［综述］一、讲政治，讲大局，认真贯彻党中央、国务院的方针政策和各项重大
部署。坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，解放思
想，抢抓机遇，努力作好中央精神与山东实际相结合的文章，创造性地开展工作。
认真贯彻党的十五届四中、五中全会精神，坚决执行中央关于扩大内需、调整结
构和深化改革、扩大开放等一系列重大决策，在抓落实上狠下功夫，圆满完成了
年度计划确定的预期任务，全省国内生产总值达到8542亿元，比上年增长10.5％，
其中，一、二、三产业分别增长3.8％、12.3％和10.3％。
二、进一步加大工作力度，继续深化各项改革。国有企业改革取得突破性进
展， “三年两个目标”基本实现。全省国有大中型企业改制面达81.8％，111户
重点国有企业中有100户实行了公司制改造；国有大中型企业亏损面降到15.5％，
列入国家重点考核的371户亏损企业脱困面达72.2％。 养老、医疗、失业等社会
保障制度建设取得较大进展，城镇医药卫生体制和住房制度改革迈出实质性步伐。
财税、金融、粮食流通体制和政府机构改革有了新的进展。东西结合加快菏泽地
区发展和欠发达地区改革开放试点县工作成效显著。
三、调整优化经济结构，加快基础设施建设。围绕两个根本性转变，加快经
济结构调整。工业按照“四个一批” (改造一批、壮大一批、培植一批、转移淘
汰一批) 的思路进行调整，整顿关闭了一批“五小”企业，使一大批生产传统产
品的企业得到改造。积极推进农业和农村产业化水平，一批农业龙头企业迅速发
展壮大，农业综合生产能力显著增强。交通、通信、旅游、教育等事业迅速发展，
第三产业占国内生产总值的比重不断提高，已成为支撑经济增长的重要力量。经
过“九五”期间的调整，经济结构出现积极变化，第一产业由20.2％下降到14.8
％， 第二产业由47.4％上升到4 9.5％，第三产业由32.4％提高到35.7％。认真
贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的各项决策，抓住国家实施积极财政政策
的机遇，积极争取国债项目，加大投资力度，加快了农村电网改造、高速公路建
设和城市基础设施建设。到2000年底，全省高速公路通车里程达到2006公里，发
电装机接近2000万千瓦，程控电话容量达到2000万门以上，交通、能源、通信等
方面的“瓶颈”制约基本消除。
四、抓住主要矛盾，突出重点工作。集中抓了推进经济国际化、加快城市化
进程、加速发展高新技术产业和大力发展民营经济等四项工作重点，初步见到了
成效。认真贯彻实施经济国际化战略，加大结构调整力度，积极培植新的贸易增
长点。在巩固亚洲传统市场的基础上，积极开拓欧美市场。2000年全省进出口额
249.9亿美元，比上年增长36.8％，其中出口155.3亿美元，增长34.1％。积极稳
妥地推进城市化进程。按照合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展小城
镇的思路，加强了城市化相关政策的调研和制度建设，抓好政策的细化和落实。
到2000年底， 全省109个市县新一轮城市总体规划全部审批完毕。全面推进高新
技术及产业发展。 省里拿出6亿元资金成立了高新技术投资公司，用于扶持高新
技术企业的发展。高新技术产业增加值增长36.8％，其中电子信息产业增长40.4
％。把发展民营经济作为经济发展的重要战略措施，进一步优化发展环境，加大
工作力度和扶持措施。到2000年底，非公有制经济增加值占全省国内生产总值的
比重达到31.6％，就业人数占全部就业人数的42％，提供的增值税和所得税分别
增长50％和30％以上。
五、努力实践“三个代表”，高度重视解决群众关心的热点难点问题。认真
做好“两个确保”和社会保障工作，通过变现部分国有资产、合理调整财政支出
结构、社会保险扩面征缴等措施，拓宽了资金筹集渠道，提高了支付能力和保障
水平，基本上保证了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额
