【国税综述】2001年，全省国税系统共组织税收收入668.68亿元，比上年增长14.46
％，增收84.45亿元，剔除海关代征和个人储蓄利息所得税后，计划口径税收收入完
成541.66亿元，占年度计划的111.85％，同比增长14.67％，增收69.29亿元。分级次
来看，中央级收入完成548.55亿元，同比增长14.56％，增收69.73亿元，地方级收入
完成120.13亿元，同比增长13.97％，增收14.72亿元；省级收入完成25.82亿元，同
比下降9.49％，减收2.71亿元，市及以下级收入完成94.3亿元，同比增长22.67％，
增收17.43亿元。
一年来，全省各级国税机关整体推进征管、机构、人事三项改革，大力推进依法
治税，在改革中创新，在创新中发展，各项工作都取得了较好的成绩。
一、抢抓机遇，迎难而上，税收信息化建设实现了新的突破。一是在全国率先以
省为单位上线运行了CTAIS(中国税收征管信息系统)。全省国税系统广大干部职工在
条件差、困难多、任务重的情况下，变压力为动力，迎难而上，众志成城，付出了艰
辛的劳动和巨大的努力，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。仅5月中旬至6月底，全
省后期上线的12个市局就组织培训人员7900多人，动用PC机1300多台，3400多人参与
整理、审核、录入数据近9000万组，将近39万户纳税人的信息录入了CTAIS系统，最
终于7月1日在全国率先以省为单位上线运行了CTAIS，从而初步搭建起了以信息化为
支撑的专业化管理的工作平台，以市局为中心初步实现了税收信息的集中处理。二是
全面推进了金税工程建设，金税工程运行质量较好，全省绝大多数一般纳税人纳入了
防伪税控系统管理，防伪税控覆盖面达76％以上，列全国各省、自治区和直辖市之首，
金税工程数据采集率一直高出全国平均水平，后4个月均达到了100％。三是进一步加
强了网络基础建设，构建起了连接省、市、县、分局四级的信息高速公路，并对省局
和各市局的中心机房进行了全面改造，改善了网络运行环境。
二、统筹兼顾，精心组织，整体推进了三项改革。全省国税系统以信息化建设为
突破口，整体推进了征管、机构和人事制度三项改革，初步构建起了以信息化为支撑
的专业化管理新格局。继续推进多元化纳税申报方式改革，电话、网上和银行网点三
种申报方式业户已达到40.7万户，占纳税申报总户数的65.29％；依托CTAIS实现了以
市局和县局为中心的一级会统核算，强化了对税款入库的监控；撤销了各类直属征收
分局116个，撤并农村分局11个，实行了分类管理，进一步推广了纳税评估，强化了
税源监控，优化了税收服务；撤销了区级稽查局44个，分层实施了一级稽查，进一步
促进了稽查职能的转变；分流正式人员4509人，清退临时人员1462人，较好地解决了
系统超编和用人不规范的问题；进一步强化和完善了干部竞争激励机制，加大了公开
选拔力度，对新提拔的干部一律实行公示制和试用期制，对一般干部全面推行了双向
选择，全系统有251名国税干部通过竞争上岗走上了科级以上的领导岗位，有1万多名
干部在双向选择中更换了工作岗位，有46人待岗学习。在三项改革中，各级国税机关
及广大干部职工顾全大局，上上下下保持高度一致，各项工作做到深入细致，保证了
改革的顺利到位，初步建立起了新的组织机构体系和工作运行机制。
三、整顿秩序，健全机制，进一步推进了依法治税。一是集中开展了以打击骗取
出口退税和利用增值税专用发票犯罪为重点的整顿和规范税收秩序工作，取得了阶段
性成果。全年共检查企业近5万户，查补税款9.7亿元；向公安机关移送涉税违法案件
102起，有72名犯罪嫌疑人被拘留或逮捕，有力地打击了各种涉税违法犯罪行为。二
是结合三项改革，以明确岗责、强化管理、狠抓监督、科学考评、严格追究为重点，
强化措施，进一步建立健全了税收执法监督制约机制，加大了对税收执法的监督制约
和责任追究力度。三是以贯彻新《征管法》为契机，及时检查和整改税收执法中的问
题，各级通过自查和抽查，共发现并纠正了税收政策落实、税收征管文书及票证等5
个方面37类问题，从而进一步规范了税收执法行为，提高了税收执法水平。
四、全面落实税收优惠政策，促进了全省经济的健康发展。各级在大力组织收入
的同时，积极落实各项税收优惠政策，充分发挥了税收的宏观调控作用。2001年，全
省共计落实各项税收优惠政策141.52亿元，其中，办理出口退税68.33亿元，同比增
长20.72％，比上年增加11.73亿元；对91户生产型出口企业实行了“免、抵、退”税
办法，免抵税共计4.32亿元；办理先征后退、期初存货已征税款抵扣等各项流转税税
收优惠40.63亿元、企业所得税优惠6.8亿元，落实涉外税收优惠21.44亿元。同时，
为了缓解出口企业因退税指标不足而造成的资金紧张的压力，还积极配合有关部门，
协助416户出口企业审核办理出口退税专项贷款13.28亿元。各项税收优惠政策的落实，
