--2001年2月14日在山东省第九届人民代表大会第四次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任 赵志浩
一年来，省人大常委会在中共山东省委的领导下，坚持以邓小平理论和党的
基本路线为指导，深入贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，按照“三
个代表”的重要思想，围绕实现全省改革开放和经济建设的奋斗目标，认真履行
宪法和法律赋予的职责，振奋精神，开拓进取，各方面工作都取得了新的进展。
一、结合改革和发展的重大决策，加强地方立法工作
常委会按照中央和省委关于加强立法工作的要求，根据全省改革开放和经济
社会发展的需要，坚持把立法与改革发展稳定的重大决策相结合，进一步提高了
立法工作的效率和质量。一年来，共审议地方性法规草案21件，其中通过并颁布
实施17件，审查批准济南、青岛、淄博三市地方性法规26件。按照全国人大常委
会的要求，对14件国家法律草案提出了修改意见。
为加强对财政和会计工作的监督与管理，推动市场经济的健康发展，先后制
定了省级预算审查监督条例、实施会计法办法、私营企业和个体工商户权益保护
条例、盐业管理条例等法规。为促进城市建设和基础设施建设，保护利用好自然
资源，改善生态环境，制定了城市房屋拆迁管理条例、高速公路管理条例、水污
染防治条例和森林资源管理条例等法规。为维护人民群众的合法权益，提高人民
健康水平，制定了劳动和社会保障监察条例、法律援助条例、实施献血法办法等
法规。为加强爱国主义教育，保护历史文化遗产，促进文化教育和体育事业的发
展，制定了刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定、泰山风景名胜区保护管理条例、
体育市场管理条例、职业教育条例等法规。为加强农村基层组织建设，保障村民
依法实行自治，制定了实施村民委员会组织法办法。宗教事务管理条例的制定，
对依法保障公民信仰自由，规范宗教事务具有重要意义。
为贯彻落实立法法，加强我省的立法工作，常委会采取了一些重要措施：一
是根据立法法关于法规草案实行统一审议的要求，省九届人大三次会议设立了法
制委员会，常委会进一步理顺立法工作程序，加大协调力度，较好地发挥了各专
门委员会和常委会法制工作机构的积极性，在维护法制统一、增强法规的针对性
和可操作性，提高法规质量方面取得了较明显的成效。二是为了防止立法中的部
门利益倾向，注意把公民、法人及其他组织的权利与义务、国家机关权力与责任
的设置作为审议的重点，力求使之科学合理，并注意对部门权力实施约束和监督，
防止权力的滥用。在立法调研中，除征求有关部门的意见外，还注意听取社会各
界特别是管理相对人的意见，使管理者和被管理者的意见都得到表达，力求使制
定的法规更能代表人民的根本利益和国家的整体利益。三是开展立法“回头看”
活动，通过执法看立法，把执法监督与立法监督结合进行，广泛听取专家、人大
代表和各方面的意见、建议，总结立法工作经验，找出存在的问题和不足，不断
改进立法工作。四是全面开展了法规清理工作，着手进行立法的前瞻性研究，拟
定了山东省制定和批准地方性法规条例草案，这个条例草案已经常委会二审，将
提交本次代表大会审议。去年，我省的立法工作取得了很大成绩，但也存在一些
问题，主要是：立法工作的计划性把握得不够好，立法过程中部门利益倾向还有
所表现，有的法规质量还不够高。这些需要今后认真加以解决。
二、围绕经济建设和社会发展的重大问题，积极开展监督工作
常委会在监督工作中，突出重点，改进方式，注重实效，积极督促支持“一
府两院”依法行政和公正司法。一年来，共听取审议“一府两院”15次汇报，集
中开展了两次视察活动， 对5位省政府组成人员的工作进行了述职评议，并对一
起重大错案进行了个案监督。
去年，常委会先后听取了省政府关于全省预算外资金收支及管理情况的汇报，
上年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、财政决算报告，上半年国