发放。 继续抓好减轻农民负担工作，全年全省共清理不合理项目335项，涉及金
额4.7亿元。 认真实施再就业工程，妥善安置下岗职工，2000年全省累计实现再
就业的下岗职工16.5万人，再就业率40.9％。认真贯彻“安全第一，预防为主”
方针，高度重视和切实加强安全生产工作，重大事故频发的势头基本得到遏制，
安全生产形势趋于平稳。
六、加强精神文明建设，繁荣社会各项事业。坚持“两手抓、两手都要硬”
的方针，用邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想武装干部群众，深
入开展了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的精神文明创建活
动。坚持依法治省、依法行政，大力推进民主法制建设，不断健全民主监督机制。
深入开展普法宣传和依法治理活动，建立健全法律保障和法律服务体系。认真搞
好国防教育和民兵预备役、人民防空建设，“双拥”工作再上新台阶。坚决取缔
和打击“法轮功”邪教组织和其他封建迷信活动。进一步完善社会治安防控体系，
强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，全省保持了良
好的社会秩序，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。科技教育等社会事业取
得新的进步。全社会科技和人才意识增强，科技创新机制逐步形成。教育改革逐
步深入，办学质量和效益提高，实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮
年文盲的目标。文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、档案、史志、外事、
侨务等工作也都有新的进展。山东省运动员在第2 7届奥运会上获得了2金1银1铜
的好成绩。全省农村小康实现程度达到96％。贫困县全部脱贫。人口自然增长率
低于5‰， 继续保持了低生育水平。环境保护和资源合理开发利用取得新进展，
“一控双达标”的任务基本完成。
七、转变政府职能，改进工作作风，加强政府自身建设。各级集中开展“三
讲”教育“回头看”活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，狠抓整改措施的
落实，自觉接受群众监督，领导班子、领导干部的思想作风有了明显转变。坚持
从严治政，加大反腐倡廉工作力度，查处了一批大案要案，反腐败工作取得显著
成效。省级机关机构改革基本完成，促进政府职能转变和政企分开，增强政府的
宏观调控功能，提高了工作效率。改革审批制度，规范程序，简化环节，增强了
透明度。下大气力精简会议、文件，减少礼仪性应酬性活动，成效明显。
(于成河)
［人事编制工作综述］
一、机构改革稳步推进
省级机构改革基本完成。各部门“三定”规定全部批准下达，大部分部门人
员定岗已经到位，改革取得了初步成效。一是转变政府职能有了较大突破。二是
理顺各方面关系有了实质性进展。三是机构编制有了较大幅度的调整和精简。对
全省质量技术监督体制等进行了改革和调整。
市县机构改革稳步推进。根据中央、国务院确定的地方机构改革的指导思想、
任务和目标原则，研究制定了关于市县乡机构改革的意见。除菏泽、滨州因地改
市未审批外，其他15个市的改革方案已由省委、省政府批复，泰安、威海、烟台
等市已组织实施。围绕县级机构改革，各地进行了深入调查研究，改革准备工作
基本就绪。
乡镇机构改革逐步展开。各地继续开展了清理清退乡镇临时人员和分流超编
人员工作，为乡镇机构改革创造有利条件。根据实行农村费税改革的要求，按照
省委、省政府的部署，在县级机构改革之前，乡镇机构改革结合乡镇规模调整先
行一步展开。研究起草了乡镇党政机构改革的实施意见和事业单位机构改革的意
见，即将下发实施。
二、人才结构调整取得新进展
高层次人才队伍不断壮大。全年实施高层次人才出国培训项目97个，选派了
588名青年领导干部、大型企业厂长(经理) 和中青年科技骨干到发达国家深造培
训。充分发挥博士后制度在加速高层次人才培养中的作用，全省博士后科研流动