有力地促进了全省经济的发展。
五、坚持“两手抓，两手都要硬”，队伍建设得到了进一步加强。各级国税机关
把干部队伍建设与深化改革紧密结合起来，以深化改革来强化队伍建设，以加强队伍
建设来推动改革的深化。一是以江总书记“三个代表”重要思想、“七一”讲话和十
五届六中全会精神为主要内容，深入开展了多种形式的学习教育活动，增强了学习的
针对性、实效性，提高了干部队伍的政治思想素质。二是把思想政治工作贯穿于三项
改革始终，确保了干部队伍“人心不散、秩序不乱、干劲不减”。三是强化源头治理，
进一步落实“两权”监督措施，加大了检查力度，全面加强了党风廉政建设。据统计，
全省国税部门通过自查自纠上交礼金、有价证券、礼品折合人民币51余万元；纪检监
察部门共受理群众信访举报201件次，查处案件22起，给予党纪政纪处分28人，被追
究刑事责任的2人。四是不断加强教育培训，提高干部队伍的整体素质。全年全省共
举办各类培训班571个，培训国税干部3.1万人次；加强干部学历教育，全系统专科以
上学历人员占72.04％，进一步提高了国税干部的业务素质和文化素质。五是加强精
神文明建设和行业作风建设。2001年全系统共有2个单位分别被总局和省文明委推荐
为全国创建文明行业的示范点，14个单位被确定为全省创建文明行业的示范点，2人
被授予全国“五一劳动奖章”，7个单位和4人被人事部、国家税务总局授予全国税务
系统先进集体和先进工作者称号，有33个单位和14名先进个人受到全国妇联、省妇联
表彰，有28个单位进入新增省级文明单位行列，受各级党委、政府表彰的文明单位总
数占现有机构总数的97.6％。在全省行风评议活动中，全省156个单位中有41个单位
为免评单位，行评工作已结束的83个单位全部取得了第一名，7个市局实现了“满堂
红”，省局机关也连续5年获得省直文明机关称号。
(杨德才)
【地税综述】2001年，全省地税系统始终坚持“以人为本、依法治税”的指导思想，
创新思维，与时俱进，各项工作取得了新的成效。
一、组织收入实现新的突破。随着全省四大战略的深入实施，全省经济结构进一
步优化，经济运行质量不断提高，反映在地税收入上，企业所得税等与经济密切相关
的税种呈现良好的增长势头。据测算，由于经济增长直接带动的税收增收约占增收总
额的53％；同时，各级地税部门加大征管、稽查力度，加强了对个体工商户的控管，
完善了“双委托”缴款办法；在济南、烟台、泰安等地，探索推广使用税控收款机，
强化了“以票管税”功能；全面推行了企业办税员制度和企业分类分级管理办法，对
企业类纳税人有区别地实施重点税源监控，提高了纳税质量。全年共组织各项收入3
45.34亿元，比上年增长29.45％，增收78.56亿元，其中市县级收入309.34亿元，增
长29.43％，增收70.34亿元。省级收入35.99亿元，增长29.6％，增收8.22亿元；企
业所得税130.16亿元，同比增长94.51％，增收63.24亿元；个人所得税36.98亿元，
同比增长49.43％，增收12.23亿元，圆满完成了省委、省政府确定的全年收入目标。
二、严格税收执法，大力整顿、规范地方税收秩序。在全省范围内集中开展了打
击偷税、骗税、抗税活动的专项斗争，对屡查屡犯的偷、逃税大户和情节严重的抗税
户，以及买卖发票，印制、开具假发票的偷、漏税行为进行重点查处，抓住典型案件
查深查透，依法处置；加大了对个人所得税的征管力度，重点解决对高收入行业和个
人以及对隐形收入征收到位问题。积极协同有关部门抓好对收
入分配渠道的控管，从源头上加强监控，防止税款流失；认真清理纠正各地超越权限
自行制定的税收优惠政策，彻底解决行政干预、以权代法、以言代法、擅自扩大减免
税和各种包税问题，确保国家税收政策的统一。全年共检查纳税业户92997户，发现
税收违规纳税户30899户，查补税款、滞纳金、罚款58401万元；查处偷漏税案件159
13件，结案14262件，查补税款38584万元；查处涉税举报案件920件；制止处理暴力
抗税案件57件；移交司法机关处理81件，涉税金额255万元。
三、管理科学体系成功向国际化迈进。半军事化管理不断深化，泰安市、桓台县、
鱼台县和淄博市开发区地税局先后通过ISO9001国际质量体系认证；山东地税文化不
断升华，通过举办纪念建党80周年文艺汇演等一系列活动，服务人民、报效祖国的观
念已深入人心；“两权”(税收执法权、行政管理权)监督试点稳步推进，目标管理双
向考核作用明显，人事、财务等9项工作实现了规范管理。目前，已形成以指导思想、
地税精神、管理机制等为主要内容的山东地税管理科学体系基本框架。上海同济大学
已组成以吴启迪校长为组长的专家组，对山东地税管理科学体系进行论证，将列入国
家软科学科研计划。7月份成功举办以管理为主题的“首届知识经济与管理创新论坛”，
在全省特别是企业界引起强烈反响。
四、推进征管改革和科教兴税步伐。全系统合理调整征管机构，改进管理方式，
