完成农村税费改革任务，切实减轻农民负担，调动和保护
农民的生产积极性。
积极发展高新技术产业，带动工业化再上新水平。工业化水平的提高，在很大程
度上取决于高新技术的发展。要深化科技体制改革，建立和完善促进科技创新的政策
体系，加强产学研结合，加快建设以高校、科研院所为依托的知识创新体系和以企业
为主体的技术创新体系，增强持续创新能力。大力培植新兴产业，选择具有比较优势
的领域集中突破。尤其要加快发展电子信息、生物工程、新材料等产业，形成具有山
东特色的高新技术产业高地。积极推进国民经济和社会信息化，发挥后发优势，争取
实现生产力的跨越式发展。进一步办好各类高新技术园区和开发区。用高新技术和先
进适用技术改造提升传统产业，着力改造重点行业和骨干企业尤其是装备工业，创造
更多的名牌产品，形成和扩大生产规模，提高工业的整体素质和效益。继续淘汰落后
生产能力，加强新上项目的市场调研和评估论证，防止盲目重复建设。支持老工业基
地进行调整和改造，鼓励引导接续产业和替代产业的发展。
开拓发展现代服务业，推动第三产业的新跨越。这对于提高经济整体素质和人民
生活质量，扩大社会就业，至关重要。适应经济发展、消费升级的需要，以市场化、
社会化、国际化为方向，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业。积极
发展现代物流业，合理布局，优化组合，扩大规模，提高档次。加快发展旅游经济，
充分利用旅游资源，挖掘旅游消费潜力。支持发展金融保险业，加强对地方金融机构
的管理，努力防范和化解金融风险。大力发展社区服务、教育培训、文化传媒、中介
服务等需求潜力大的新兴产业。进一步加快服务业体制改革，打破行业与部门分割，
放宽市场准入，形成有利于服务业发展的体制政策环境。
加快同世界经济接轨，实现经济国际化的新突破。积极应对加入世贸组织带来的
机遇和挑战，推进经济运行机制同国际接轨，在更大范围、更深程度上参与国际经济
竞争。扩大引进外资规模，多形式多渠道吸引境外企业特别是大企业来我省投资兴业。
合理引导外资投向，把利用外资同我省产业升级、区域经济发展、国有企业改组改造
结合起来。实行大进大出，充分利用国内外两个市场、两种资源。优化出口商品结构，
发展多种贸易方式，开辟多元化国际市场，努力扩大出口。鼓励有条件的企业“走出
去”，到境外投资开发和承包工程。进一步发挥青岛市在全省对外开放中的“龙头”
带动作用。增强开放意识，善于运用世贸组织规则，为对外开放创造良好条件。
坚持以城带乡，构筑城乡经济协调发展的新格局。城市化是现代化的必然趋势，
是拓展经济发展空间的必由之路。要采取更为积极的政策，吸引工商企业向城镇集中，
提高规模和集聚效益，创造更多的就业岗位。充分发挥城市对农村的带动作用，深化
户籍制度改革，取消不合理限制，促进农村劳动力向城镇有序转移。高度重视县级经
济发展，增强县域经济发展的活力。遵循城市发展规律，高起点规划，高质量建设，
高效能管理，高水平经营，推进城市化和城市现代化。优化城市布局，合理发展大城
市，重点发展中小城市，积极发展小城镇。济南、青岛要加快向现代化城市迈进，完
善和增强城市功能，提高城市吸引力、辐射力和竞争力。
大力发展民营经济，增添经济发展的新活力。进一步解放思想，破除偏见，调整
完善所有制结构，对各种所有制经济一视同仁，营造公平竞争、共同发展的环境。放
宽民营经济经营范围，鼓励和支持民营经济参与经济结构调整和国有企业改组改造。
加快民营企业科技进步，扶持科技型企业发展，提高民营经济科技水平。支持和引导
民营企业参与国际经济合作与竞争，开辟新的发展领域。加强对民营经济的指导、管
理和服务，鼓励勤劳致富，守法经营，促进民营经济健康发展。
进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制。继续推进国有企业改革。在巩固
已有成果的基础上，按照“三改一加强”的方针，加快规范的公司制改造，实行国有
企业投资主体多元化，健全法人治理结构，切实转换经营机制，加强企业管理，建立
完善现代企业制度。全心全意依靠工人阶级办企业，充分尊重职工的民主权利。建立
健全国有资产管理、监督和运营体系，确保国有资产保值增值。搞好企业改组，培育
和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。采取
多种方式，放开搞活中小企业，引导它们向专精特新方向发展。在国有企业改革中，
要注意防止国有资产流失和逃废银行债务。不断优化市场经济环境，加快资本、技术
等要素市场和各类中介组织的发展。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，建
立和维护统一开放、法规健全、诚实守信、公平竞争、活而有序的社会主义市场经济
秩序。贯彻效率优先、兼顾公平的原则，妥善处理各种利益分配关系。保护合法收入，
整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。进一步转变政府职能，切实搞好行
政审批制度改革，依法行政，提高效率。
适应新形势的要求，提高驾驭市场经济的能力。要破除影响改革发展的思想障碍，
突破观念意识上的局限，不断改进领导方式方法，提高领导水平。勤于学习，善于总