站和企业博士后科研工作站由26个增至33个， 在站博士后研究人员比上年增加1
倍多。加大引进工作力度，东部沿海地区引进高层次人才比上年有明显增加，中
西部地区也从实际出发，采取灵活的办法，引进了一批博士、硕士等高层次人才。
引进了2名院士， 驻鲁院士总数达到24名。加强留学人员工作，向国家留学基金
委推荐了178名留学人选；新建留学人员创业园区2个，全省园区总数已达10个，
留学生进区兴办高新技术企业10 0多家，注册资金3亿多元。
引进国外智力迈出新步伐。围绕发展现代农业、高新技术产业和企业技术改
造，全年实施引智项目1459个，引进各类外国专家2600人次。认真实施省政府五
大引智项目，成功引进了国外一流的专家和技术设备，取得了良好的经济效益和
社会效益。新建了5个省级引进国外农业成果示范园，全省示范园总数已达39个。
人才市场体系逐步完善。在继续抓好基础性人才市场建设的同时，大力发展
专业性人才市场和区域性人才市场，新建了“山东海洋人才市场”“黄渤海人才
技术交流市场” “山东鲁南人才市场”等。目前，全省县以上人才市场已达156
处， 有143家实现了信息联网，人才市场的信息化和社会化水平进一步提高。积
极拓宽人事代理的领域和范围， 各级人才服务机构代理单位已达2万余家，代管
人事档案20余万份。市场管理更加规范，服务功能日趋完善，全年进入县以上人
才市场的招聘单位达6万余家，求职人员200多万人，“山东人才市场”网站访问
量25万多人次，通过市场双选成功40余万人，市场配置人才资源的机制初步形成。
三、人事制度改革进一步深化
坚持以优化结构、提高素质为重点，公务员制度不断完善。一是通过竞争上
岗， 优化了公务员队伍结构。机构改革中省直56个部门共有2078人参加了727个
处级职位的竞争， 通过竞争上岗的处级干部平均年龄下降了4.7岁，大学本科以
上文化程度的占89.1％，进一步优化了公务员队伍的年龄结构、知识结构和专业
结构。二是通过实施单项法规，公务员管理日趋规范。结合机构改革人员选配，
认真实行轮岗、回避等制度，省直部门处科两级公务员轮岗交流幅度达46.5％；
改进考核办法，探索考核结果与职务升降、奖惩、岗位调整、工资福利挂钩的路
子，较好地发挥了考核的导向和激励作用；严格执行公务员考录制度，组织了企
事业单位公安体制改革中录用警察和工商行政管理基层单位录用公务员等工作。
三是通过加强培训，提高了公务员队伍素质。各级把培训作为建设高素质专业化
公务员队伍的重要措施，按照公务员职业发展方向和素质要求，有计划地开展了
公务员任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
坚持脱钩、分类、放权、搞活的原则，事业单位改革迈出新步伐。通过试点，
在调整事业单位布局结构，实行政事分开，改企转制，精简内设机构和人员等方
面探索了路子，积累了经验。认真贯彻落实中组部、人事部关于加快推进事业单
位人事制度改革的意见，结合高校、科研、卫生等体制改革，扩大了事业单位用
人自主权，在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞
活内部分配等方面进行了积极探索。
坚持改革创新，各项人事工作取得了新成绩。把军转安置工作作为一项重要
的政治任务，突出安置重点，认真落实政策，进一步规范和完善了考试考核择优
分配转业干部的办法，圆满完成了全省军转干部的安置任务。进一步完善毕业生
就业政策，拓宽渠道，加大市场调节力度，保证了毕业生就业工作平稳顺利进行。
加强工资基金管理，严格执行增人计划卡制度，党政群机关和事业单位人员得到
了较好控制。严格执行工资政策，积极做好行政事业单位财政统一发放工资的有
关工作，认真落实离退休人员的政治和生活待遇。
(王延峰)
［山东省人事考试中心］2000年，省人事考试中心共组织各类人事考试27次，报
考人数达36万余人，征订发放考试教材29万余册，办理资格(合格)证书9万余件；
会计专业技术资格考试的组织管理工作由财政厅移交省人事厅，理顺了全省专业
技术人员资格考试的管理体制；价格鉴证师、城市规划师执业资格考试开考；专
