四、重大发展战略
实施科教兴鲁、提高经济国际化水平、推进城市化进程、实现可持续发展，
必须作为提高经济整体素质和竞争力的重大战略，统筹规划，加快推进。
(十四)科教兴鲁战略
1、 加快科技进步，提高创新能力。以增强科技持续发展能力为目标，加快
科技创新和成果转化，培养高素质人才队伍，把技术、人才潜力变成经济优势，
力争科技综合实力进入全国前列。
完善科技创新体系。强化科研单位和企业的主体地位，重点开展产业化前景
好、市场潜力大的重大技术研究。在科研力量雄厚、基础条件较好的科研院所和
大专院校，建设一批体现我省特色和优势、国内一流水平的综合科研中心和重点
实验室，强化电子信息、生物工程、海洋工程、新材料、新能源、农业高新技术
等领域的开发创新。大中型企业应加大技术开发投资，力争在"十五"期间重点大
企业全部建立起技术开发中心，三分之二以上的大中型企业建立起不同类型的技
术开发机构。中小企业要加强与大企业和行业技术开发中心的联系，拓宽技术信
息渠道。积极推进多种形式的产学研结合，鼓励支持企业与高等院校、科研院所
共建技术开发实体，以项目和课题为纽带，共同组织攻关。加强国际间科研合作
与交流，鼓励有实力的大型企业到发达国家创办研究开发机构，利用国外科技环
境、试验条件和采购条件，合作开发高新技术产品。
建立多元化科技投入体系。采取政府投资、高科技风险投资、资本市场、企
业投入、存量资产变现等多种形式，拓宽融资渠道。加大政府对高科技的投入，
集中力量建设一批重大科研基础设施，扶持重大科技项目的研究、开发和转化。
优先支持高科技企业发行股票，扩大直接融资。对部分国有资产进行出售转让，
变现资金投向发展前景好、市场潜力大、投资回报高的高科技项目。创造良好的
政策环境，吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到山东投资创业，参
股、控股山东的高科技企业。鼓励和支持民营科技企业的发展。推进高校、科研
单位、高科技企业与金融资本的密切结合，培植一批有较大规模和较大影响的高
科技企业。
壮大高新技术产业开发区。要用足用好国家和省市各项优惠政策，重点搞好
济南、青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、济宁等高新技术开发区的建设，建立科
研、开发、产业化紧密衔接、综合配套的创新机制，高质量地为国内外高校、科
研机构、企业和人才进区转化高科技成果，提供必要条件和配套服务。大力推行
一区多园模式，重点建设一批大学园区、产学研基地、留学生创业园和大企业工
业园，推动高新技术产业开发区尽快成为技术创新、科技成果产业化和高新技术
产品出口的重要基地。齐鲁、威海软件园以骨干企业为依托，形成开发、生产、
加工和出口的大型基地。海尔、海信工业园要利用品牌优势，向电子信息、智能
化机器人等尖端科技进军。烟台APEC科技园和中俄高新技术示范基地，以中俄、
中韩合作为重点，办成特色园区。采取优惠政策，支持大学科技园、留学生创业
园的发展。
2、 优先发展教育，全面提高劳动者素质。以培养面向21世纪的新型人才为
目标，全方位实施素质教育，不断优化教育结构，提高教育质量和办学水平。
巩固提高基础教育。按照“区域推进、分段实施、统筹规划、重点突破”的
原则，加快基础教育现代化进程。适度调整中小学布局，高标准实施九年制义务
教育，扩大普通高中办学规模，完善内部设施，建设80所左右国家级示范性高中，
城市市区和经济发达县区基本普及高中阶段教育。
加快发展高等教育。以优化高教资源配置、转换办学体制与管理机制为契机，
采取集中优势、优化组合、政策倾斜等措施，重点建设拥有一流学者与学科，一
流办学条件与科研实力，一流管理水平与社会贡献度的综合性大学，以及在全国
有较大影响的省重点大学，带动全省高等教育办学能力和水平的提高。加快研究
生教育的发展，提高人才培养层次。遴选30个重点学科、20个重点实验室，加大
扶持力度。 制订聘任高水平学科带头人和高层次人才的优惠政策，设立100-150
个高校特聘教授岗位，构建起校(院)、省、国家三级重点建设体系。全省高等教
育在校生扩大到100万人， 其中普通高等教育、成人高等教育在校生分别达到60
万人和30万人，毛入学率提高到13％。
完善终身教育体系。大力发展职业教育、成人与老年人教育，积极发展网络
式远程教育、函授教育、岗位培训等多种办学形式，重视和支持残疾人教育事业，
扩大社会成员受教育的机会。全面推进国家职业资格证书制度，新增从业劳动者
人均受教育年限达到11年，各类专门人才拥有量基本满足经济发展需要。
加大教育改革力度。认真贯彻《高等教育法》和《职业教育法》，落实学校
的权利和义务。改革高校招生体制和毕业生就业体制，实行缴费上学，形成在政
府宏观管理下学校自主办学的新机制。努力实现教育投入多元化，形成以政府办
学为主体、社会各界共同参与的办学体制。积极支持民办教育的发展，鼓励支持
大中型企业投资兴办民办高校，在土地征用、投资、收费等方面给予一定的优惠
政策，并将人才分配、职称评定、招生、学历等纳入政府宏观管理。
(十五)国际化战略
要顺应经济全球化的历史潮流，发挥我省比较优势，内外统筹，整体联动，
加快接轨，提高水平，努力构筑全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局。