民经济和社会发展计划及预算执行情况的汇报，并进行了认真审议。财经委员会
还定期召开经济形势分析会，针对经济工作中的重点、难点、热点听取有关汇报，
座谈分析形势，及时提出意见和建议。常委会在听取并审议省政府关于全省社会
治安情况的汇报时认为，我省的社会治安综合治理工作取得了显著成绩，但也还
存在一些问题和薄弱环节，必须从“三讲”和“三个代表”的高度，继续做好维
护社会稳定的工作，充分发挥政法机关的职能作用。针对我省有些地方水体污染
严重、固体废物污染隐患较多、环保执法力度比较薄弱等问题，常委会听取并审
议了全省环境保护情况的汇报，要求省政府及有关部门进一步加大环保执法力度，
全面促进经济、社会和环境协调发展。同时，组织新闻单位开展了“齐鲁环保世
纪行”活动。常委会还认真听取审议了省政府关于贯彻实施防洪法及我省实施办
法的汇报、全省社会保障体系建设和下岗职工基本生活保障工作情况的汇报、城
乡电网建设与改造情况的汇报等，并有针对性地提出了一些意见和建议，促进了
这些工作的开展。
为全面贯彻党的十五届四中全会精神，保证全省国有企业改革与脱困目标的
实现， 常委会在5月份组成4个视察组，分赴8个市地，对国企改革与发展的情况
进行了视察。针对有些国有企业法人治理结构不够规范、投资主体单一、机制转
换不快、企业负担过重等问题，要求省政府及有关部门进一步提高认识，继续抓
好现代企业制度的建立和完善，加强国有企业扭亏脱困步伐，全面落实有关法律、
法规和政策，使我省国有企业的改革和发展再上新水平。在第15次常委会会议上
还作出了关于加快国有企业改革和发展的决议。为实施“科教兴鲁”战略，推动
全省教育事业的发展， 常委会于9月中旬就贯彻实施义务教育法和开展素质教育
的情况对8个市地进行了视察。 结束后，向省政府提出要继续学习、宣传和贯彻
义务教育法，提高义务教育整体实施水平，增加收入，进一步改善办学条件，加
大实施素质教育的力度，构建多元化办学格局，加快发展高中阶段教育，加强师
资队伍建设等方面的意见和建议，并以常委会党组的名义向省委写了专题报告，
各专门委员会按照常委会的工作安排和各自的工作职责，先后组成了36个检查组，
对关于加强社会治安综合治理的决定、城市规划法、食品卫生法、水土保持法、
机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例等法律、法规的贯彻实施情况
开展了执法检查，推动了这些法律、法规的贯彻实施。
去年，常委会在以往开展述职评议工作的基础上，又分别听取评议了省经济
贸易委员会主任、省科学技术厅厅长、省建设厅厅长的述职报告；评议了省民政
厅厅长、省国土资源厅厅长的书面述职报告。评议前，常委会组成了述职评议领
导小组和三个调查组，广泛听取人大代表和各方面的意见。评议中，大家充分肯
定被评议人员在贯彻执行法规、依法行政、完成任务、为基层服务、廉洁勤政等
方面取得的成绩，实事求是地指出了工作中的问题，客观全面地提出了评议意见，
并及时向省政府及有关部门和被评议人员进行了反馈。被评议人员对评议意见非
常重视， 都及时制定整改措施，认真抓好落实，并拟于今年3月底前向常委会提
交整改情况的报告。这项工作的开展，对政府组成人员增强法制观念和公仆意识，
认真做好政府工作，起到了积极的促进作用。
在对司法工作的监督方面， 常委会听取并审议了省高级人民法院关于实施
《山东省司法工作人员违法办案责任追究条例》情况的汇报、省人民检察院关于
全省检察机关开展民事行政检察工作的汇报和关于查办职务犯罪情况的汇报，就
进一步加强和改进人民法院、人民检察院的工作，确保司法公正，提出了意见和
建议。同时，还对法院、检察院贯彻实施《山东省司法工作人员违法办案责任追
究条例》的情况进行了执法检查，对司法工作中存在的司法不公、违法办案追究
难、司法队伍建设等问题进行了重点检查。去年以来，常委会加强了个案监督工
作，对单县赵付印等三人申诉办案人员违法办案，致使三申诉人被错判入狱长达