结，勇于探索，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段调控经济运
行，用创新的精神培植发展新优势。加强对重大经济问题的研究，抓住主要矛盾，处
理好重要经济关系。掌握工作主动权。各级党委要总揽全局，协调各方，积极支持政
府的工作，及时研究解决经济发展中的新情况、新问题，保证经济健康运行。要重视
人才，培养人才，聚集人才，用好人才，着力建设党政人才、企业人才、科技人才三
支队伍。进一步完善政策措施、创造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成人尽其才、
才尽其用的良好机制，吸引更多的优秀人才来山东创业发展。扩大就业和增加财政收
入是事关全局的重大问题，必须紧紧抓住，始终不能放松。坚持在国家政策指导下劳
动者自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针，发展多种就业方式，加强职
业技能培训，创造更多的就业机会。要大力培植财源，依法加强税收征管，努力增加
财政收入，合理调整支出结构，做到生财有道，聚财有度，理财有方，用财有效。
三、切实加强精神文明建设和民主法制建设，大力弘扬先进文化
社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。推进山东社会主义现代化建设，必
须正确把握两个文明建设的辩证关系，大力发展先进文化，贯彻依法治国与以德治国
相结合的方略，切实加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地推进政治体制改革。
加强社会主义思想道德建设。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，是
发展先进文化的根本任务。要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高
尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。在各种思潮相互激荡的情况下，必须坚持和
巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握思想教育的主动权和领导权，
唱响主旋律，打好主动仗。坚持不懈地进行马克思主义唯物论、无神论教育，广泛宣
传科学思想和科学精神，巩固扩大社会主义思想阵地。深入持久地开展以为人民服务
为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会
主义和艰苦创业精神，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。把先进性要求
和广泛性要求结合起来，提倡共产主义思想道德和一切有利于社会文明进步的思想道
德。特别要加强对青少年的思想道德教育，做好“三个代表”进课堂、进教材、进头
脑的工作，帮助他们树立远大理想和高尚的人生追求。认真贯彻《公民道德建设实施
纲要》，通过具体实在、生动有效的实践活动，把思想道德建设的要求落到实处。继
续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭活动，努力提
高全社会的文明程度。加强全民国防教育，扎实开展双拥共建活动。
繁荣发展文化教育事业。努力建设文化大省。坚持“二为”方向和“双百”方针，
突出山东特色，抓好精品工程，繁荣文艺创作。深化文化体制改革，多渠道增加投入，
积极发展文化产业，鼓励引导有条件的企业与文化单位开展多种形式的合作，建设一
批体现齐鲁风采的现代文化设施。加强基层文化建设，丰富群众的文化生活。结合时
代精神，继承和弘扬齐鲁优秀文化，立足改革开放和现代化建设实践，积极吸收人类
文明成果，大力推进文化创新，增强社会主义文化的吸引力和感召力。加强文化法规
体系建设，加大“扫黄打非”力度，净化文化市场。新闻宣传要贴近生活、贴近群众，
牢牢把握正确的舆论导向。注重对重大理论和实践问题的研究，繁荣发展哲学社会科
学。继续把教育放在优先发展的战略位置。巩固普及九年制义务教育成果，全方位实
施素质教育，提高基础教育水平。发展职业技术教育，调整发展高等教育，努力建设
国内一流水平的综合性大学。切实加大教育投入，不断改善办学条件，深化教育体制
改革，鼓励多种形式的社会办学，积极稳妥地推进教育结构调整，合理配置教育资源。
切实做好妇女儿童、残疾人和老龄工作，大力发展卫生、体育等各项社会事业。
积极推进社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会
及其常务委员会依法履行各项职能，维护人民当家作主的权利。坚持和完善共产党领
导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的
作用。努力做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强对工会、共青团、妇联等各人民
团体的领导，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。大力推进基层民主政治建设。进一步
完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，全面推行政务公开、