1、 充分利用国际资本，拓展经济发展空间。根据国际资本流动的新趋势，
以技术、资本实力强的跨国公司为重点，全面改革招商方式，拓宽招商渠道。要
加强与国际著名投资银行、咨询机构、大型跨国公司和中小企业的联系与合作，
及时了解其投资意向，提高引资成功率，重点发展一批"高、精、特"的大项目。
争取跨国公司在我省设立投资性公司，在国家政策许可的范围内，吸引国际资本
参与省内企业的购并和重组。加强对外宣传与交流，发挥驻外机构、友好城市、
海外侨胞、新闻单位的作用，提高山东国际知名度，搞好委托招商。积极探索运
用网上招商、产权招商、风险融资、企业境外上市等新的引资形式。吸引外资更
多地投向亟待加强的产业和欠发达地区，实现与全省产业结构调整的有机结合。
拓宽外资投资领域，逐步加大服务贸易市场的开放程度，实现利用外资由加工制
造业主导型向金融贸易先导型的转变。引导和加强民营企业对外招商，形成多种
经济成份利用外资协调发展的新格局。加快实施"走出去"战略，鼓励和支持优势
企业开展跨国经营，投资设厂，到新兴市场开展带料加工业务，带动我省技术、
设备、原材料出口和劳务输出。
2、 加快发展国际贸易，推进市场国际化。实施名牌带动、以质取胜战略，
促进出口商品结构优化升级。以开发高新技术产品出口、提高传统出口商品技术
含量为主攻方向，优先发展电子信息、生物工程、精细化工、精密机床及发电设
备等高新技术产品出口；扩大家电、工程机械、农业机械、成套设备、船舶等机
电产品出口，提高轻纺产品的质量和附加值，促进劳动密集型产品出口；提高蔬
菜、水果、肉禽和鲜活水产品的品质和加工水平，增强出口创汇能力。进一步搞
好开发区、保税区和出口加工区建设，强化对全省外向型经济的带动作用。全面
开展旅游、运输、金融保险、石油开采、工程建筑、信息咨询、会计律师、广告
展览、教育培训、医疗保健等十大领域的经贸合作，扩大国际服务贸易创汇。全
方位开拓国际市场，主攻欧美市场，多层次开拓日韩、港澳台和东南亚市场，加
快对拉美、非洲、南亚、中东、独联体及东欧等新兴市场的开发，优化出口市场
格局。用足用好国家优惠政策，增强以进带出、以出养进、大出大进的意识，努
力扩大先进技术设备、软件、紧缺原材料、高品质自然资源进口。
3、 大力推进经济运行环境国际化。硬环境建设，重点推进国际电子商务中
心和信息网络中心建设，推动企业普遍加入国际经贸网络。软环境建设突出强化
管理、 健全法制、优化服务三个重点。建立符合国际规范及WTO规则的宏观管理
模式和调控体系，完善配套地方性外经贸法规体系，与国际管理机制接轨，健全
监测预警和管理控制系统，确保经济安全。企业要改进经营管理机制和模式，按
照国际标准和规范组织生产经营， 大力推进ISO9000和ISO14000系列标准的认证
工作。建立健全执法机构，规范经贸秩序，维护各方的合法权益。加强市场中介
机构建设，推广企业法律顾问制度，完善外经贸法律管理服务网络，形成符合国
际惯例的服务运作系统。加快外经贸人才队伍建设，全面提高外经贸人员素质。
推行国民待遇，健全涉外政务公开制度，实现程序规范化、政策透明化、运作高
效化，逐步建立公平竞争、充满活力的开放型经济运行机制。
(十六)城市化战略
实施积极的城市化战略，是促进城乡协调发展，优化经济结构，提高经济增
长质量的迫切要求，是实现现代化的必由之路。按照统筹规划、量力而行、近远
结合、循序渐进的原则，以城市布局规划设计为龙头，以增进规模效益和综合功
能为中心，以强化公用设施建设和提高现代管理水平为重点，促进城市化快速健
康发展。
1、 优化城市布局，增强城市功能。按照“合理发展大城市，重点发展中小
城市，积极发展小城镇”的总体思路，构建功能互补、布局合理、等级规模有序
的城镇体系。 以中心城市和沿海港口为依托，以交通干线为主轴，逐步形成"两
大中心、 四个层次、五条城镇发展轴线"。即济南、青岛两大中心城市，区域性
中心城市，中小城市和小城镇四个层次的城镇体系；形成济青聊、日菏、京沪、
京九、沿海五条城镇发展轴线的总体格局。
济南、青岛两大城市。要扩大城市规模，向城市生活区园林化、产业形态智
能化、交通通信高速化、金融商贸现代化方向发展，进一步增强对全省的辐射带
动作用。济南市应强化省会城市功能，加快发展高科技产业，增强工业经济实力，
大力发展教育、金融、信息服务、文化传媒、旅游等高层次第三产业。加强城市
道路建设和整治，积极发展轨道交通，交通要道、重要商品集散地的小城镇。科
学规划，合理定位，体现特色，搞好小城镇驻地的基础设施配套。通过建立工业
园区，推动乡镇企业、村办和个体私营企业向小城镇聚集，减少土地占用，控制
环境污染。拓宽小城镇建设融资渠道，依靠市场和社会力量，推动小城镇的建设
和发展。争取有30-50个小城镇达到5万人以上。
2、 提高城市规划与管理水平。城市建设必须坚持统一规划和管理，严格执
行《城市规划法》，提高规划的科学性、超前性和权威性。规划一经批准就具法
律效力，确需调整修改的要按法定程序进行，坚决克服随意性。加强城市管理，
把城市规划区内各项土地利用和建设纳入集中统一管理的轨道。大型建筑物布局、
基础设施、公用设施配套要统筹兼顾，坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘
棋。尤其是大型基础设施建设，要充分作好前期论证，吸收专家和市民参与设计，