业技术人员计算机应用能力试点考试在济南市圆满完成；进一步加强了考风考纪
的管理，起草了《山东省人事考试违纪处理规定》；配合工商行政管理体制改革
及企业公安体制改革，精心组织了全省工商行政管理系统从基层工商所录用国家
公务员及从企业公安在干部岗位上的人员中录用人民警察的考试；社会化考试立
足树立社会品牌，积极探索公开、公平、公正、科学、规范的社会化人才评价机
制，满足多种社会需求；据不完全统计，全年共组织社会化考试30余次，考试人
数8000多人。
(陶然)
［山东省人才服务中心］2000年，审批人才招聘广告1625件；签订人事代理协议
88份，代理单位累计达613家，保管人事档案总数达6395份，为780人组织专业技
术资格考评，出国政审84件；为人事代理单位接收720名应届毕业生；为222人进
行基本素质测评；为70名计划外毕业生办理聘用制干部审批就业手续。人才市场
建设得到加强， 其基础性作用进一步发挥。 省人事厅与枣庄市政府联合建立了
“山东鲁南人才市场”、与青岛市人事局联合建立了“山东海洋人才市场”。据
统计，山东人才市场全年共接待进场招聘单位2396家(次)，接待求职择业人才12
万余人， 2万余人双向选择成功。人事代理领域进一步拓宽，服务功能进一步完
善。省科学院、省农科院、省气象局、有关大中专院校、华夏银行等单位，先后
与省人才服务中心签订了人事代理协议，推进了事业单位人事制度改革；为加强
对代理单位中共党员的管理，经中共山东省委省直机关工作委员会批准，“中共
山东省人才服务中心代理人员委员会”正式成立，为人事代理工作的进一步拓展
提供了保障。
(单香福)
［民政工作综述］一、专项社会行政管理工作进一步加强。民间组织管理机构建
设取得了突破性进展，省、青岛市和其他一些地方相继建立了民间组织管理局，
增加了编制，核拨了办公经费，为加强民间组织管理工作提供了组织保证；民间
组织管理工作力度加大，进一步清理整顿社会团体工作基本完成，积极稳妥地开
展了对气功类社会团体的专项清理整顿， 全省158个注册登记的气功类社会团体
已全部办理了注销手续。加强了政策法规建设，出台了《关于社会团体编制及其
有关问题的暂行规定》等一系列政策文件。全面启动了民办非企业单位复查登记
工作，试点工作进展顺利。按照省委、省政府关于加快小城镇建设与发展的要求，
积极稳妥地开展了全省乡镇规模调整的论证、试点和督促检查，总结推出了一批
先进经验。指导滨州、菏泽进行了撤地建市工作。完成了山东省行政区划区域界
线信息管理系统的开发，通过了科技部国家遥感中心的验收。妥善解决了部分边
界争议问题，进行了标准地名标志设置的前期准备工作。在全国率先实现了全省
婚姻登记微机管理。为严禁借婚姻登记搭车收费，省厅和省监察厅、计生委联合
下发了文件，制定了严格的监督措施，取得了明显成效，民政婚姻服务业的规范
化水平有所提高。加大了殡葬工作的执法力度，济南、枣庄、济宁、菏泽等市地
实行了殡葬稽查制度，建立了执法大队。各地普遍加强了殡仪馆管理和服务工作，
新批三级馆7处，报批一级馆1处，二级馆8处。
二、村民自治和社区建设工作稳步推进。围绕制定《山东省实施〈中华人民
共和国村民委员会组织法〉办法》开展了立法调研，广泛听取基层意见，多次组
织有关专家和专业人员进行论证、修改，该办法在省九届人大第18次常委会上通
过，为进一步推进村民自治提供了有力的法律法规支持。针对村委会直选后出现
的新情况，与组织部门密切配合，妥善解决了选举中的一些遗留问题，进一步理
顺了乡镇政府、村党支部、村委会之间的关系。加强了乡、村干部培训，总结了
宁津县村民自治“四个民主”制度建设的经验，准备在全省推广。社区建设已在
青岛、济南等大中城市逐步展开，对小城市的社区建设进行了有益的探索，总结
推广了莱州市撤镇建街、实行城市化管理的经验。
三、社会救助制度不断完善，救灾工作扎实有效。认真贯彻国务院《城市居
民最低生活保障条例》，实行低保资金分级负担，省财政投入1400万元，解决了
5万多省属企业低保对象的保障问题， 使保障人数达到17.1万人。农村最低生活
保障投入资金5600万元、保障粮3500万斤；33万灾民和贫困户的生活得到了保障。
