［综述］ 2000年，全省接待国内游客7006万人次，比上年增长9％，国内旅游收
入38 6亿元，比上年增长35％；接待海外游客72.3万人次，比上年增长16％；旅
游创汇3.15亿美元， 比上年增长18％；旅游总收入412亿元，比上年增长34％，
相当于全省GD P的4.83％， 创“九五”期间5年来增幅的最高水平，超额完成全
省旅游收入400亿元的目标。
一、旅游总体规划编制工作顺利完成。省旅游局把编制旅游发展总体规划作
为头等大事，请来外国专家，成立了中外专家组。这在全省各行业中开了先河，
在全国旅游行业属第二家。一年来，全局上下全力以赴，中外专家密切配合，规
划工作进展顺利。年初，经世界旅游组织评估委员会评估、省旅游规划领导小组
会议讨论研究，并报省政府同意，选定丹麦奥佛加公司承担编制工作。经过前期
准备， 5月份开始全省旅游规划动员。此后3个月，中外专家分3批赴17市实地考
察。行程8000余公里，考察旅游区(点) 200余处。在实地考察的基础上，完成了
专题报告，形成规划初稿。10月份召开规划监控委员会议，11月份召开《山东省
旅游发展总体规划》(初稿)评审会议。
二、大力推进旅游建设社会化。2000年在西部地区召开现场会，围绕旅游社
会化建设，推广蒙山、泰山、聊城的经验，全省旅游建设出现了良好的发展势头。
泰安深度开发泰山，对天外村路沿线的黑龙潭、竹林寺、朝阳洞等10处景点进行
包装；完善了排污设施，将山上和市区2000多个旱厕改为水冲式厕所，山体所有
管线全部埋入地下。该项目总投资2.5亿元，10月1日前竣工。二期工程将全面开
发红门路。聊城大力开发古运河、东昌湖。一期投资7000万元，主要用于古运河
城区段河床清淤、河岸砌石、草皮护坡、两岸绿化及突出东昌湖园林风景。临沂
开发蒙山，山南以养生保健为重点，开发系列项目；主峰北侧雕刻巨型寿星，堪
称世界之最；山北开发水帘洞瀑布。费县利用全国罕见的大型园林石，开发建设
石林，一期工程投资6000万元。此外，蓬莱开发建设戚继光故里旅游区，总投资
1.84亿元，一期工程已完成。青岛中苑广场已投入运营。曲阜文化大观、济南跑
马岭二期工程正在设计之中。全省旅游开发建设正在由过去的一家一户、修修补
补、小打小闹，向社会化、市场化、大旅游过渡。2 000年省财政投入建设资金1
亿元，拉动社会投资10多亿元。积极推动青岛、泰安两大旅游项目策划设计。泰
安、 青岛向国内外征集项目创意方案400多个。好中选优，优中选精，确定了20
个方案。10月份，省局领导带队，组织青岛、泰安旅游局赴北京、深圳、上海邀
请高层次专家座谈，确定5个方案。
三、市场开发取得了新的突破。通过各种形式和渠道，全力开拓国际国内市
场。元旦，在泰山举办了迎新千年活动，山东“神州世纪游”拉开了序幕，通过
中央电视台向全世界进行了直播；成功举办了临沂万人登蒙山、威海首届国际钓
鱼节、蓬莱国际青少年和平颂等新的节庆活动。孔子文化节、潍坊风筝会、青岛
海洋节、济南武术节等老的节庆活动，改变了由政府包办的老办法，逐步走向市
场。
旅游电视广告实现了重大突破。省局在中央电视台第四套节目(海外频道)做
山东旅游形象广告，每天4次滚动播出，连续播放1年；青岛、威海、蓬莱同样在
中央电视台四套节目黄金时间做旅游形象广告，山东旅游在国内外产生了巨大的
轰动效应，也在全国带了好头。2000年仅电视广告宣传费达1000万元。
充分发挥山东旅游新闻协会的作用，组织新闻单位大张旗鼓地开展系列化、
立体化的宣传报道。与省委宣传部联合召开假日旅游宣传会议，安排假日旅游宣
传工作。与齐鲁电视台联合主办大型专题现场录播活动。邀请京津地区对公众影
响最大的媒体，来鲁进行宣传报道。此外，充分发挥旅游信息网的作用。山东旅
游信息网已完成二期工程，成为我国规模最大的政府旅游信息网，政务、商务、
外语功能齐全，日访问量达上千人次。
重点市场实现了新突破。 共组织各类旅游促销团23批125人次，赴20多个国
家和地区开展宣传促销。开通了韩国旅游包机。组织赴汉城、大田、大邱、昌原
和釜山等主要城市开展大规模巡回促销、展示咨询和旅游情况说明会，促销效果
明显。 组织9市旅游团、旅游企业参加了在上海举行的国际旅游交易会，达成组
团意向351份，协议组团人数5万人；山东展团荣获组委会颁发的“最佳组织奖”。
组织全省7个旅游城市700多名代表参加第五届中国北方旅游交易会， 重点推出
“黄金海岸线” “山水圣人线”两大旅游线，签订旅游合同600多份，协议组团