增强透明度和科学性，逐步建立城市建设重大问题的民主化和科学化决策机制。
处理好开发建设与保护的关系，加强文物古迹、优秀建筑、名胜风景区的保护，
注重城市历史文脉的维护和延续。强化法制和社会公德教育，增强广大市民的道
德文明和法律意识，形成良好的城市秩序。
3、 加强城市基础设施建设。城市基础设施建设必须立足现代化，合理确定
建设重点和方向。发展城际快速交通，形成济南至省内各大中城市半日交通圈。
加快以城市外环路、快速路等主干道为重点的道路系统建设，都市区内基本实现
半小时通达。大中城市要抓好立体、快速交通设施和停车场的规划建设，发展公
共交通，完善城市交通指挥系统。加快供水、供电、供气、供热设施建设，提高
供给保障能力。大力改善城市生态环境，合理开发水资源，创建节水型城市；推
广应用管道液化气、天然气，提高燃气普及率；大力推行热电联产和应用清洁能
源，实行区域联片集中供热。加强垃圾和污水处理等设施的建设，合理扩大城市
绿地面积。统筹规划文化、商贸、卫生、体育、科技、教育、电信、邮政等设施。
提高全民消防安全意识和自防自救能力，加强公共消防设施建设。合理开发利用
城市地下空间，建设和完善人民防空设施，提高城市服务和防空防灾能力。依靠
技术和管理创新，降低城市基础设施运行成本和服务费用，改善服务质量。按照
价值规律理顺水、电、气、热等市政公用服务价格。引入市场竞争机制，形成多
元化投资主体，提高城市基础设施建设和运营效率。搞好城市土地批租，利用级
差地租增加政府城建资金。支持外资、个体、私营经济参与基础设施的投资建设。
加大城市建设直接融资的比重，推出一批重点项目，通过发行股票债券，更多地
筹集社会资金。鼓励出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存量资产，实
现城建资金滚动使用和逐步增值。
(十七)可持续发展战略
正确处理近期与远期、局部与全部的关系，把经济社会发展建立在人口资源
环境良性发展的基础上，走符合山东实际的可持续发展道路。
1、 控制人口增长，提高人口素质。以保持低生育水平为目标，严格执行计
划生育政策，把重点放在欠发达地区农村和城市流动人口上，杜绝计划外生育和
超生现象。加强计划生育的立法、执法、守法和监督，提高依法控制人口的能力
和水平。大力普及优生、优育、优教知识，强化妇女、儿童保健制度和服务设施
建设，最大限度地提高人口质量。加强对计划生育工作的领导，继续坚持计划生
育“一票否决”和离职审计、追踪奖惩制度，强化责任约束，提高各级政府抓计
生工作的自觉性。
2、 努力提高资源利用效率。坚持资源开发、节约与保护并重，实现资源的
可持续利用。合理利用和保护土地资源，严格执行《土地管理法》，加强土地资
源综合管理，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田
保护区不少于8000万亩。努力缓解矿产资源供需矛盾，加强资源保护和管理，严
禁无证开采。开征矿山开采修复整治费，恢复植被，重新绿化。加强对海洋资源
的测报和管理，使海洋开发建立在科学合理的基础上。积极开发替代资源和可再
生性资源，依靠科技进步，推动矿产资源的开发利用由粗放型向集约型转变。在
利用好省内资源的基础上，扩大进口紧缺矿产，促进资源的供需平衡。完善能源、
原材料节约政策，加强资源综合利用。建立资源法制保护体系，加强基础测绘和
勘探工作，实施对国土资源的动态监测，重视战略资源储备，为可持续发展提供
全新的技术支撑和服务。
3、 加强生态建设和环境保护。一是以国土绿化为重点，加强自然保护区和
生态示范区建设，保护陆地和海洋生物多样性。在鲁中南山区和胶东丘陵地区建
立森林植被生态恢复区，在黄河三角洲地区建立东营高效生态经济区和完善自然
生态保护区，在黄河故道等泛沙区建立绿色植被生态恢复区，在沂蒙山等自然景
观较好的地区建立生态旅游区。加快实施封山育林、平原绿化和"三沿一环"三大
生态防护林工程，加大城市绿化力度，提高森林覆盖率，改善生态环境。二是加
强污染防治，重点治理地面污染和主要城市大气污染。划定城市水源地、重点渔
业水体和生态景观水体的保护范围，关闭和治理水体上游及周边区域污染型工业
企业。加快城市污水处理设施建设，避免对城市附近地面水体的污染。抓好陆域、
近岸海域和河流入海口的环境保护，加强海洋自然保护区和特别保护区建设，改
善海洋生态环境。加快城市工业布局和产业结构调整，强制治理和关闭污染重、
耗能高的企业，提高清洁能源的消费比重，加强机动车辆尾气污染防治，大幅度
削减二氧化硫和烟尘排放量。加快城市环境绿化，增加对大气的净化能力。三是
强化环保立法、执法和综合治理。推进排污收费制度改革，建立环保资金筹措机
制。规范决策程序和行为，在制定区域开发、城市建设、行业发展、生产力布局
等重大计划和确定重大项目时，必须有环保部门参与评估。坚持环境影响评价和
三同时制度，强化环境监测，坚持经济建设与防灾减灾一起抓。以提高整体抗灾
减灾能力为重点，实行防御与救助相结合，加强防灾抗震设施建设，建立气象防
灾减灾监测预警系统，努力提高对地震、灾害性天气、虫灾、火灾等灾害的监测
能力和预报水平，消除重大火灾隐患，最大限度地减少灾害损失。
五、体制改革与创新
“十五”期间，是全面完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，必须以改革
