2001年2月10日在山东省第九届人民代表大会第四次会议上
山东省财政厅厅长 张昭立
一、2000年预算执行情况
2000年，在省委的正确领导下，全省上下认真贯彻党的十五大和十五届四中、
五中全会精神，全面落实中央关于扩大内需、调整结构、深化改革、扩大开放等
一系列重大决策，国民经济实现了稳定增长，与此同时，全省财政收支保持了较
高的增长幅度，圆满完成了省九届人大三次会议批准的预算任务，连续14年实现
了全省财政收支平衡。
全省地方财政收入463.44亿元， 完成预算的105.93％，比上年增长16.61％
(地方财政收入加上中央税收返还， 扣除一次性收入及按规定纳入预算管理的行
政性收费等专项收入后，经常性财政收入增长9.17％) 。全省财政支出612.12亿
元， 完成预算的105.74％，比上年增长11.85％。当年地方财政收入，加上中央
税收返还和专项补助及上年结转收入等262.35亿元，收入共计725.79亿元。当年
财政支出，加上上解中央支出及结转下年支出等110.36亿元，支出共计722.48亿
元。全省收入与支出相抵，累计净结余3.31亿元。全省结转下年支出84.12亿元，
主要是部分基本建设、国债转贷、城市维护等项目工程进度较慢，未能实现支出；
还有一些地方预留了部分资金用于今年增加工资，致使结转支出较多。
在全省财政收入中， 省级收入61.15亿元，完成预算的118.49％，比上年增
长14.49％(经常性财政收入增长6.13％) 。主要收入项目的完成情况是：增值税
(25％部分) 24.09亿元，完成预算的144.24％，主要是石油价格大幅度提高，增
值税增加较多；营业税14.12亿元，完成预算的94.24％，主要是受利率下调因素
的影响， 金融保险营业税减收；资源税3.03亿元，完成预算的94.79％，主要是
中央调整石油资源税的政策没有出台， 收入相应减少；企业所得税14.36亿元，
完成预算的119.91％； 国有企业计划亏损补贴1.51亿元，完成预算的97.40％，
主要是部分煤炭补贴改列财政支出； 专项收入2.22亿元，完成预算的90.56％，
主要是排污费减收较多；其他收入4.84亿元，完成预算的125.78％。
在全省财政支出中， 省级支出112.25亿元， 完成预算的103.71％， 增长
10.30％。 主要支出项目的完成情况是： 基本建设支出13.69亿元，完成预算的
106.27％；企业挖潜改造资金8.70亿元，完成预算的112.09％；农业支出3.33亿
元， 完成预算的1 02.44％， 增长9.08％； 科技支出3.46亿元， 完成预算的
101.23％，增长7.82％；文化卫生事业费7.20亿元，完成预算的103.90％；教育
事业费16.97亿元， 完成预算的105.97％，增长13.93％；其他部门事业费12.18
亿元，完成预算的111.69％；行政管理费3.63亿元，完成预算的100.11％；公检
法司支出5.80亿元，完成预算的100.52％；抚恤救济和社会保障支出8.08亿元，
完成预算的101.06％； 政策性补贴支出16.53亿元，完成预算的104.04％；行政
事业单位离退休经费4.85亿元， 完成预算的111.0 4％；其他支出7.83亿元，完
成预算的81.56％。
省级财政平衡情况是： 当年地方财政收入61.15亿元，加上中央税收返还及
补助、 市地净上解收入和上年结转收入等87.86亿元，收入共计149.01亿元；当
年支出11 2.25亿元，加上上解中央支出及结转下年支出等36.65亿元，支出共计
148.90亿元。省级收入与支出相抵，累计净结余1100万元。
全年财政预算执行情况良好，呈现出以下几个特点：
财政收入持续稳定增长。 全省地方财政收入增长16.61％，比年初预算提高
了6.61个百分点。财政增收较多，主要来自三个方面：一是国民经济稳步回升和
企业效益明显好转，为财政收入增长提供了更加稳固的基础。全省增值税、企业
所得税、 营业税分别比上年增加11.33亿元、18.75亿元和8.76亿元，增长14.48
％、29.73％和11.09％。据测算，扣除价格上涨和清理欠税等不可比增收因素，
去年直接来自于经济增长和效益提高的增收占总增收额的75％左右。二是加强征
管促进了收入增长。各级财税部门坚持依法治税、依率计征，工商、金融、外经
贸和公安、司法等部门积极支持组织收入工作，主体税种、地方小税及非税收入
增长均比较快。据统计，去年依靠加强征管、清理欠税等增加的财政收入占全部
增收额的15％左右。三是政策和价格因素带来的增收较多。一些税收优惠政策已
经到期恢复征税，以及原油、铝材价格上涨等因素增加的收入占总增收额的10％
左右。以上情况表明，财政收入能够保持较高的增长幅度，是我省经济发展和征
