【综述】2001年，各级计划生育部门认真学习江泽民总书记“三个代表”的重要思想，
深入贯彻落实党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》
和省委、省政府《关于贯彻落实中央〈决定〉的实施意见》精神，坚持解放思想，转
变观念，改革创新，扎实工作，人口与计划生育工作取得新的进展。
人口增长保持平稳态势，各项指标较好地完成。根据省统计公报，2001年末，全
省总人口为9041万人， 人口出生率为11.12‰，自然增长率为4.88‰，新出生人口10
0.3万人， 净增人口44万人，计划生育率、晚婚晚育率、避孕节育措施落实率和统计
报表合格率等项工作指标均保持在95％以上； 出生人口性别比为108，保持了稳步下
降的好势头。
落实人口目标管理责任制，切实做到责任、措施、投入“三到位”。在省“两会”
期间，省委、省政府召开了全省人口资源环境工作座谈会，省委书记吴官正出席会议
并讲话，省委副书记、省长李春亭代表省委、省政府与各市党委、政府主要领导签订
了《2001、2002年度人口目标管理责任书》，明确了“十五”时期人口与计划生育工
作的发展方向。通过对各市党委、政府和省直有关部门年末考核，有力地推动了中央
《决定》和省委、省政府《实施意见》的贯彻落实。
坚持改革创新，加快计划生育工作“两个转变”进程。确立了围绕稳定低生育水
平和提高出生人口素质，大力开展计划生育二次创业的总体思路。指导青岛、泰安、
滨州、 潍坊4个市开展计划生育综合改革试点，同时以创建计划生育“优质服务先进
县”活动为总抓手，坚持“贴近群众需求、贴近部门职能、贴近本地实际”的原则，
积极开展全方位、系列化优质服务，促进了计划生育工作思路和方法由管理主导型向
优质服务型、由重治标向重治本转变。全省有54％的村实行了避孕节育措施知情选择。
9月份国家计生委在青岛召开全国计划生育综合改革座谈会，全面推广了山东的经验。
坚持分类指导，基层基础工作得到稳定和加强。大力推进计划生育村(居)民自治，
积极开展计划生育村(居)民自治合格村、模范村创建活动；采取省、市、县三级联动
的方式，对5290个计划生育薄弱村，集中开展帮促调研活动；制定了城市和流动人口
计划生育管理工作规范，积极探索新形势下特殊人群的管理对策，形成了“县指导、
乡负责、村自治、户落实、人受益”的良好局面。
坚持政策推动，不断完善计划生育利益导向机制。通过把计划生育奖励优惠政策
的落实纳入考核，各地先后制定出台了一系列奖励、优先、优惠、扶持、救助政策。
莱芜市委、市政府两办联合下发了《关于对农村计划生育家庭的优先优惠政策》，市
直21个部门也制定了44条具体政策。潍坊市委、市政府先后出台了《关于建立农村独
生子女户和双女户父母补充养老保险制度的意见》《关于加强计划生育利益导向机制
建设的意见》 。威海、泰安市劳动部门将独生子女父母退休加发5％退休金纳入社会
统筹；潍城区计生协会依托社区，本着有偿、互惠、协议的原则，积极兴办“托老所”，
受到了广大群众的欢迎和拥护。
坚持纠建并举，计划生育行业作风有了进一步好转。结合2000年在全省开展“百
万群众评行风”活动反映出来的突出问题，制定了有关计划生育执法规范，深入开展
了“作风建设年”活动。省计生委坚持从源头抓起、从自身做起，狠抓了违反“七个
不准”规定和加重基层、农民负担的专项治理；与省纪检、监察、民政、审计等部门
联合，对乱收费、乱罚款、“搭车收费”以及贯彻“收支两条线”规定的情况进行了
监察、审计；请各级法院介入，对执法过程中遇到的一些热点、难点问题实行依法办
理；同时加大了对重要信访案件的查处力度。与上年相比，全省计划生育信访下降了
7％，行政诉讼案件下降了36.7％，基本杜绝了恶性案件的发生。
坚持齐抓共管，综合治理的局面越来越好。根据届中调整和人员变动情况，适时
调整充实了省人口与计划生育领导小组，建立了经常性的协调沟通机制。有关部门国
策意识、履行职责意识、综合治理意识明显增强，工作中做到了有组织、有位置、有
措施、有实效，部门垂直负责体系进一步完善，思想认识逐步由浅入深，职责分工由
粗到细，工作措施由虚到实，综合治理向制度化、经常性转变。省计生委先后与有关
部门联合发文、共同召开会议，在财政投入、生育文化建设、加强流动人口计划生育
管理、严禁选择性终止妊娠等方面做了大量工作，取得了很好的社会效果。
山东人口变化概览
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│年代 │人口总数(万人)│备注 │
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│公元2年(西汉平帝元始二年) │1203.39 │占全国总人口20.75％，人口密度列全国之首 │
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│188年(东汉灵帝中平五年) │1018.8 │ │
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│281年(西晋武帝太康二年) │172.47 │战乱人口骤减，占全国总人口8.15％ │
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│534～550年(东魏时期) │189.7 │占全国总人口5.42％ │
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│609年(隋炀帝大业五年) │766.45 │占全国总人口14.91％ │
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│640年(唐太宗贞观十四年) │61.82 │占全国总人口2.99％ │
│752年(唐天宝十一年) │566.61 │占全国总人口9.43％ │
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│980年(宋太宗太平兴国五年) │245.28 │ │
│1210年(宋宁宗嘉定三年) │1009.82 │ │
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│1290年(元世祖至元二十七年)│223.77 │战乱人口骤减 │
│元末 │100 │ │
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│1381年(明洪武十四年) │518.84 │ │
│1626年(明天启六年) │732.8 │ │
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│1661年(清顺治十八年) │852.92 │ │
│1767年(清乾隆三十二年) │2572.43 │ │
│1898年(清光绪二十四年) │3792.13 │ │
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│1949年 │4549 │占全国总人口8.4％ │
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│1953年 │4887.6 │全国第一次人口普查 │
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│1964年 │5551.9 │全国第二次人口普查 │
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│1982年 │7441.9 │全国第三次人口普查 │
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│2000年 │8997.3 │ │
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(朱红讯)