总揽全局，加快体制创新步伐，努力为经济建设创造良好的体制环境。
(十八)推进经济成份多样化
要适应现阶段社会生产力水平多层次和所有制结构多样性的要求，继续调整
和完善所有制结构，促进各种经济成份平等、全面发展
加快国有经济战略重组。坚持"有所为、有所不为"的原则，进一步收缩国有
经济战线，促使国有资产向基础设施、关系国民经济命脉和高科技领域集中，向
优势企业、大型企业集团和高素质的企业家集中，切实增强控制力和主导作用。
通过股权多元化，放大国有经济的支撑、引导和带动作用，有步骤地加快国有资
本从竞争性领域退出的步伐，国有小企业基本完成产权改造和重组。今后原则上
不再建立新的国有独资公司，新建企业实行投资主体多元化，促进人才、资本构
成社会化。
大力发展非公有制经济。遵循市场原则，强化政策引导，完善金融和法律服
务，消除对非公有制经济在法律地位、社会身分以及价格、融资、土地使用、进
出口等方面的歧视，加快建立各种经济成份平等竞争，各类企业一视同仁、优胜
劣汰的竞争机制。银行要完善社会信用和风险管理制度，扩大对企业的信贷规模。
建立贷款担保机构，完善担保机制，为非公有制经济融通资金创造条件。放宽行
业准入范围，引导和支持企业拓展经营领域，尤其要加大对科技型、外向型企业
的扶持力度，促使其扩大经营规模、提高产品档次。支持各种企业园区的发展，
积极培育大型企业和企业集团。高度重视中小企业的发展，从政策、舆论等各方
面为中小企业创造良好的发展环境。引导企业建立规范的用人机制、分配机制、
创新机制、信用机制和约束机制，由传统的家族式管理向现代管理方式转变。加
强立法，公正执法，依法保护企业的合法权益，为非公有制经济的发展创造良好
的社会环境。
积极发展混合型经济。鼓励各种所有制企业，进行各种形式的合资、合作，
发展混合所有制经济。通过规范上市、中外合资和企业相互参股等多种形式，将
适宜实行股份制的国有企业改为股份制企业。鼓励非公有制经济、国内外机构和
个人投资者、企业员工等多元投资主体，在公开、公平的前提下，按照市场原则
参与国有企业的改制、改组和兼并，促进企业产权结构的多元化，积极探索公有
制的有效实现形式。同时，大力发展外资企业、中外合资合作企业，加快乡镇企
业的改制改组改造步伐，促其上档次、上水平。
(十九)深化国有企业改革
大力推动政企分开。各级政府通过国有资产出资人代表行使所有者职能，不
干预企业日常经营活动；企业依法自主经营，自负盈亏，对所有者的资产承担保
值增值责任，真正成为市场主体。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监
督的原则，积极探索和建立国有资产的有效管理、监督、营运体系和机制，建立
健全严格的责任制度。
加快国有大中型企业公司制改制步伐。推动企业产权在不同企业、不同所有
制之间依法合理流动，力争在股权结构创新方面实现大的突破。明确股东会、董
事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的规范化的
企业法人治理结构。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，积极稳妥地推
行生产要素参与分配，试行企业家年薪制和股票期权制。
(二十)加强和改善宏观调控
正确把握宏观调控的重点。立足宏观性、战略性、导向性，合理确定国民经
济和社会发展的战略目标、重点和步骤，制定调控社会总供给和总需求的政策措
施，优化经济结构和生产力布局，安排好关系国计民生的重大项目。高度重视经
济安全，健全决策咨询体系和监测体系，准确判断经济运行的国内外环境和发展
趋势，及时调整修正调控目标、重点和措施，防范经济风险。促进经济政策、经
济杠杆、经济立法的协调一致。围绕经济发展的任务、目标和政策，各有关部门
要积极配合，形成合力。强化财税调节功能，积极稳妥地推进税费改革，规范财
政收支，依法理财、征税，加快推行政府采购制度，优化支出结构。强化金融融
资功能，扩大资金来源，提高使用效率，努力实现金融政策与地方经济结构调整
的有机结合。推进政府行政体制改革，转变政府职能。根据市场经济的要求，深
化政府机构改革和职能转变，把政府的经济管理职能和所有者职能分开，减少对
具体经营活动的行政干预，更多地运用经济和法律手段调节经济运行。改革各类
行政审批制度，基本完成由审批向核准和备案、直接管理向间接管理的过渡。大
力推行政务公开，完善监督约束机制，加快行政管理科学化、民主化、法制化进
程。建立能上能下的竞争机制，全面提高公务员素质，提高政府的管理效率和水
平。加强和完善市场体系。要强化资本、劳动力、技术、信息等方面市场的建设
和规范，打破市场封锁和部门垄断，形成公平竞争、统一开放的市场体系。制定
和完善市场准入、运行和退出的法律法规，依法维护市场秩序。完善价格形成和
调控机制，进一步理顺价格关系，使之尽快与国际市场接轨。
(二十一)健全和完善社会保障体系
尽快完善基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市
居民最低生活保障制度，积极探索和推进农村社会保障体系建设，使社会基本保
障标准与经济发展水平和社会综合承受能力相适应。在试点的基础上逐步把国有