管加强、政策变化的综合反映。如果剔除价格和政策性增收因素，财政收入与经
济增长基本上是相适应的。
财政重点支出保障较好。新增收入主要用于了解决事关改革、发展、稳定大
局的突出问题。同时，通过调整支出结构，改革支出管理方式，统筹安排预算内
外资金等措施，进一步提高了财政保重点的能力。各级把保工资放到突出位置上
来抓，普遍实行了党政“一把手”责任制，集中财力优先保证工资支出，全省工
资发放状况有了明显改善。省财政对下工资性转移支付7.12亿元(含中央补助)，
主要用在了西部地区。 去年全省抚恤救济和社会保障支出达到31.39亿元，比上
年增加7.29亿元，占财政支出的比重提高了0.73个百分点。粮食风险基金及补贴
资金17.95亿元， 达到了中央确定的规模，较好地保证了国家粮食政策的落实。
全省农业、教育、科技支出分别增长10％、15.98％和12.12％，其中省级三项支
出分别高于经常性收入增长2.95、7.8、1.69个百分点，均达到了法定增长要求。
对文化、卫生事业的投入增加4.02亿元，维持政权运转、加强政法机关建设的支
出增加14.14亿元。 这些必保重点领域支出的增加，在一定程度上缓解了经济社
会发展中的深层次矛盾和问题。
财政支持改革与发展的力度加大。积极财政政策的作用持续增强。全省当年
利用国债转贷和补助的资金20.8亿元，一些关系国计民生的重大项目建设进展顺
利。大力支持国有企业改革与发展。省财政用于企业扭亏增盈、挖潜改造、亏损
补贴及财政贴息的资金达10.25亿元， 并为企业信用担保公司增加了2000万元资
本金， 使财政注入的资本金达到3.5亿元，重点支持了高新技术发展和企业技术
改造。 全省用于“两个确保”的财政资金达到7亿元，同时积极稳妥地推进企业
下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。这些为促进结构调整、实现国有企业改
革与脱困目标提供了重要支持。积极落实资金和相关政策，促进外贸、第三产业
和个体、 私营经济发展。全省实现外贸出口退税59.59亿元，省财政扶持外贸发
展资金3800万元，用于旅游开发和宣传促销的资金达1.05亿元。认真落实国家和
省支持个体、私营经济发展的一系列政策，对私营高新技术企业在税收上实行与
国有企业同等待遇。实施这些政策措施，对增强全省国民经济整体发展实力起到
了积极作用。
财政依法理财水平有新的提高。 财政法制建设进一步完善， 制定、修改了
《山东省财政监督条例》《山东省实施〈会计法〉办法》等财政法规。开展了对
重大财政收支活动的专项检查，查出违规资金2.4亿元，入库1.1亿元。强化对支
出的源头控制， 加大了政府采购和集中支付力度。全省政府采购总额达27.19亿
元， 节支5.71亿元，节支率达17.36％，约有70％的市县对工资等专项资金实行
了集中支付。进一步巩固预算外资金管理的成果，全省纳入“财政专户”管理的
资金占98.6％，并全面推行了“票款分离”和“收支两条线”管理办法。切实转
变财政监督管理方式，组织了对会计信息质量、社会中介机构审计企业财务和基
本建设预决算情况的抽查。认真组织实施新《会计法》和《实施办法》，稳步推
进会计委派制试点，全省已有1270个单位实行了会计委派。这些工作不仅堵塞了
财政收支漏洞，而且及时纠正了财政领域中的违法违规问题，进一步规范了财经
秩序。
2000年，全省在组织收入难度大、重点支出项目多、财政平衡压力重的情况
下，能够圆满完成全年预算和工作任务，从根本上得益于全省国民经济的持续发
展，依赖于各级党委的正确领导和人大的依法监督、政协的积极支持，是社会各
方面大力发展经济、增收节支的结果，各级财税部门为此付出了艰辛的努力。但
我们也清醒地看到，当前财政工作中仍然存在许多矛盾和问题。一是受经济结构
不合理和需求结构变化的影响，我省一些传统产业生产经营困难，部分重点税源
行业滑坡严重，给不少地方财政增收带来相当大的影响。二是财政收入能力还不
够强，增支压力不断加大，支出结构调整需要一个过程，财政困难程序难以在短
时间内缓解，尤其是部分县、乡财政困难突出，一些重点支出还不能得到有效保
障，尤其是部分县、乡财政困难突出，一些重点支出还不能得到有效保障。三是
财政领域中“三乱”现象和偷、逃、骗税等违法违纪问题还比较突出，花钱大手
大脚、铺张浪费甚至挤占挪用财政资金的问题依然存在，这与财政监督管理不严、
力度不够有很大关系。四是财政债务负担比较重，经济运行中一些潜在的风险因
素有进一步向财政转移的趋向，财政风险问题不容忽视。我们必须高度重视这些
问题，通过深化改革、健全职能、完善制度、依法理财，逐步加以克服和解决。
二、2001年预算草案(略)
三、大力推进依法理财，圆满完成全年财政预算任务(略)