人数3万余人。组织近900人参加在新疆举办的全国国内旅游交易会，设展团35个，
接待观众6万人次，发放宣传品78万份，达成意向性协议1208份，签订合同428份。
四、行业管理取得重大进展。以管理促发展，寓管理于服务之中，是2000年
行业管理的最大特点。一是大力发展旅行社。推出了一系列促进旅行社发展的政
策，如创汇奖励办法、宣传促销经费贷款贴息、景区景点对团队游客实行优惠等
等，对旅行社发展起到重要的推动作用，社会兴办旅行社的热情高涨。全年新批
旅行社294家，是山东省旅行社发展最快的一年。全省旅行社已达677家，其中国
际社50家， 国内社62 7家，总数位居全国榜首。全年新批私营旅行社110家，占
审批旅行社总数的37％。此外，积极利用电脑网络开展旅行社业务，银通旅行社
成立了第一家网络散客中心，鲁能集团成立首家网络旅行社。
二是大力发展星级饭店50家，其中，四星级5家，三星级15家，二星级24家，
一星级6家， 全省星级饭店总数已达221家，其中，五星级饭店3家，四星级饭店
15家，三星级饭店93家，二星级饭店88家，一星级饭店22家。另外还检查评定晋
升和预备晋升星级饭店6家， 全年实际检查评定星级饭店56家，扩大了产业规模
和管理范围。
三是大力开展A级景区评定工作。 全省各地按照国家旅游局规定，开展了广
泛深入的旅游区(点)质量等级评定活动，三孔、泰山、蓬莱阁、崂山、青岛、前
海风景区、刘公岛、济南灵岩寺、跑马岭、烟台南山等旅游区，成为中国首批4A
级景区，山东4A级景区数量位居全国前列。
四是积极开展创建优秀旅游城市工作。以创建工作为突破口，极大地推动了
城市建设， 改善了城市环境。首批6家“中国优秀旅游城市”积极开展“二次创
建”，旅游各项工作和城市建设均取得新的进步。第二批创建城市，积极开展了
创优活动， 蓬莱、荣成、文登、胶南4城市进入第二批中国优秀旅游城市行列，
全省优秀旅游城市达10个，与广东并列全国第二位。
五是积极开展旅游培训。举办了全省旅行社部门经理及总经理高级研讨班，
培训近800人； 组织6100名导游人员进行资格考试、初级职称考核。组织全省职
业英语标准考试试点，371名考生参加了考试。与有关单位联合举办饭店总经理、
部门经理、服务人员等不同类型的岗位培训班，共培训1300余人。
六是强化了管理。重点整顿出境旅游市场，加强对中国公民出国旅游的管理，
审批出国旅游审核证明， 组织培训出国旅游领队和导游员。对3家违规旅行社给
予警告处分。积极开展旅行社业务年检，通过年检，对部分违规旅行社进行限期
改正、警告和限期整顿，进一步规范了旅行社经营行为。加大了国内市场质监力
度，受理投诉4 51件，理赔金额达47.4万余元，较好地维护了旅游者和旅游经营
者的权益。
五、假日旅游成为旅游新的增长点。自1999年国家实行新节假日制度以来，
一年有了3个旅游“黄金周” ，假日旅游成为新的亮点。尤其是面对空前火爆的
“五一”，为确保假日旅游健康发展，省旅游局结合我省实际，重点对交通、景
点、 宾馆、安全、物价、服务以及综合协调等方面，提出相应对策。8月份，省
政府召开省长办公会议，听取省旅游局汇报，研究假日旅游工作。之后，省政府
办公厅转发省旅游局等11部门《关于大力发展假日旅游的意见》，成立了省假日
旅游工作协调领导小组及其办公室，旅游局与十几个相关部门统一调度，联合行
动。由于准备充分，组织得力，协调到位，“十一”旅游秩序井然、平稳安全、
成果丰硕。“五一”“十一”期间，全省接待游客1128万人次，旅游收入50.1亿
元。为探索假日旅游规律，推动假日旅游更快更好地发展，11月份省旅游局召开
了假日旅游专家研讨会，就市场促销、客源分流、旅游安全、旅游服务、宏观调
控等问题进行研讨。
六、直属企业改革发展出现新的势头。为扭转省旅游个别直属企业的落后状
况，从1999年开始，对济南饭店、山东旅行社、服务公司等企业进行清理整顿，
取得了显著效果。济南饭店班子调整后，企业面貌发生了根本变化。2000年比上
年减亏80万元，下半年开始有了盈利。山东旅行社更换领导人后，生产经营规模
不断扩大，实现扭亏为盈，全年完成收入2300万元，实现利润几十万元。接待海
外游客人数居全省第一。
继旅科集团、山东银通旅行社成功改制后，山东国旅集团正在探索投资主体
多元化的路子，已完成可行性分析和部分资产的评估。旅游展览总公司也酝酿成
立股份制旅行社。
(冯泮爽)