厂务公开、村务公开，扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。建立健
全对权力行使的制约和监督机制，加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。
全面提高依法治省水平。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，
提高全省法治水平。要把改革和发展的重大决策与立法结合起来，推进地方立法工作。
各级党委、政府及司法机关要进一步增强法制观念，带头学法、守法，严格依法办事、
依法行政。切实加强政法和行政执法队伍建设，严格要求，强化监督，提高执法水平。
深化司法改革，建立健全法律保障和法律服务体系，保证司法权的公正行使。广泛开
展“四五”普法教育，提高广大人民群众的法律素质，使各类经济社会组织和每位公
民更加自觉地遵守法律，依法规范自己的行为。
努力维护社会稳定。确保社会政治稳定，使人民群众安居乐业，是各级党组织和
领导干部义不容辞的责任。要认真落实维护稳定领导责任制，健全完善责任追究制度，
确保各项措施落到实处。深入持久地开展“严打”斗争，重点打击带有黑社会性质的
有组织犯罪、严重暴力犯罪、影响群众安全感的多发性犯罪和各类严重经济犯罪。认
真落实社会治安综合治理各项措施，强化群防群治。做好基层基础工作，及时排查发
现不安定因素，建立打、防、控、管一体化的社会治安长效机制。坚持惩治与教育相
结合，加强对罪犯和劳教人员的教育改造，尤其要满腔热情地挽救失足青少年。坚决
扫除黄赌毒等丑恶现象。取缔利用宗教进行的非法活动。充分认识同“法轮功”邪教
组织斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把这场斗争进行到底。高度警惕西
方敌对势力对我“西化”、“分化”的图谋，严密防范和坚决打击敌对势力的各种渗
透破坏活动。切实加强反恐怖斗争，维护国家安全。
四、密切同群众的血肉联系，努力实现最广大人民的根本利益
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在新的历史时期，实践“三个代表”，
坚持党的根本宗旨，就要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之
事。认真做好党的群众工作，通过一件件具体工作和实实在在的行动，密切党同人民
群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
把富民作为工作的第一目标。共产党员特别是领导干部，要时刻铭记党的宗旨，
认真履行自己的职责，勤奋敬业，扎实工作，把心思和精力集中在带领群众致富上。
要围绕增加城乡居民收入，改善群众生活，谋划新路子，创造新办法，开创新局面。
各行各业的党员干部都要着眼于基层和群众，努力提高工作质量和服务水平。善于从
群众中汲取智慧和力量，及时总结推广经验，拓宽致富门路。处理好先富与后富、个
人富裕与共同富裕的关系，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想境界。
以实际行动团结群众，率先垂范影响群众，树立典型引导群众，搞好服务方便群众，
为富民做出贡献。
努力维护社会公正。实现社会公正，关系到人民群众的根本利益，是马克思主义
执政党的一项重要职责。党的干部要立党为公，执政为民，主持正义，公道办事。涉
及群众切身利益的事情，必须向群众公开，让群众明白。建立公开公正、平等竞争的
机制，促使人们凭德才、凭实干、凭贡献获得社会承认，努力使每一个公民享有平等
发展的机会。司法公正是维护社会公正的重要方面。司法机关要突出公正和效率，依
法履行职责。要强化对司法工作的监督，严惩执法犯法、徇私枉法行为。坚持法律面
前人人平等，切实保障公民的合法权益，使人民群众更加信赖、依靠法律，更加信赖、
依靠党和政府，增强社会聚合力。
切实关心群众疾苦。对弱势群体、困难群众要给予更多的关心和帮助，千方百计
为他们排忧解难。各级党组织和领导干部，一定要把扶助困难群众作为自己应尽的责
任，把他们的安危冷暖时刻挂在心上，怀着深厚的感情，真心实意地帮助他们解决实
际困难。高度关注和处理好改革发展稳定的关系，在改革中充分考虑群众的切身利益
和承受能力。在增强企业活力、提高经济效益的同时，切实安排好困难企业职工和低
收入群体的生活。积极做好减轻农民负担和扶贫开发工作，加大对贫困地区特别是滩
区、库区、湖区、山区的扶持力度，改善生产条件，提高生活水平。加强组织协调，
调动社会各个方面的力量，共同做好扶危济困工作。
加快建立和完善社会保障体系，事关群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。
当务之急是，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发
放，不得发生新的拖欠。要继续完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度
建设，使所有符合条件的城市困难居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保。努力