完成了全省城市低收入居民家庭普查工作，摸清了底数，形成了普查数据库。全
省139个县(市、区) 已全部完成建立社会救助制度任务，济宁市实施的“1151工
程”创造了社会救助工作的新经验。针对春荒、夏荒和全省面上的旱涝灾害，各
级财政拨救灾款1.7亿元， 有效地保障了灾区群众生活。加强了灾情信息调度和
处理，形成了上报灾情的快速反应机制。圆满完成了对新疆、贵州的对口支援捐
赠工作。
四、双拥和优抚安置工作取得新进展。组织开展了抗美援朝出国作战五十周
年纪念活动，进一步强化了全民拥军优属意识和国防观念。适应时代新要求，创
造了科技拥军、政策拥军、法律拥军等拥军优属工作的新亮点，进一步密切了全
省军政军民关系。解决优抚对象“三难”问题取得新进展。会同省财政厅落实资
金3500万元， 提高了“三属” 和革命伤残军人的抚恤补助标准；投入建房资金
872万元， 修建房屋4万多间；为“三老”优抚对象减免医疗费800多万元，发放
补助费1380多万元。各地还通过制定优惠政策、建立医疗保障金、补助金等方式，
缓解了优抚对象医疗难问题。优抚保障机制建设取得新突破。16个市实行了城镇
义务兵优待金县级社会化统筹，50％以上的县(市、区)建立了优抚对象抚恤补助
标准自然增长机制。不断深化退役士兵安置制度改革，强化政府调控力度，推行
多形式、多渠道的安置办法。青岛、烟台两市为解决退役士兵安置难问题，市、
县两级财政拿出560万元， 对自谋职业的退役士兵给予一次性补助。基本完成了
4.2万名城镇退伍义务兵和转业士官的接收安置任务和第四批800名军休干部的接
收安置工作，结合房改对1000多套危房进行了改造，改善了军休干部的居住条件。
五、社会福利事业取得明显进步。自全省开展社会福利社会化试点工作以来，
各地不断加大工作力度，青岛、烟台两市已初步形成了符合自身特点的发展模式。
加快了以老年人为重点的社会福利服务设施建设，国办机构及社会力量兴办的养
老机构床位数由1998年的5000余张发展到目前的1.1万张。 协调省物价局、财政
厅下发了《山东省征收社会福利生产管理费暂行规定》，积极推进福利企业改制，
全省完成改制的福利企业达到50％以上，经济效益和社会效益有所提高。
六、 福利彩票发行工作实现了历史性的突破。全省自上年5月发行电脑福利
彩票以来，销售日趋火爆，提前一个半月完成了中彩中心下达的4.2亿元的任务。
截至年底，全省共发行65期，累计销售6.2亿多元，平均期销量960万元，累计中
出一等奖1 27个，其中奖金百万元以上的55个，创造了年销量、平均期销量、平
均单点销量、单点期最高销量、中出大奖和上缴资金六项全国第一，募集社会福
利资金近2亿元。
七、全省民政系统的行风建设取得显著成效。全省民政系统结合工作实际，
以政务公开和民政事业单位正规化建设为突破口，以加强思想作风建设和制度化、
规范化建设为目标，普遍建立了行风建设目标落实责任制和督查奖惩制度，严格
执法，热情服务，努力解决人民群众关心的热点、难点问题，为人民群众提供优
质高效服务，树立了政府部门勤政为民的好形象。
(王伟)
［调查研究工作综述］一、围绕省委、省政府的中心工作开展调查研究，调研成
果的数量和质量都有明显提高。在调研工作中，继续坚持把进入领导决策作为调
研工作的主要目标和衡量调研成果质量的主要标准，在注重成果数量的同时更加
重视成果的质量，着重搞好综合性、战略性、政策性调研和领导交办课题。全年
共完成调研课题4 1件，以不同形式进入领导决策的14件，编辑出版了两部图书，
其中综合性、全局性调研接近全部调研课题的一半，如《山东经济发展阶段和发
展战略研究》《关于乡镇企业二次创业情况调查》《关于我省葡萄酒业发展思路
的研究》《关于加快我省高校后勤社会化改革的调查》等。《山东经济发展阶段
和发展战略研究》和《关于加入WTO后转变政府行政方式的研究》，引起了李春
亭省长的重视，曾多次过问，并召集课题组的同志听取汇报，作出指示，研究成
果出来后又作出批示，并在多次场合引用其中的观点。为了进一步做好宏观经济
形势分析工作，省长李春亭和副省长林书香都作了批示，省政府办公厅下发了关