企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立可靠、稳定的资金筹措机制。扩
大社会保障基金的收缴覆盖面，提高个人收缴比例和社会保障支出在财政支出中
的比重，出售部分国有资产，发行社会保障彩票和债券，在社会保障较为健全的
地区开征部分社会保障新税种，形成多元化的资金来源渠道，使社会基本保障独
立于企事业之外。健全社会保险基金的监管和保值增值机制。社会保险基金的收
缴、支付及营运要规范化、制度化，做到公开、透明、安全，并逐步允许其进行
股票、债券及其他投资，实现保值增值。实现社会保障管理和服务的社会化。社
会保障对象要逐步与企事业单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险金实行社
会化发放。建立覆盖全省的社会保障技术支持系统，实现现代化管理。加快社会
保障法制建设，依法规范和管理社会保障工作。
(二十二)加快投融资体制改革
按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控、发展资本市场、完善
服务体系”的改革目标，建立适应社会主义市场经济的新型投融资体制。进一步
明确政府的投资管理职能，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企
业具体投资活动的直接干预。对企业投资项目的管理由政府审批制改转为登记备
案制。合理调整、界定政府和企业的投资范围，除少数关系国计民生和经济全局
的重点建设项目外，政府投资要逐步从一般性竞争行业和项目中退出，集中力量
搞好基础设施和公益性项目建设。改革政府资金投入运营机制，建立出资人制度，
由规范的政府投资主体负责项目的投资运作和资产保值增值。完善项目法人责任
制和资本金制度，建立健全企业投资的风险约束和利益激励机制，使企业依照市
场法则从事投融资活动。大力推进投资主体多元化，鼓励不同所有制、不同地区
的投资主体相互参股、控股。尽快完善并全面推行工程建设招投标、监理和审计
制度，规范投资行为，提高投资效益。加快中介服务体系建设和投资立法，创造
公平、有序的投资环境，使全社会投资活动走上法制化、规范化的轨道。
六、人民生活与社会事业
满足人民日益增长的物质文化生活需求，推动社会进步和人的全面发展，是
社会主义现代化建设的根本目的。坚持“以人为本”的发展观，以提高人民生活
质量为核心，加快发展各项社会事业，努力实现全省人民享有基本公共服务最佳
化，促进经济与社会相互促进、协调发展。
(二十三)全面提高人民生活水平
国民收入再分配要适当向城乡居民倾斜， 个人所得占GDP的比重逐步提高。
合理调节不同收入群体间的收入差距，加强对垄断行业收入分配的监管，规范全
社会的用工和工资支付行为，不断增加低收入者的收入，使人民收入水平与经济
发展同步提高。在满足人们“衣、食、用”消费的基础上，促进消费热点向“住、
行、娱”等方面发展。进一步改善居住条件，使城镇居民平均每户拥有一套设施
齐备、居住环境舒适的住房，农村居民住房更加宽敞舒适。建立和完善汽车市场，
加快促进轿车进入家庭， 小汽车保有率提高到2％。逐步增加教育、娱乐、旅游
等方面的消费。在人人享有社会基本公共服务的同时，贯彻实施保障妇女、儿童、
老年人、残疾人等权益的各种法律法规。切实保障妇女儿童的合法权益，促进青
少年德智体全面发展；健全对老年人的社会保障制度，制订优惠政策，扶持老龄
事业的发展，实现健康老龄化；在全社会形成理解、尊重、扶助残疾人的良好风
尚，进一步消除残疾人平等参与社会生活的障碍和困难。
(二十四)大力繁荣文化事业
以满足人民群众的精神文化需求为目标，坚持“二为”方向和“双百”方针，
继承和吸收相结合，进一步挖掘博大精深的齐鲁文化内涵，形成特色明显、优势
突出的文化创造、开发、生产体系，使之与经济发展相适应。建设各具特色的城
市文化、社区文化、乡村文化，重视企业文化、校园文化和家庭文化建设，规范
发展“网文化”。继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体
和公益文化事业的投入。优化文化设施的资源配置，大中城市都要有相当规模、
功能齐全的文化设施，县级以上图书馆逐步实现联网。重视发展档案事业，搞好
档案信息资源的开发和利用。加强文化市场建设和管理，加大“扫黄打非”力度，
净化市场环境，促进文化市场活跃有序、健康发展。完善文化产业政策，推动文
化产业发展。加快广播电视、新闻出版事业发展，强化精品意识，努力提高节目
创作、传播的质量和水平，反映时代特征，弘扬社会正气。
(二十五)积极发展体育事业
按照《全民健身计划》和《奥运争光计划》，全方位开展全民科学健身运动，
满足人民群众的强体需求。继续加强竞技体育，搞好专业体育运动队建设，逐步
实现职业化，增强竞技体育的整体实力。提倡建立股份制体育俱乐部，培育和规
范体育市场中介组织，大力开发体育产品，加快体育产业化进程。提高群众体育
健身意识，引导家庭增加体育消费投入。完善体育健身设施，在政府继续增加投
入的同时，鼓励社会力量参与体育市场开发，管好、用好现有设施，建设一批布
局合理、规模适当、功能齐全的体育设施，形成几处能承办全国性运动会的体育
场所，使场地数量和人均面积有较大增长。
(二十六)优化发展医疗卫生事业
以满足不同层次的健康需要为目标，实施区域卫生规划，强化基本卫生服务，
