旅游业

【综述】2001年，全省接待海外游客83万人次，同比增长14.6％，旅游创汇3.8亿美
元，同比增长21.4％；接待国内游客8086万人次，同比增长15.4％，国内旅游收入4
63亿元，同比增长19.7％；旅游总收入494亿元，同比增长19.8％，相当于全省GDP的
5.24％，标志着旅游业正式跨入全省国民经济支柱产业的行列。
一、旅游发展的大环境进一步优化，在全国率先确立了旅游业的主导产业地位。
3月，省政府召开了首次专题高规格旅游发展工作会议。省长李春亭、副省长林书香
到会讲话，动员全省上下为实现旅游业从支柱产业向主导产业的跨越而奋斗。各级领
导、社会各界对发展旅游业空前重视。5月，国务院副总理钱其琛专程来山东省视察
旅游工作，在全省范围产生了广泛而重大的影响，省高层领导集体听取了钱其琛对山
东旅游工作的重要指示，进一步明确了旅游发展的指导思想和工作思路。省委、省政
府主要领导十分关心旅游工作。中共中央政治局委员、省委书记吴官正连年对全省旅
游发展指标亲自提出要求，针对美国9·11事件，专门作出批示要求重点做好美国游
客接待工作，针对韩日举办世界杯足球赛，要求省旅游局抓住机遇，吸引更多的外国
球迷来山东旅游。为宣传山东旅游整体形象，省长李春亭接受采访，在韩国电视台做
山东旅游广告，并带队赴东南亚开展旅游促销。省人大、政协专门委员会听取全省旅
游工作汇报，领导带队考察调研，提出了进一步加快旅游业发展的建议。在年内的市
级机构改革中，16个市独立设置了旅游局，旅游部门普遍得到加强。进一步完善了支
持旅游发展的重大政策。9月，省政府出台了鲁政发［2001］103号文件，规定了一系
列支持旅游业发展的突破性政策措施，可操作性强。进一步加大了对旅游业的财政投
入。省财政连续两年将旅游业纳入预算，每年安排旅游发展专项资金1.05亿元，用于
大项目贷款贴息、重点项目启动和宣传促销经费。一些市、县财政加大了对旅游业的
直接投入，蓬莱、荣成市旅游宣传促销经费分别高达800万元和400万元。
二、旅游资源开发获得丰硕成果。围绕《山东省旅游发展总体规划》，市和重点
县旅游规划编制工作全面启动。省旅游局筛选了优先发展项目104个，正式建立了旅
游项目库。省旅游发展专项资金通过贷款贴息、部分拨款等方式，支持了15个重点项
目建设。济南芙蓉街、明湖居、威海世界渔村、烟台东炮台旅游区、德州东方寓乐园、
曲阜明故城、蒙山寿星巨雕、沂蒙石林、淄博齐城等项目进展顺利。许多市、县自筹
资金，动员多种经济成份参与建设了一批很有特色的好项目。例如，济南红叶谷旅游
区，青岛依浪水世界、海滨雕塑园，威海海滨公园，淄博天乐园娱乐大世界，枣庄熊
耳山双龙大裂谷，曲阜杏坛剧场，潍坊沂山森林公园，聊城马颊河旅游度假区，泰安
泰山广场，日照刘家湾赶海园，莱芜金泥湾风景区，海阳云顶旅游区，临沂盛能游乐
园等，显示了旅游产业发展的规模和后劲。为不断丰富专项旅游产品，各地积极开发
工业、农业、会展、文物、民俗、高尔夫等专项旅游，如青岛海尔的工业旅游项目，
日照王家皂村、长岛王沟村的渔业旅游项目，威海、烟台的会展旅游、高尔夫旅游，
潍坊杨家埠的民俗旅游等。其中，青岛海尔、青岛啤酒、青岛港、烟台张裕、日照王
家皂村、长岛王沟村、莱芜房干村的旅游项目，被国家旅游局正式列为第一批国家级
工农业旅游示范点候选单位，数量居全国之首。
三、市场开拓不断创新升级。旅游市场开发立足创新、整体推进、重点突破，取
得了显著成效。全年接待海外游客、国内游客的增长率均高出全国10个百分点以上，
山东旅游整体形象宣传力度加大。2001年组织专家制订了《山东旅游整体形象促销方
案》，围绕“走近孔子，扬帆青岛”这一主题口号，在中央电视台等国内外媒体突出
宣传山东旅游整体形象。联合社会力量，组织“画山东”“唱山东”“写山东”“摄
山东”“演山东”活动，产生了积极的宣传效应。抓住北京申奥成功、青岛成为奥运
分会场的机遇，宣传山东“奥运之旅”形象。拍摄旅游环幕电影、制作旅游画册、宣
传册、光盘、地图等系列宣传品。
入境旅游市场开发取得突破。为应对美国“9·11”事件的负面影响，在潍坊召
开了国际市场开发工作会议，确定了“围绕市场开发理念、联合多方力量、运用各种
形式、主攻重点市场”，实现“四大突破”的工作方针，启动日本市场5年倍增计划。