于成立山东省宏观经济形势分析课题组的通知，课题组由调研室牵头，已经展开
工作。
二、积极参与政务活动，承担了大量文稿起草工作。有两位同志参加了省委
组织的“三讲”巡视组的工作；派出人员参与了省审批制度改革工作、全省打假
集中活动；主持或者参与了省九届人大三次及四次会议、省委七届四次全会、全
省经济形势分析会、全省高新技术产业化工作会议、省委常委会、省委党校县处
级领导干部培训班、省政协八届十三次常委会等重要政务活动文字材料的起草工
作。全年共主持或参与完成省政府领导重要讲话稿8篇，完成省政府综合性文件2
件。
三、开放式调研迈出新步子，调研方式和手段进一步改进。通过召开全省政
府系统调研室主任会议、优秀调研成果评选、聘任特邀研究员联合开展调查研究
等方式，加强了与市地县、省直调研部门和大专院校的合作。通过相互学习考察
和交换信息资料等途径，密切了与国家有关部委、兄弟省市调研部门的联系和交
流。在调研工作中，注重运用较为先进的研究方法，改进调研方法和手段，保证
了调研质量和水平不断提高。
四、《山东经济战略研究》和两个内部刊物以及机关日常工作进一步得到加
强。《山东经济战略研究》办刊质量有了进一步提高，选题和编辑水平有很大改
进，对外影响进一步扩大。《决策参阅》《呈阅件》和《经济动态摘报》等内部
刊物也发挥了应有的作用，社团管理工作有所加强。机关文秘处理、机要档案、
后勤保障、党务人事、工会、资料室管理等项工作都运转正常，保证了调研工作
的顺利开展。
(窦玉硕)
［政府法制工作综述］一、政府立法工作取得新的成绩。全省共出台地方性法规
43件，其中经省政府研究讨论提请省人大常委会审议通过的地方性法规17件，经
济南、青岛、淄博三市人大常委会审议通过报请省人大常委会审议批准的地方性
法规26件； 出台政府规章66件，其中省政府规章7件，三市政府制定颁布的规章
59件。另外，各级政府和政府各部门还制定了一大批规范性文件。这些法规、规
章和规范性文件，紧紧围绕各级党委、政府的工作重点，服从服务于改革、发展、
稳定的大局，为贯彻实施省委、省政府“四大战略”，依法管理经济和社会，解
决与人民群众切身利益密切相关的热点、难点问题提供了重要法律保障。
二、行政管理体制改革和创新步伐加快。全省各级政府法制机构积极组织和
参与了行政审批制度改革工作，取得了突破性进展。省里第一批改革成果已由省
政府研究确定， 对21个省直部门行政审批事项的清理工作已经完成，涉及464项
行政审批事项，精简的行政审批事项约占40％；济南市清理行政审批事项1063项，
拟取消444项，第一批已经公布取消374项，减幅为35％；青岛市清理行政审批事
项1700多项， 拟取消50％的行政审批事项；东营市对600多项行政审批进行了清
理， 取消了258项，减幅达43％。行政审批制度改革的进展，对于推动政府职能
转变，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制将发挥积极作用。青
岛市的城市管理综合执法试点工作实施以来，经过努力探索和实践，积累了很多
经验，取得了很大成绩。烟台、莱州等地也制定了试点方案，即将付诸实施。在
城市管理方面进行的综合执法试点工作，为改革现行行政管理模式，建立精干、
统一的行政执法队伍，提高行政执法的水平和效率，闯出了全新的路子，奠定了
良好的基础。
三、行政执法的能力和水平显著提高。各级政府和政府各部门以省人大视察
行政处罚法贯彻实施情况为契机，建立健全了行政执法责任制和错案责任追究制，
认真查处了一些有法不依、 执法犯法的案件。德州市2000年共查处了150起行政
执法中的违法案件， 暂扣或者吊销了46个行政执法证件，清退了200多名在行政
执法岗位上的临时工、合同工，依法处分了十几名行政执法人员；全省公安机关
共处理行政执法中的违法案件32起， 查处53名行政执法人员，其中7人被追究刑
事责任， 行政赔偿27起，赔偿金额达165万元；省地方税务局对10个市的地税执
法情况进行了大检查， 撤销税收过渡账户89个，查处各类违规税款2.5亿元。另
外，规章和规范性文件备案审查、罚缴分离、行政执法证件管理、听证主持人资