做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”的衔
接工作，防止出现脱节现象。创造条件，加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革。
正确处理人民内部矛盾。在新的历史条件下，人民内部矛盾呈现许多新的特点。
各级党组织和领导干部，务必从调动一切积极因素、巩固党的执政地位、实现国家长
治久安的高度，重视并处理好新形势下的人民内部矛盾。要努力学习和掌握新形势下
做好群众工作的本领，以教育、疏导、协调为基本方法，化解矛盾，统一意志，动员
和团结更多的人投身社会主义现代化建设。要关心群众的物质利益，努力满足广大人
民群众合理的物质利益要求，决不能做侵犯群众利益的事情。决不能滥用民力，更不
能与民争利。在工资发放、社会保障、征地拆迁、企业破产兼并、劳动关系调整等问
题上，要切实保护群众的合法权益。加强和改进思想政治工作，把党和国家的政策法
规、党委政府的决策部署、工作中面临的困难和问题，耐心细致地向群众讲清楚，取
得群众的理解、信任和支持。坚持民主协商和依法办事。遇事多同群众商量，倾听群
众意见。建立健全经常化、制度化的人民内部矛盾调处机制，善于运用法律手段处理
各种矛盾和利益纠纷，不能简单化，不能搞强迫命令。高度重视信访工作，以积极的
态度对待和处理群众来信来访，及时解决群众反映的问题。积极预防和依法及时妥善
处置群体性事件，努力把问题解决在基层和萌芽状态。
五、加强和改进党的建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力
推进社会主义现代化建设，必须按照“三个代表”的要求，以保持党的先进性为
核心，大力加强和改进党的建设，进一步提高执政能力和领导水平，提高拒腐防变和
抵御风险的能力，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
加强思想建设，做“三个代表”的坚定实践者。认真学习马列主义、毛泽东思想、
邓小平理论和江泽民同志一系列重要论述，坚持用“三个代表”武装头脑，提高思想
理论水平。进一步坚定理想信念，坚持党的政治原则、政治立场、政治方向，增强政
治敏锐性和鉴别力，讲大局、讲团结、讲稳定，自觉维护党的团结统一，坚定不移地
同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要在解放思想中统一思想，自觉地把
思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的
教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。发扬理论联系
实际的学风，不断研究新情况，解决新问题，在实践中找办法，在创新中找答案。创
新的主体是人民群众。要充分尊重并发挥群众的主动性、创造性，善于总结推广群众
的实践经验，引导和保护好基层改革创新的积极性。“三个代表”是新时期团结群众、
凝聚人心的共同思想基础。党员干部特别是领导干部，不仅自己要做实践“三个代表”
的模范，而且要影响和带动人民群众响应党的号召，拥护党的主张，积极投身“三个
代表”的伟大实践。党的十六大召开之后，要认真组织好对十六大精神的学习、宣传、
贯彻。
加强干部队伍建设， 努力造就朝气蓬勃、 奋发有为的领导班子。按照干部队伍
“四化”方针和德才兼备的原则，重点做好三个方面的工作：一要把握正确的用人导
向。选拔任用政治清醒、信念坚定，善于学习、与时俱进，求真务实、不图虚名，坚
持原则、弘扬正气的人。坚持任人唯贤，反对任人唯亲；坚持“五湖四海”，反对团
团伙伙。选人要不拘一格，用人要用其所长。评价干部要重实绩，主要看为党和人民
做了多少工作，取得了什么实际成效，努力营造使广大干部心情舒畅、奋发创业、健
康成长的良好环境。二要不断优化领导班子结构。按照中央规定的各级领导班子年龄
结构的要求，选好配强各级领导班子。加强对年轻干部的教育、培养、管理和监督，
把他们放到艰苦而重要的岗位上经受考验，增强实际工作本领，加深与群众的感情。
注意选拔使用有丰富工作经验和较高群众威信的干部，充分发挥各个年龄段干部的积
极性。重视培养选拔女干部、少数民族干部和非党干部。三要深化干部人事制度改革，
推进干部工作的科学化、民主化、制度化。进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、
参与权、选择权和监督权。完善干部考核制度和方法，增强考察考核的真实性和准确
度。继续扩大干部交流。不断完善公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部努力学习、
奋发工作。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严格工作程序，严肃干部
人事纪律，研究制定用人失察失误责任追究制度，强化对干部工作的监督。积极推进
企事业单位干部人事制度改革。认真落实各项政策，切实做好老干部工作。
加强基层组织建设和党员队伍建设，巩固党的工作和战斗力的基础。加强分类指
导，积极探索新形势下基层组织建设的新途径和新方法，增强基层党组织的凝聚力和