形成医疗预防、健康保障与卫生监督执法"三位一体"的卫生服务体系，扩大享受
医疗卫生的覆盖面。城市以社区为基础、大中型医院为依托，建立功能完善、分
工合理的综合性疾病诊疗、控制与预防保健相结合的服务体系；农村加强县级医
疗卫生机构和重点乡镇卫生院建设，大部分乡镇卫生院和村卫生室以预防保健为
主，形成职能合理分工、设施充分利用、资源优化配置的医疗服务网络，努力实
现人人享有初级卫生保健的目标。深化城镇卫生体制改革，建立新的医疗机构分
类管理制度，对非营利性和营利性医疗实行不同的财政税收和价格政策。鼓励和
支持医疗机构通过多方合资合作、企业及其他社会法人联合参股、私营等多种形
式发展卫生产业。建立和完善医疗服务要素的准入制度和行业自律机制，改进医
德医风，规范服务行为，加大药品监督管理力度，让群众享有价格合理、质量优
良的医疗服务。
七、精神文明和民主法制建设
加强精神文明和民主法制建设，保持社会稳定，是实现党的各项方针政策的
根本保证。要坚持两个文明一起抓，促进全社会文明程度达到一个新水平。
(二十七)精神文明建设
要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导，
以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，围绕弘扬民族
精神、敬业精神和奉献精神，坚持不懈地用邓小平理论武装全体党员、干部和群
众，坚持不懈地大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持不懈地加强
艰苦奋斗的优良传统教育，反对封建迷信和伪科学，强化理想信念和现代科技教
育，提高全民的思想道德素质和科学文化素质。重视发展哲学社会科学，加强对
理论和实践重大问题的研究。 广泛开展精神文明创建活动。在农村，以"致富思
源， 富而思进"为内容，广泛进行社会主义思想教育；在企业，突出职业道德、
敬业精神教育；在学校，引导和教育青少年树立正确的理想、人生观和价值观；
深化"三讲"教育，加强党的建设，特别要加强基层领导班子的思想作风建设，密
切党群、干群关系。在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。
(二十八)民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，加
强人大及其常委会依法立法、监督等职权，更好地发挥人民代表的作用；巩固和
发展新时期的爱国统一战线，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作
用。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，促进农村发展和稳定。加强
社区民主建设，增强社区管理和服务功能。坚持和完善以职工代表大会为基本形
式的企业民主管理制度，充分保护和调动职工的积极性。全面贯彻党的民族政策、
宗教政策和侨务政策，巩固和加强民族团结，调动各方面的积极因素。建立健全
科学决策、民主监督的程序和制度，强化依法行政，明确政府的行政职能，建立
和完善行政执法责任制和评议考核制，认真执行行政复议制度，完善政务公开制
度，提高行政执法水平。继续坚持执法和司法公开制度，健全和完善冤案错案责
任追究制度、国家赔偿制度、法律援助制度。提高律师、公证等法律服务队伍的
整体素质，加强国家机关、政协和各民主党派、人民团体、新闻媒体等对司法工
作的监督，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，增强全社会法制意识，提高
学法用法的自觉性。
(二十九)维护社会稳定
贯彻稳定压倒一切的方针，正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会治
安综合治理，依法打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，严肃
查处大案要案。深入开展反腐败斗争，加大打击走私贩私的力度，依法严惩腐败
分子和经济犯罪分子。扫除"黄赌毒"等社会丑恶现象，坚决打击各种邪教组织和
利用宗教进行的非法活动，有效维护政治和社会稳定。
增强全社会尤其是各级领导干部的国防意识。坚持平战结合，军民结合，寓
兵于民的方针，进一步完善国防动员体制。加强边防、海防管理和民兵、预备役
建设，强化国民经济动员，提高经济部门平战转换能力。加快人民防空和国防交
通建设，推动国防动员建设向现代化方向发展。认真做好征兵工作，妥善安排转
业干部和退伍军人，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。深入开展拥军优属
活动，搞好军民共建，进一步巩固和发展军政军民团结。
八、主要政策措施
实现国民经济和社会发展的任务目标，必须按照社会主义市场经济体制的要
求，制定行之有效的政策措施，营造良好环境，引导国民经济健康发展。
(三十)强化高层次人才的培养和引进
在全社会营造"尊重知识、尊重人才"的氛围，确立人才立省新观念，完善人
才脱颖而出的激励机制，加大培养和引进力度，造就一支与现代化建设相适应的
高层次人才队伍。
加大高层次人才的培养力度。选拔一批优秀中青年政府管理人员、企业家和
