【综述】2001年，全省财政总收入达到922.66亿元(地方财政收入加上中央“两税”
收入)，比上年增长19.01％。全省上缴中央“两税”(增值税75％部分和消费税)
349.48亿元，比上年增长12.1％。全省地方财政收入573.18亿元，比上年增长23.6％。
其中增值税(25％部分)100.29亿元，比上年增长11.8％；营业税92.69亿元，比上年
增长5.7％；个人所得税36.99亿元，比上年增长49.5％；企业所得税149.11亿元，比
上年增长82.1％。全省地方财政支出753.78亿元，比上年增长22.9％。其中，基本建
设支出40.96亿元，比上年增长38.8％；农业支出47.89亿元，比上年增长16.3％；科
技支出16.07亿元，比上年增长22.7％；教育事业费137.75亿元，比上年增长16.6％；
行政管理费74.31亿元，比上年增长19.5％；政策性补贴21.23亿元，比上年增长1
2.4％。全省连续15年实现了财政收支平衡。
2001年，受美、日、欧等国经济衰退特别是“9.11”事件的影响，全省经济发展
遇到很大困难，改革及结构调整中的深层次矛盾日益突出，反映到财政收支上，矛盾
更加尖锐。特别是中央两次提高工资标准，增资幅度之大前所未有，加之社会保障及
法定项目等重点支出增加较多，财政工作难度进一步加大。面对复杂的国际国内经济
形势，各级财政部门不断加强财源建设力度，狠抓增收节支，积极推进财政改革，圆
满完成了各项财政工作任务。
一、对经济发展的促进作用进一步增强。2001年，山东省共争取中央国债转贷资
金19亿元，支持了一大批重点建设项目，进一步拉动了内需。省财政安排6000万元专
项贴息资金，重点扶持了136个高新技术产业化项目，吸附银行贷款31.4亿元，积极
引导经济结构调整。全省(不含青岛市)已有13个市开展了国有资产授权经营，授权重
点企业454户，支持国有企业不断深化改革。全省当年发放住房公积金贷款11.63亿元，
支持职工购买住房176.55万平方米，为解决职工住房困难、扩大消费发挥了积极作用。
通过建立科技型中小企业创新发展基金、落实出口贴息政策、治理“三乱”、规范财
税政策等措施，大力改善民营经济、第三产业和外向型经济的发展条件和环境，努力
扶持新的经济增长点。另外，根据加入WTO和建立公共财政的要求，按照“有所为有
所不为”的原则，适时调整了财政支持经济发展的手段和方式，财政支持经济发展的
目标更加明确，服务的对象更加广泛，手段也更加灵活。在财政政策和资金的引导下，
一个适应市场经济发展要求的财源建设新机制正在逐步形成，财政在支持经济发展中
发挥着越来越重要的作用。
二、财政收入保持较快增长。2001年，全国财政收入增加较多，主要是经济发展
和加强征管的结果。与经济发展速度和效益密切相关的企业所得税和增值税增收
77.85亿元，占全部增收额的71.1％。中央决定实行所得税分享改革，对收入增长产
生了激励效应，进一步调动了各级增收的积极性。为了提高财政的保障能力，落实好
中央增资的政策，各级依法强化了收入征管措施。在全省范围内开展了税源普查活动，
进一步摸清了税源底数，查处了税收漏征漏管户，进一步完善了税源监控体系。同时，
积极开发新的收入增长点，实行大税小税一起抓，保证了财政收入的持续稳定增长。
按现行财政体制统计，全省地方财政收入过亿元的县(市、区)达到130个，比上年增
加12个，其中过5亿元的达到10个。
三、重点支出得到较好保证。2001年，新增财政收入主要用于保工资发放等事关
改革、发展、稳定大局的突出问题，在一定程度上缓解了社会发展中的一些深层次矛
盾。省对下转移支付达到10.3亿元(含中央补助)，比上年增加3.18亿元，主要用于西
部地区兑现工资政策。同时，通过调整支出结构、加大资金保障力度，以及规范县乡
财政体制、实行财政统一发放工资、将乡镇教师工资上划县级管理等一系列措施，进
一步缓解了基层增发工资的压力。全省抚恤救济和社会保障支出达到47.85亿元，比
上年增加16.25亿元，占财政支出的比重提高了1.2个百分点。粮食风险基金及补贴资
金21.23亿元，达到了中央确定的规模，较好地保证了国家粮食政策的落实。全省农
业、教育、科技支出分别比上年增长16.27％、16.64％和22.66％，均达到了法定增
长要求。
四、财政改革迈出新的步伐。2001年，预算编制改革力度加大，省直各部门全部
试编了部门预算，其中，省农业厅、教育厅的部门预算提交省人代会审议。国库集中
支付在工资发放、政府采购等领域得到较好实施，在提高支付效率、保证资金安全等
方面，显示出很大的潜力。全省政府采购规模达到34.22亿元，节约资金6.44亿元，
节支率达15.84％。中小学布局调整和科研院所转制工作扎实推进，省属各高校的后
勤服务社会化改革逐步到位，事业资源配置效率和财政资金使用效益有所提高。社会
保障“三线并两线”工作进展顺利，全省已有100多个县市区实现并轨，全年共输送
下岗职工走出培训中心13.3万人。聊城、莱州、肥城进行了农村税费改革试点，进一
步规范了分配关系，减轻了农民负担，为在全省范围内推行农村税费改革积累了经验。
五、依法理财取得明显成效。认真贯彻落实《预算法》《山东省省级预算审查监
督条例》《山东省财政监督办法》等财经法律法规，对重大财政收支活动开展了专项
检查，全省共查出各类违规资金28亿元，已收缴国库4.98亿元。进一步巩固预算外资
金管理的成果，将工商等部门的行政性收费纳入了预算管理，省、市、县三级都推行
了“票款分离”办法，进展情况良好。大力改革行政审批制度，省级共削减财政审批
事项21项。切实转变财政监督管理方式，组织和委托社会中介机构对会计信息质量、
企业财务和基本建设预决算情况进行了抽查。认真组织实施新《会计法》和《实施办
法》，并在全省5078个单位进行了会计委派制试点。这些不仅进一步规范了财政和财
务活动，而且对整顿市场经济秩序产生了积极影响。
(于国安 王晶 李栋林)