4年之久一案， 内务司法委员会进行调查后，常委会主任会议经过认真研究，向
高级人民法院发出《个案监督通知书》。省高院对此高度重视，坚持有错必纠，
及时调查提起再审，认定该案事实不清，证据不足，公开宣判申诉人无罪，并对
受害人进行了赔偿。目前，法院、检察院和公安机关正在对违法办案人员依法追
究责任。本案的依法纠正，对改进司法工作，促进严格执法，提高国家权力机关
在人民群众中的威信，产生了积极的影响。各市、县(市、区)人大常委会对个案
监督工作也非常重视， 据不完全统计，去年共对212件个案实施了监督，督促有
关机关自查自纠了66件错案。
常委会把信访工作作为了解社情民意，强化人大监督的重要渠道，加强领导、
完善程序，加大了工作力度。一年来，省人大常委会受理人民群众来信和申诉控
告778 1件，接待来访8469人次，督促纠正85件错案。各市、县(市、区) 人大常
委会共受理人民群众来信和申诉控告25542件，接待来访41803人次，督促纠正了
683件错案，有力地维护了法律的尊严和社会的稳定。
在监督工作中，常委会以对党和人民高度负责的精神，采取了一些重要的改
进措施：一是突出重点。紧紧围绕中央的重大决策和省委的中心工作，把涉及改
革发展稳定的重大问题作为监督的主要内容，积极为全省经济发展、社会稳定和
人民生活水平的稳步提高做好工作。二是注意改进方式、方法。在听取和审议工
作汇报之前，围绕汇报内容开展调查研究，以提高审议质量。在视察和执法检查
中，采取随机抽查、具体查看有关报表和原始资料等方式，使了解的情况比较全
面和真实。有的视察和执法检查采取上下联动的办法，合力搞好监督。三是抓好
监督意见的落实，搞好跟踪监督。总之，去年常委会在监督工作方面有了较大改
进，取得了明显成效。但这项工作仍不适应形势发展的需要，与人民群众的要求
还有差距；监督力度和效果都有待于进一步加强；视察、执法检查以及调研活动
还需要增强计划性和针对性等等。今年要在监督工作方面有些新的改进和发展。
常委会还依法行使任免权， 任命国家机关工作人员92名，免职54名，撤职1
名，接受辞职2名。
三、加强代表工作，密切与市、县人大的联系
常委会采用多种形式进一步加强了与代表的联系，注意发挥代表作用，依靠
代表做好常委会工作。一是继续坚持了常委会组成人员分工联系代表、邀请代表
列席常委会会议、定期向代表小组提出活动内容建议等制度。一年来，常委会组
成人员利用座谈、走访等多种形式联系人大代表，直接听取和反映代表的意见和
要求；邀请38名代表列席了常委会会议，并多次向代表通报情况，帮助和支持代
表知情、知政。二是组织代表开展视察活动。这次大会前，分别组织全国和省人
大代表就我省经济和社会发展、国企改革、社会保障体系建设以及确保国有企业
下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放等情况进行了视察，
为开好人代会做好充分准备。三是组织和协助代表开展立法调研、执法检查、述
职评议及联系群众和选举单位等活动，为发挥代表在闭会期间的作用提供条件，
使常委会工作更好地反映民意、集中民智。去年，常委会还组织开展对代表法及
省实施办法执行情况的检查，进一步推动了代表法的贯彻实施。
常委会重视代表所提议案和建议、批评、意见的办理工作。省九届人大三次
会议主席团交付审议的关于制定我省奖励、优抚和保护见义勇为人员条例的议案，
有关专门委员会在深入调查研究、广泛论证、认真审议的基础上，向常委会提交
了办理情况的报告，常委会第18次会议初审了《山东省见义勇为保护条例》 (草
案)，待进一步修改后审议通过。对于代表提出的498件建议、批评和意见，及时
转交各承办单位研究办理，现已逐件答复了代表，绝大多数代表表示满意。现在
看，常委会在联系代表，特别是发挥代表在闭会期间的作用方面，方法不多，形
式不够灵活，对代表反映的问题及时帮助解决做得还不够好，需要今后不断改进。
常委会进一步加强同各地人大的联系，支持和指导市县人大依法履行职责。
去年8月。 召开全省乡镇人大工作会议，总结交流了近年来做好乡镇人大工作、