专家学者，分期分批到国内外名牌大学和机构深造、进修，使他们尽快成为高层
次管理人才和学科技术带头人。发挥各级党校的培训作用，加大党政领导干部培
训力度， 着力培养新世纪人才。每年选拔100名优秀年轻党政干部出国深造，提
高管理现代化市场经济的素质；选拔100名中青年科技带头人和100名国有大型企
业高层管理人员，到国外进行中长期培训。建立贡献与回报挂钩的激励约束机制，
造就一批懂经营、善管理和掌握现代科技知识的新型企业家队伍。加强电子信息、
金融、经济、管理、法律等各类适用人才的培养，进一步优化人才结构。
加大高层次人才的引进力度。着力引进一批国内领先或国际一流的学术带头
人，特别是两院院士来山东兼职或工作。采取多种形式，吸引拥有自主知识产权
的专利发明者、具有创新精神的高科技人才和海外留学生来山东创业。以重点科
研、技术开发、工程建设项目为纽带，通过合作研究开发、委托开发等形式，进
行招标引才，吸引各方人才来山东建功立业。
营造科研和创业的良好环境。制定能够吸引和凝聚优秀科技人才的政策，优
化有利于人才脱颖而出的环境，运用市场机制配置人才资源。健全和规范各种奖
励制度，制定技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法，实行一流人才，
一流待遇。鼓励和支持以研究成果和应用技术入股，占注册资本比例可不受35％
的限制；对高级专家和科技人才实行创业入股政策，给予"干股"待遇，享受股份
红利。改革基础科学和软科学领域的奖励制度，突出贡献者所得奖金不低于奖励
总额的50％。改进和完善职称评审制度，提高科技人员的待遇，改善中青年科技
人才的工作和生活条件，最大限度地调动他们的积极性。
(三十一)扶持欠发达地区加快发展
按照区域经济协调发展的原则，在积极支持胶济沿线和沿海地区率先实现现
代化的同时，进一步扶持欠发达地区加快发展。
加大政府支持力度。借鉴国家西部开发的政策，结合我省实际，在安排外国
政府贷款、预算内基本建设投资、重点建设基金等方面向欠发达地区倾斜，加大
其基础设施建设、科技推广、技术培训和教育的投入，改善发展条件。加大对欠
发达地区财政转移支付力度，并探讨建立扶持资金，对于符合产业政策的西部投
资项目，给予一定比例的投资补贴；对效益好、产品有销路、发展潜力大的企业，
给予贴息贷款，解决流动资金不足的问题。金融机构应采取切实有效的措施，加
大对西部企业的信贷支持。全省统筹的社会保障资金，要重点保证欠发达地区的
支付需要。进一步搞好“黄河三角洲”开发，建设高效生态经济区，加快“京九”
和鲁南“大陆桥”产业带建设步伐，带动欠发达地区经济和社会全面发展。
加强东西合作和对口支援。继续实施"四个强市、五大企业"对口支援菏泽。
按照优势互补、互惠互利的原则，以项目为载体，通过合资合作、补偿贸易等形
式，继续加强东西部联合与协作，实现生产要素的合理流动和优化配置。通过减
免土地使用费等优惠政策，鼓励东部地区一些资源加工和劳动密集型产业向西部
转移。鼓励东部与西部在经济技术、人才培训等方面开展多种形式的合作和交流。
采取行之有效的政策措施， 激励人才到西部创业， 组织好西部劳务输出。建立
“就业补贴”基金，鼓励东部地区的投资者到西部投资，根据安排就业的人数，
给予一定的补贴或奖励。
增强欠发达地区的自我发展能力。欠发达地区要以发展经济为中心，破除依
赖观念和等、靠、要思想，形成改革创新、发展市场经济的新观念。要调动方方
面面的积极性，放手发展经济，增强内在活力和自身造血功能。要着力优化经济
发展环境，加大招商引资力度，增强"省外都是外、区外也是外"的开放意识，加
强与国内外金融机构、大集团、大公司的联系，放宽外商投资企业的内销比例和
控股比例，在规模经济标准上放宽限制，放开技术入股的比例，以土地资源、劳
动力资源、优惠政策、宽松环境，吸引资金、人才来西部投资创业。
(三十二)促进劳动力资源合理配置和有序流动
深化劳动人事制度改革，消除制度障碍，发挥市场机制在配置劳动力资源和
促进人口合理流动方面的作用，推动城乡经济与社会发展二元结构向一元结构转
变。
加快农业人口转移步伐，改革户籍管理制度，扩大农民办理城镇户口范围，
根据城市总体规划和承受能力，凡在城市有合法职业、有稳定生活来源和生活保
障、有固定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，
与原有居民享有同等的权利、履行同等的义务，建立促进城乡人口合理流动的有
效机制，取消限制人口进城的不合理收费和政策，对有技术、有资金、有专长的
各类人员进城发展放开一切限制。大中城市要制定优惠政策，对专业人才和投资
者进城给予鼓励。在经济较发达的行政区，逐步建立以居住地划分城镇户口和农
村户口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，进行城乡户口一元
化管理试点，及时总结经验逐步推广。加快农村人口转移，关键是建立和完善农
村土地使用权市场化流转机制，对农民的土地使用权，要从期限、内涵上给予制
度确认和法律保证，以确保土地初次承包者权益。在此基础上，以不改变农业用
地性质为前提，允许土地使用权一次性或在一定年限内有偿转让或出租，并逐步
推行土地使用权跨区域流动；允许农民以土地使用权入股投资或抵押贷款。同时