格管理、行政执法投诉、重大行政处罚备案等项制度的实施，充分发挥了服务于
依法行政的作用。
四、行政复议应诉工作实现新的突破。各级行政复议机关全年累计受理行政
复议案件5000多起，比前年翻了一番。其中，省政府受理的行政复议案件达28起，
是199 9年的2.3倍，内容涉及土地确权、高教招生、统计处罚、企业改制等多个
方面。 各级行政机关出庭应诉行政诉讼案件12000多起。按照省里的统一部署，
各级各部门在建章立制上下了很大功夫，行政复议各项工作规范初步建立健全，
为公正审理行政复议案件奠定了良好的基础。烟台、聊城、滨州等市的法制局与
信访部门联合，将符合行政复议条件的信访案件转为复议案件，开辟了化解行政
争议的“绿色通道”，为党委、政府排了忧，给老百姓解了愁。为推动行政复议
法的贯彻实施，省里先后组织了行政复议大检查、全国第一次行政复议协作会和
典型案例研讨会，对于提高办案质量起到了明显的促进作用。
五、依法行政成为各级行政机关的自觉行动。6月3日，省政府组织了全省规
模的电视电话法制讲座，邀请国务院法制办主任杨景宇和法制协调司副司长赵威
讲授立法法和行政复议法，李春亭省长等省政府领导出席讲座，省政府各部门、
各市政府、部分县(市、区)政府及部门的领导和法制机构的负责人共3000多人听
取了讲座，在全省引起了强烈反响。淄博、烟台市组织了乡镇长依法行政培训班，
为加强基层政府法制建设作了有益的尝试。临沂、滨州市召开了全市依法行政总
结表彰大会，对依法行政先进单位和个人进行了表彰。
六、政府法制宣传和理论研究卓有成效。以立法法、行政复议法、行政处罚
法等为重点内容的法制宣传有了很大起色。 10月1日，省和济南市政府法制办在
泉城广场举行了大规模的行政复议法宣传活动，收到了很好的效果。与此同时，
政府法制理论研究紧扣工作实际，研究的深度和广度不断加大。省政府法制办组
织的“加入WTO与政府法制建设” 的专题理论研究，取得了重要成果。政府法制
学会参加了省法学会“完善责任制，确保执法公正”的专题理论研讨会，有35篇
理论研究文章被评为优秀论文。
七、仲裁工作健康快速发展。全省15个仲裁委员会共受理仲裁案件1000多起，
标的额6亿多元。 仅济南、青岛两市受理案件400多件，标的额4亿多元，在全国
名列前茅。省政府法制办和有关市的法制机构对仲裁工作指导力度不断加大，推
动了仲裁事业健康快速发展。为纪念仲裁法实施五周年，9月1日，省政府召开全
省先进仲裁委表彰大会，对济南、青岛、淄博、潍坊四个先进仲裁委进行了表彰，
这在全国也是首次，极大地推动了仲裁事业的发展。为扩大各仲裁委的案源，省
政府法制办与省保险同业公会商定在保险条款中增加仲裁条款。仲裁案件的质量
不断提高，全省仲裁案件的自动履行率高达80％以上。
(黄庆峰)
［行政监察工作综述］一、领导干部廉洁自律工作进一步深化。认真贯彻执行中
央关于省、地(厅)级领导干部的配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内
从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动的规定，对地(厅)级以上领导干
部配偶、 子女及其配偶共1万多人的从业情况逐一登记摸底，并有重点地进行了
检查和核实。落实不准用公款为领导干部住宅配备电脑及支付住宅电脑上网费用
的规定， 清理出不符合规定配备的95部台式电脑已全部处理；373部便携式电脑
已全部集中管理。 清理清退党政机关干部借用小汽车399辆。继续抓了清退领导
干部多占住房工作， 全省又清退干部多占住房26700套，清理出超标准面积55.3
万平方米，收回超面积加价款1.9亿元。加强了对公费出国(境) 的管理，全省压
缩、取消出国(境) 团组271个、1325人次，节约资金5528万元。查处涉及公款出
国(境)旅游案件63件，给予32人党政纪处分。继续狠刹了公款吃喝玩乐歪风，各
级都把刹公款吃喝风作为“三讲”教育和“回头看”要解决的重要问题之一。全
省共有81名党员干部因违规受到了党政纪处分， 有629人受到通报批评，收缴和
罚款金额50万元。据统计，全省领导干部本人主动上交收受的礼金、有价证券及