发挥乡镇人大作用的经验。省委对这次会议非常重视，省委领导同志到会作了重
要讲话，对做好新形势下乡镇人大工作提出了明确要求。针对我省部分市县行政
区划调整和地改市的新情况。常委会适时作出了有关决定，指导滨州、菏泽两地
区做好地改市过程中人代会的召开和常委会的组成等有关工作。常委会继续坚持
重大决策和重要活动及时向市、县(市、区)人大常委会通报、听取意见和邀请市
人大常委会和地区人大工委负责同志列席常委会会议制度，举办了第12期全省地
方人大工作研讨班。常委会组成人员到各地视察、调研时，注意了解当地人大工
作情况，听取意见，对他们的工作给予帮助和支持。各专门委员会和常委会各办
事机构也都加强对口联系，参加了一些市地召开的座谈会、研讨会等活动。
一年来，各市、县(市、区)人大及其常委会积极围绕党的中心工作履行职责，
在依法实施监督，发挥代表作用，加强基层民主政治建设等方面，都做了大量工
作，探索积累了许多有益的经验，对省人大常委会开展立法调研，进行执法检查，
实施个案监督，联系代表等工作给予了大力支持，为推动我省人大工作的深入开
展发挥了积极作用。
四、以“三个代表”重要思想为指导，搞好常委会自身建设
一年来，常委会把学习“三个代表”的重要思想同学习马列主义、毛泽东思
想、邓小平理论以及党的十五大、十五届四中、五中全会精神与人大工作的实际
密切结合， 不断提高思想理论素质和决策水平。8月初，常委会党组理论学习中
心组举办了为期一周的读书会，集中学习江泽民同志关于“三个代表”的重要论
述。大家联系人大工作实际，就立法、监督、发挥代表作用等各项工作如何体现
“三个代表”的重要思想，研究了意见和措施，并形成了会议纪要。通过学习，
进一步加深了对“三个代表”重要思想的理解，增强了用“三个代表”指导人大
工作的自觉性。按照中央和省委的部署，常委会党组还认真开展了“三讲”教育
“回头看”活动，检查了“三讲”教育整改措施的落实情况，研究了进一步巩固
“三讲”教育成果的措施。常委会加强对法律知识和人大业务知识的学习，立法
法颁布后，及时邀请专家作专题讲座，学习掌握立法法的精神实质。各专门委员
会根据工作需要，举办法制、科技、经济等知识讲座，认真学习相关知识，不断
提高政治理论和业务工作水平。
常委会为加强专门委员会的工作，先后在内务司法委员会设立了督查处，在
法制委员会设立了办公室，使组织机构建设得到进一步加强。常委会重视加强对
机关工作的领导，机关党组认真开展了“三讲”教育“回头看”活动，全体党员
干部采取多种方式学习“三个代表”重要思想，加强纪律和作风建设，机关还通
过组织处级干部竞争上岗，增强了机关工作的生机和活力。
常委会组成人员不断改进工作作风，围绕党和国家的工作大局，有计划地深
入基层，深入实际，开展调查研究，并注意学习借鉴兄弟省市人大好的经验和做
法。一年来共写出调查报告65份，其中向省委报送专题报告5份。
一年来，常委会先后接待了来自德国、日本、奥地利、越南、韩国、澳大利
亚、 美国、英国、波兰等9个国家的14个议会及友好代表团，由常委会组团或随
团先后12次出访了俄罗斯、英国、意大利、奥地利、韩国、瑞士等18个国家，促
进了与这些国家的友好交往。
各位代表，2001年是新世纪的开端，也是实施“十五”计划的第一年。实现
“十五”计划确定的奋斗目标，人大及其常委会担负着重要的任务。2001年，常
委会工作的指导思想和总的要求是：坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”
的要求，全面贯彻党的基本路线、十五大、十五届五中全会精神和依法治国方略，
在省委的领导下，紧紧围绕全省的中心工作，积极推进社会主义民主法制建设，
更好地发挥地方国家权力机关的作用，保障和促进山东改革开放和现代化建设的
顺利进行。
一、以提高法规质量为重点，进一步加强地方立法工作
二、加大监督工作力度，切实增强监督实效
三、更好地依靠人大代表和人民群众做好常委会工作
四、加强常委会自身建设，进一步提高依法履行职责的水平