6月，局长李德明率济南、青岛、威海3市和部分国际旅行社负责人及记者13人，赴韩
国金海、汉城等市进行宣传促销，获圆满成功。9月，局长李德明带队随国家旅游局
局长何光率领的中国旅游代表团赴日访问、促销，借助国家整体优势推销山东，进
行高层次宣传促销，取得良好效果。10月由副局长于风贵带队，组织重点旅游城市的
旅游企业及演出团体在韩国主要城市进行了为期20多天的宣传促销，重点推出高尔夫
旅游产品。组织参加了国家旅游局赴美大篷车促销、赴德旅游促销等活动，重点推出
山水圣人和黄金海岸两条精品线路。赴新加坡举办了为期12天的“中国山东旅游周”
宣传促销活动，提高了山东在新加坡的知名度和美誉度。积极开展与农协观光、交通
公社、香港铁行等大旅行社的业务合作，打入海外主体市场和跨国市场，取得良好的
开端。11月，由局长李德明带队，率济南等6市18家企业150多名代表参加了国家旅游
局在云南昆明举行的国际旅游交易会，荣获最佳展台奖和最佳组织奖，受到国家旅游
局的表彰和奖励。昆交会4天共接待来访者6.4万人次，走访海内外客户1400人次，发
放宣传材料50万份，签订成交合同意向1250份，成果丰硕。
国内旅游形成高潮。以三个“黄金周”为切入点，主攻京沪粤及周边地区等重点
市场，开展大规模、多渠道的宣传促销。许多市、县由政府牵头，组织各方面人员，
走出家门，巡回宣传促销。旅游部门与省内外媒体一道，举办新闻发布会、假日旅游
研讨会、大型记者采风活动，开办旅游专版、专栏、专题节目等，扩大了山东旅游在
国内市场的影响力。为加强区域内旅游合作，“黄金海岸线”上的青岛、烟台、威海
三市，“山水圣人线”上的济南、泰安、济宁三市，以及日照与江苏连云港，发挥区
域联合优势，联手合作开发市场，取得了积极效果。为推动淡季旅游升温，各地策划
组织新项目、新线路，向国内市场推出“金秋之旅，畅游山东”、“冬游热山东”等
特色旅游活动，增强了淡季旅游的吸引力。
积极组织参加全国国内旅游交易会，取得较好效果。组织全省旅游企业参加了
“2001成都中国国内旅游交易会”，接待咨询观众近10万人次，发放宣传品80多万份，
达成协议近千份。山东省展台获组委会“最佳特装展台奖”，青岛、烟台市获“优秀
展台奖”。组织全省旅游企业参加大连中国北方旅游交易会。山东设展台72个，共组
织了880名代表参加。接待观众约6万人次，达成协议近5000份，签约500多份。山东
省展团获“最佳组织奖”和“最佳展台奖”两个最高奖项，青岛、烟台市获“最佳展
台奖”，威海、济南、济宁市获得“优秀展台奖”。
旅游黄金周工作成绩突出。各级政府高度重视，相关部门密切配合，科学管理，
优质服务，假日旅游开始走上规范发展的轨道。仅3个黄金周，全省接待国内游客15
97.6万人次，旅游收入74.4亿元。
四、旅游节庆活动丰富多彩。全省各地大型节庆活动接连不断，成为倍受广大游
客欢迎的产品。
第十届国际牡丹花会于4月18日在菏泽开幕。其间举办了大型广场文艺演出、地
方戏曲调演、对外贸易投资洽谈会、地方工业产品展销、大京九经贸展销会、观赏牡
丹游园等活动。
第十八届潍坊国际风筝会于4月20日在潍坊举办。本届风筝会体现了“政府主办、
社会参与、市场运作”的新路子，取得了丰硕成果。安排了国际风筝大赛、新世纪全
国特色风筝邀请赛、潍坊风筝大赛、万人放飞及群众自由放飞、开幕式大型文艺晚会、
龙舟大赛及水上项目表演、全国钓鱼邀请赛、十里市区风筝展示等10多项大型文体活
动。25个国家的55个风筝代表队，国内79个特色风筝队参加大赛。其间，共签订利用
外资合同、协议187个，合同、协议项目投资53983.8万美元，合同、协议外资额
38186万美元。
淄博国际陶瓷博览会于4月22～29日在淄博举办。该博览会以陶瓷博览会为主线，
精心组织了陶瓷文化展、第二届国际聊斋学术讨论会、21世纪国际陶艺发展论坛、国
际旅游恳谈会、陶瓷精品大奖赛、大型综艺晚会等9项重大活动。268家国内外企业参
展，累计签订利用外资项目49项，总投资2.35亿美元；共签订内资合资项目28项，总
投资13.16亿元。展销会现场销售额1786万元，共签订旅游合作合同和协议2400多份，
金额达5400多万元。其间，有5万多人到淄博旅游，旅游收入2267万元。
世纪之春山东蒙阴蒙山登山赛于4月26日在蒙山国家森林公园举行。该次大赛由