要理顺相关政策，协调好利益关系，确保农民的合法权益不受侵害。
大力发展和完善劳动力市场。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，
构筑现代化的劳动力市场信息体系，促进就业服务体系的网络化、现代化建设。
深化各项劳动就业制度改革，逐步发挥工资作为劳动力市场价格信号的作用，完
善劳动关系调节机制。加快劳动就业领域的立法和执法监察工作，加大劳动力市
场的监管力度，维护所有劳动者的合法权益。加快建成统一、开放、竞争、有序
的劳动力市场，实现劳动力的市场配置，形成用人单位和劳动者双向选择及劳动
力合理流动的就业机制。要高度重视下岗职工再就业问题，引导下岗职工树立依
靠市场再就业的意识，破除等靠思想，通过不断提高自身素质，增强再就业能力。
进一步落实现有优惠政策，在技能培训、就业指导、资金和税费减免等方面给以
帮助。继续推行劳动预备制度和职业岗位资格考评制度，大力推行弹性工时制和
阶段性就业等灵活的就业形式，努力减缓就业供给压力。
(三十三)扩大消费需求，拉动经济增长
适应消费结构升级的要求，不断增强居民消费能力，引导消费行为，努力培
植新的消费热点。
发展新的消费方式，拓宽消费领域。大力发展购房、耐用消费品、汽车等信
用消费，逐步扩大消费信贷的规模和种类。合理调整借贷利率，积极发展个人购
房和住宅装饰抵押贷款，适当降低首付比例和利息，合理延长付款年限。高档家
电、教育、大型农用机具等消费领域，可试行分期付款、大力发展信用卡支付，
根据不同的信用等级，合理确定超支范围，逐步普及信用卡消费。规范发展租赁
消费。与信用消费相配合，加快发展相应的前期中介服务机构，完善服务网络，
简化手续，健全信用监测体系，推动消费方式从自我积累型向信用支持型转变。
净化消费市场，改善消费环境。引入市场机制，进一步取消限制消费的政策
措施，尽快建立垄断行业消费品价格市场形成机制，规范通信、医疗等行业的收
费标准，取消汽车消费的不合理收费，减少流通环节，改革用车制度，尽快消除
汽车进入家庭的消费障碍。加强市场物价的监督检查，整治市场交易中的欺诈、
垄断、歧视、暴利、倾销等行为，加大打假力度，为消费者营造良好的市场环境。
进一步改善农村交通条件，逐步推行以村为单位集中供水，尽快实现城乡用电同
网同价，降低农村电话通话费，全面改善农村消费环境。提高住房、教育、医疗、
保险等各项改革措施透明度，改善居民心理预期，提高即期消费。
(三十四)搞好资金融通，改善投资结构和效益
调整投资结构，优化资金投向。合理调整能源、交通等基础产业内部的投资
结构，在稳定或适当调减电力、公路建设投入的同时，加大水利、城建、生态环
保、城乡电网、信息基础设施等领域的投资力度，集中搞好一批骨干工程项目，
增强可持续发展能力。能源、交通占国有投资的比重由"九五"的52％调整到45％
左右，水利和城市基础设施的比重由10％提高到15％左右。积极发挥政府财力和
投资政策的调控作用，扶持战略优势产业、高新技术产业的发展。努力扩大加工
制造业的投资，建设一批关系经济发展全局的重大项目和关键技术项目，加工工
业投资比重由"九五"的4％提高到8％左右。积极鼓励企业加大技改投入，加快产
业优化升级，技改投资占国有投资比重由"九五"的25％提高到30％。强化产业政
策对投资的调控，基础设施建设，特别是机场、港口、交通、通信、电力、矿山
开采等，要坚持全省统一规划、合理布局、严格审批程序，严禁盲目重复建设。
对违反建设审批程序，决策失误造成损失的，要追究有关领导的责任。禁止建设
污染环境、破坏生态项目，从严控制高耗能、高耗水项目和生产能力明显过剩、
市场严重饱和以及技术工艺落后的低水平重复建设项目；对规模效益显著、技术
要求明确的行业和产品，凡是达不到标准的一律不给予资金扶持。继续收缩国有
投资范围，积极引导鼓励非国有投资发展。逐步开放投资领域，疏通融资渠道，
促进非国有投资尤其是个体私营投资的较快增长。
广泛融通资金，保证重点建设，积极争取更多的重点工程、重点项目列入国
家计划、努力扩大各级银行用于重点建设、高科技项目和技术改造的投资。积极
运用财政贴息杠杆支持政策性融资，提高财政型投资的倡导作用和启动效益。省
高新技术风险投资公司，政府投入的资本金，要争取在2-3年内由目前的6亿元增
加到20亿元，并按照股份制运作形式，"十五"末总资本达到50-100亿元。争取国
家批准建立科技创业投资基金和产业发展基金。加大直接融资力度，对承担重点
建设项目的企业，优先安排股票上市和发行债券。要推荐更多的企业到香港和国
内创业板市场上市，加大在国内外转让现有基础设施经营权和股权的工作力度；
建立产业调整基金，鼓励国有企业退出一般性竞争行业，筹措更多的资金用于重
点项目建设。
全面实现本世纪初我省国民经济和社会发展的战略目标，为提前实现现代化
奠定坚实基础，人民生活由小康走向富裕，对于充分体现社会主义制度的优越性，
具有不可估量的政治和经济意义，历史赋予我们的使命光荣而又艰巨，只要我们
紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，积极投身于社会主义现代化建设
的伟大事业中去，克服形式主义，反对官僚主义，同心同德，锐意进取，埋头苦
干，开拓创新，就一定能够胜利完成“十五”计划确定的各项任务，为实现中华
民族的伟大复兴做出应有的贡献。