战斗力。要巩固“三个代表”学习教育活动的成果，总结经验，建立制度，使干部经
常受教育，群众长期得实惠。扎实开展“三级联创”活动，提高农村党组织和党员队
伍的整体水平。适应建立现代企业制度的要求，进一步加强和改进国有企业党的建设，
充分发挥党组织的政治核心作用，积极探索党组织参与企业重大决策的途径和方法，
保证党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行。注意做好困难企业、兼并破产企业党
的工作。机关、学校、科研院所、城市社区等基层党组织建设，也要适应新形势、新
任务的要求，在实践中不断改进和加强。切实加强新型经济社会组织党的建设，健全
组织，理顺关系，形成有效的工作机制。继续做好在工人、农民、知识分子、干部、
军人中发展党员的工作，特别要注重对农村青年积极分子的培养，为村级班子建设积
蓄后备力量。根据中央有关精神，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员。针对部分
党员频繁流动、职业身份经常变化的新情况，改进对党员的教育和管理。按照中央统
一部署，在广大党员中开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进
性教育活动。共产党员要自觉坚持党的最高纲领和最低纲领的统一，胸怀远大理想，
立足本职工作，充分发挥先锋模范作用。
加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义。认真贯彻落实党的十五届六中全
会精神，围绕保持党同人民群众的血肉联系这个核心，以克服形式主义、官僚主义为
重点，认真解决干部作风方面存在的突出问题。各级领导机关和领导干部要深入群众，
深入实际，调查研究，察真情、办实事。弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对享乐主义，
保持共产党人的本色，与广大人民群众同甘苦、共患难。求真务实，谦虚谨慎，讲成
绩不夸大，谈问题不掩饰，有一是一，有二是二。大力提倡雷厉风行，狠抓落实的工
作作风，凡是确定的工作任务，都要立说立行，一抓到底。要从领导机关、领导班子、
领导干部抓起，上下共同努力，使全省党员干部的思想和工作作风明显改进，组织纪
律观念明显增强，工作效率明显提高，党群干群关系明显改善。
充分发扬民主，维护集中统一，是加强党的作风建设的重要环节。进一步加强民
主集中制教育，增强党员干部贯彻执行民主集中制的自觉性。坚持“四个服从”，自
觉维护中央权威，确保政令畅通。认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决
定的议事和决策制度，推进决策的科学化、民主化。拓宽党内民主渠道，保障党员民
主权利，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性。领导班子成员
之间要相互信任、相互理解、相互支持，坚持原则、维护大局、增进团结，认真开展
批评和自我批评，保持党组织的生机活力。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持从严治党，实行标本兼治、综合
治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，扎实推进党风廉政建设。深入持久地开展
反腐倡廉教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思
想道德防线。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范领导干部的从政行
为。加大查办大案要案的力度，严厉打击各种经济犯罪和职务犯罪，坚决清除腐败分
子，不论涉及到什么人，都要一查到底，决不姑息养奸。进一步纠正部门和行业不正
之风，对重点问题进行专项治理。加强制度创新，继续深化权、钱、人管理制度改革，
把权力运行纳入制度化、法制化轨道。领导干部要严以律己，自觉接受党和人民的监
督，抵御各种诱惑。不仅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身边工作人员，抓好
分管地区、部门和单位的党风廉政建设。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组
织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。全面落
实党风廉政建设责任制。以党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动，纯洁党的队伍，
维护党的形象，保持党的生机，使我们党永远立于不败之地。
同志们!
光荣而艰巨的任务摆在我们面前。全省各级党组织和共产党员要更加紧密地团结
在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三
个代表”重要思想，团结带领全省人民，万众一心，艰苦奋斗，励精图治，开拓创新，
不断夺取社会主义现代化建设的新胜利，向着“大而强、富而美”的新山东阔步前进。
让我们以奋发有为的精神，创造更加优异的成绩，迎接党的十六大胜利召开!