建立起适应市场经济发展要求的地方税收征管运行机制。以山东地税“111”服务工
程为龙头，大力实施科教兴税战略，充分利用计算机等高科技手段为税收管理服务。
加快了与国税、工商、国库、银行、企业间的联网进程，提高了税收管理的信息化水
平。初步完成了省市县分局(所)四级广域网建设，基本实现了省市县三级地税机关无
纸化办公，开通了山东地税信息网站，建立了覆盖全省的远程视频会议系统。以信息
化建设为支撑，积极进行税收征管改革试点，济南城区征管改革等经验在全国税务系
统推广。目前，全省纳入电子化作业的纳税户已占88％，处理税款比例达96％；42个
单位实现电子申报，61个单位实现与银行联合划转税款。
五、系统作风建设发生实质性转变。年初，在全系统组织开展了“千名干部下基
层”活动，从省、市、县三级地税机关抽调1000余名干部，深入到17个市的1000多个
农村基层分局，与基层地税干部同吃、同住、同收税，充分了解基层工作现状和地税
干部的思想状况，了解国家方针政策以及省局党组各项决策在基层的贯彻落实情况。
同时，通过走访基层党委、政府和部分纳税业户，并以问卷调查的形式，征求基层党
委、政府和广大纳税人对地税部门的意见，在社会各界引起了强烈反响，得到了各级
党委、政府的充分肯定，也进一步密切了党群、干群以及地税部门与纳税人的关系，
树立了地税部门良好的社会形象。继续实行党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政
建设责任书，各级地税部门全部配备了专职或兼职纪检员，规范了税收执法，强化了
“八小时”之外监督，省地税局首次被评为“依法行政先进单位”，省局机关连续两
年被授予“文明机关”荣誉称号。深入开展各类争先创优活动，全年共有99个集体和
281位个人获得省部级以上荣誉称号。
六、充分发挥职能作用，积极促进经济发展。各级地税部门始终坚持从经济到税
收的思想，把支持、促进当地经济发展，培植新的税源作为重要出发点，为党委、政
府当好参谋助手，切实有所作为。通过营造良好的税收秩序，加强税收管理，为当地
经济发展创造公平竞争的环境，为地方政府招商引资，创造良好的条件。同时，积极
帮助企业加强财务管理，搞好资本运营，提高经济效益。充分利用好税收优惠政策，
支持高新技术企业和一些有前途、有潜力企业的发展，积极帮助其协调资金，开拓市
场，培植新的税源，为繁荣地方经济服务。
2001年全省地税收入分市完成情况表
单位：万元
┌───┬────┬────┬───┐
│项目 │计划数 │完成数 │增长％│
├───┼────┼────┼───┤
│合计 │2936000 │3453382 │17.62 │
├───┼────┼────┼───┤
│济南市│356800 │389178 │9.07 │
├───┼────┼────┼───┤
│青岛市│590100 │660172 │11.87 │
├───┼────┼────┼───┤
│淄博市│181600 │214223 │17.96 │
├───┼────┼────┼───┤
│枣庄市│73990 │83071 │12.27 │
├───┼────┼────┼───┤
│东营市│165200 │178711 │8.18 │
├───┼────┼────┼───┤
│烟台市│279010 │305611 │9.53 │
├───┼────┼────┼───┤
│潍坊市│210840 │243675 │15.57 │
├───┼────┼────┼───┤
│济宁市│182150 │261805 │43.73 │
├───┼────┼────┼───┤
│泰安市│103850 │124591 │19.97 │
├───┼────┼────┼───┤
│威海市│145395 │169228 │16.39 │
└───┴────┴────┴───┘
续表
┌────┬───┬───┬───┐
│项目 │计划数│完成数│增长％│
├────┼───┼───┼───┤
│日照市 │49945 │54226 │8.57 │
├────┼───┼───┼───┤
│莱芜市 │48720 │57552 │18.13 │
├────┼───┼───┼───┤
│滨州市 │77710 │89970 │15.78 │
├────┼───┼───┼───┤
│德州市 │108090│139934│29.46 │
├────┼───┼───┼───┤
│聊城市 │86150 │129838│50.71 │
├────┼───┼───┼───┤
│临沂市 │119190│162954│36.72 │
├────┼───┼───┼───┤
│菏泽市 │53050 │69559 │31.12 │
├────┼───┼───┼───┤
│直属分局│104210│119084│14.27 │
└────┴───┴───┴───┘
(丁昱)