临沂市政府主办，临沂市旅游局、蒙阴县政府承办，来自全国的74个代表队840余名
男女运动员参加比赛。
首届齐鲁美食节于5月在济南举办，由济南市政府和省旅游局联合主办。汇集了
96家参展单位，集中展示了850多种餐饮、风味小吃等，吸引了来自美国、日本、韩
国等地的大批海外游客和国内游客达10万人次，7天实现营业收入120万元。
首届房干生态旅游节于7月26日在莱芜市房干村开幕。房干生态旅游区为国家
“AA”级旅游区，有九龙大峡谷、金泰山、石云山等八大景区。旅游节历时15天，共
接待游客5万余人。其间，游客在观赏房干自然美景、体验农家生活的同时，也欣赏
了著名演艺家及专业文艺团体的精彩表演。
中国蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术节于8月19～26日在蓬莱举办。本届文
化节的主办单位是山东省政府、中国联合国教科文组织全国委员会、联合国教科文组
织驻华代表处、中国文联、中国旅游协会。本届文化节的立意是“弘扬和平精神，教
育引导广大青少年树立热爱和平、追求和平、为了世界和平而奋斗的高尚情操，促进
青少年之间的友谊和交流”，并提出了“响应联合国2001年至2010年‘国际文化和平
年及世界儿童非暴力十年’的号召”。文化节主题鲜明，参加人数达16万人次，共有
7个国家驻华大使、20位国外友人、包括中国在内的40多个国家近万名少年儿童参加
了文化节系列活动。
第一届中国(济南)国际旅游交易会于9月5～8日在济南举办，由济南市政府、省
旅游局主办，共设展位420个，4000多家中外参展机构和企业的3万人参加。世界旅游
组织委派两名高级官员、专家出席，韩、俄、美、德、法、奥、泰、新(加坡)、加等
国家的旅游考察团、企业参加了旅交会。国内参展旅游机构和企业涉及23个省、市、
自治区。其间，举办了“21世纪旅游业发展”高峰论坛和“泉城旅游”线路考察推介
活动。
第十五届泰山国际登山节于9月6～11日在泰安举办。美、加、英、法、澳、日、
韩、坦(桑尼亚)等15个国家和地区的1400多名运动员参加了健身登泰山比赛。其间，
还举办了重点项目推介暨投资合作洽谈会、科技成果洽谈会、泰山秋季旅游联谊会等
活动，有1.7万海内外客商参加。
蒙山(山东蒙阴)金秋观瀑旅游月活动于9月23日～10月21日在蒙阴举行。蒙阴县
精心安排了蒙山观瀑、大型文艺演出及一系列比赛和庆典活动。
中国曲阜孔子文化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会，于9月26～27日在曲阜
市会展中心举办。本次博览会是曲阜市在国际孔子文化节期间举办的首次大型旅游活
动，共设展台241个，邀请了全国12个省、28个城市200多家旅游企业参展，正式代表
400多人。接待国内游客20多万人次，国外游客5000人次，旅游收入4000多万元。其
间，共签订旅游合作协议、合同570余份。本次文化节在市场化运作方面有所突破，
大企业积极参与，收到很好的经济效益和社会效益。
相关市地还成功举办了青岛钓鱼节、青岛酒吧文化节、青岛时装周暨服饰服装博
览会、烟台APEC国际投资博览会、威海国际时尚球类大赛、千里海疆文化长廊活动以
及日照金沙滩旅游服装节等活动，取得了良好的经济效益和社会效益。
五、行业管理和建设水平大大提高。市场整顿建设取得阶段性成果。针对全省旅
游市场存在的旅游企业违规经营、发布虚假广告、导游私收回扣、欺诈游客等问题，
各级旅游部门先后组织检查活动110余次，检查旅游企业和景区(点)1500余家，对违
规单位和个人严肃查处。联合新闻媒体开展“旅游质量齐鲁行”活动，对旅游市场明
察暗访，加大监督检查力度。妥善处理旅游投诉，全年共受理旅游投诉231件，同比
下降26.4％。实行安全责任追究制，旅游安全进一步强化，未发生重大旅游安全事故。
旅游企业改革和发展取得新突破。2001年，全省新增旅行社373家，总数达1050
家，规模居全国第一。其中，国际社53家，国内社997家。重点支持鲁能信谊集团、
山东航空公司、青啤等全国知名企业兴办国际旅行社。私营国内旅行社新增192家，
总数达292家。积极推进旅行社网络化经营，吸引上海春秋等国内大旅行社来山东建
立分社。实行国际旅行社创汇奖励办法，6家旅行社获奖。积极推进星评工作，新增
星级饭店122家，总数达348家。全省评定A级旅游区55处，位居全国前列。加快实施
“金旅工程”，积极发展旅游电子商务，创建“中国优秀旅游城市”工作进一步深入。
淄博、青州跨入优秀旅游城市行列，全省中国优秀旅游城市总数达12家，居全国前列。
六、旅游行业队伍建设呈现新气象。组织全省旅游行业干部员工，举办了江泽民
“七一”讲话读书班、中心组学习班、党课教育和评选“青年文明号”“文明导游员”
“消费者信得过单位”等多种形式的评优创先活动，推动了行业作风建设和精神文明
建设，省旅游局首次被评选为省级“文明机关”，全省旅游行业形成了爱岗敬业、求
真务实、奋发向上、与时俱进的新风尚。切实加强岗位培训，提高了旅游从业人员的
业务素质。组织6100余人参加了全国导游员资格考试，3410人取得导游资格，年末全
省又有8849人报考导游资格考试。开发了“山东省旅游人力资源网络管理系统”。先
后在济南、青岛组织了4次旅游经理培训班，2270人参加了培训。4月份和11月份组织
了二次旅游经理资格考试工作，全省有2547人报考。与大专院校联合举办饭店经理岗
位培训班，共培训412人。举办“旅游与入世”高层论坛，邀请国内外专家讲演，全
省旅游行业200多人参加，取得较好效果。

【山东旅游总体规划通过专家评审】山东省政府委托世界旅游组织编制的《山东省旅
游发展总体规划》1月19日在济南通过专家评审。
《规划》打破行政区划，从旅游资源分布的角度，依据旅游区现状、自然特征和
开发潜力等要素，将全省划分为8大旅游区(见附表)。除这8大旅游区外，聊城的水城、
山陕会馆和光岳楼，滨州的孙子故里和魏氏庄园，菏泽的牡丹和宋江武校，德州的苏
禄王墓，莱芜的山村和齐长城等作为旅游点也列入全省空间战略组成部分。
《规划》确立9个旅游优先发展示范区，它们是：青岛薛家岛、烟台市区海滨、
威海刘公岛、蓬莱水城、济南城市旅游中心、泰安城区旅游区、曲阜明故城、淄博齐
文化、山东乡下或古城区的旅游村庄。
《规划》分近期2001年至2005年、中期2005年至2010年、远期2010年至2020年三
步实施，最终把山东建成国际、国内两个市场并重的旅游观光度假目的地。实现到2
010年全省旅游收入相当于GDP的7％，2020年为10.4％。
由国家旅游局召集的来自北京、上海、广东、江苏和包括山东省在内的11位专家
组成评审委员会，认真审阅了《规划》，认为《规划》体现了山东省委、省政府把旅
游业作为全省主导产业来发展的战略思想，是一个与国际接轨的方案。

山东八大旅游区

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│序号 │区域 │主题 │
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│1号旅游区 │青岛 │山、海、城 │
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│2号旅游区 │烟台/威海 │岛屿、历史与海滩│
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│3号旅游区 │济南/泰安/曲阜 │山水圣人 │
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│4号旅游区 │济南/淄博/潍坊/莱芜 │文化、历史与民俗│
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│5号旅游区 │临沂/枣庄/微山 │山地、运河与湖泊│
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│6号旅游区 │日照 │海滩、山地与历史│
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│7号旅游区 │东平/梁山/阳谷/郓城 │传说故事 │
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│8号旅游区 │东营/滨州 │黄河入海口、孙子│
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(孔榕榕)