贵重物品折款共180万元。
二、 执纪办案工作取得新进展。 全省各级纪检监察机关共受理信访举报
69263件次，初查核实违纪线索11024件，立查案件11200件，查结10951件。在立
查案件中， 大案要案3014件，占立案量的26.9％。给予党纪政纪处分10200人，
其中地厅级13人， 县处级235人；给予撤销党内职务以上处分3912人，撤销行政
职务以上处分717人。通过办案挽回直接经济损失2.72亿元。
三、纠正部门和行业不正之风取得新成效。各级认真纠正部门和行业不正之
风，为优化经济发展环境做了大量工作。通过清理收费罚款项目、规范执收执罚
行为，促进了鼓励企业发展政策的落实；对重点企业挂牌保护，设立“经济110”
投诉中心，查处侵害企业行为，维护了企业和投资者的利益；全省开展了“万家
企业评行风”活动，一些地方在电台、电视台开通的“行风热线”，促进了行风
转变。纠正医药购销中不正之风工作，全省各地坚决取缔药品非法交易活动，省
纠风办组织有关部门对全省进行了拉网式大检查，彻底关闭2处非法药品(材) 市
场， 依法取缔665家非法生产经营业户，销毁过期、假劣药品价值2786万元；查
处涉及医药案件664件， 金额7973.1万元，有42人受到党政纪处分。各级医疗卫
生单位开展了以满意在卫生，规范检查、规范用药、规范收费、规范行为为主题
的“一满意四规范”活动，推行了上网采购、集中招标采购和病人选医生、费用
一日清等制度，有效地降低了药价。为减轻农民负担，省里先后组织了三次大检
查，对农民反映强烈的“三乱”、达标升级、报刊征订摊派、强行收取钱物等问
题， 进行了专项治理；共减轻农民负担14.6亿元。立查涉及农民负担的案件304
件， 150人分别受到党政纪处分。治理公路“三乱”和中小学校乱收费工作进一
步巩固了成果。对2000年发生的12起公路“三乱”问题进行了通报。经检查验收，
全省所有市地都基本达到公路无“三乱”的标准。各类学校的收费管理进一步得
到了规范，查处案件875件，查出违纪金额5800多万元，减负6亿多元。
四、专项执法监察工作开展扎实有效。重点对国债建设项目使用情况、50万
元以上建设项目、社会保障资金管理使用情况等进行了监督检查，共查出违规违
纪资金5.01亿元，已纠正4.01亿元；认真围绕粮食流通体制改革、预算外资金管
理等开展执法监察；加强了对重大责任事故的查处工作，共参加23起重大责任事
故的调查处理，有65人受到了党政纪处分。
五、从源头预防和治理腐败工作又有新突破。一是落实“收支两条线”规定。
在1999年抓好15个重点部门“票款分离”试点工作的基础上，2000年向全省所有
执收部门推广。全省县以上部门和单位已全部实行了财政专户制度，各级实现了
预算外资金上缴下拨的新机制，做到了部门“管事”和财政“管钱”两条线运作。
二是建立有形建筑市场。已有17个市地、33个县级市、59个县(区)建立了有形建
筑市场，初步形成了县及县以上城市有形建筑市场体系。三是推行政务、厂务、
村务“三公开”。全省2386个乡镇和139个县(市、区) 普遍推行了政务公开；全
省县(市、区)直机关、市地直机关推行政务公开面分别占总数的81％和67％；51
个省直机关中，已有12个部门推行了政务公开，占22％。全省国有、集体及控股
企业厂务公开推行面已达到93.3％，其中有73％的企业基本达到规范化要求，民
主测评中职工满意和基本满意率达到80％以上。 全省有83231个村已推行了村务
公开，占村总数的96％，其中活动正常、群众满意、效果比较好的占78％。四是
改革行政审批制度工作。省政府下发了改革方案，省直部门正在认真组织落实。
五是实行政府采购、会计委派、领导干部任期经济责任审计工作。
(周涣文)
［外事工作综述］一、加大对外交往力度，友好交流与合作进一步加强。
(一)高层团组明显增多。全年共接待外国副总理级以上团组11批，省部级以
上团组42批， 比上年分别增加120％和27％。省级领导率团出访29批，比上年增
加93％。比较重要的来访团组有：赞比亚总统奇卢巴、奥地利联邦议会议长哈基
尔巴赫女士、乌拉圭副总统兼国会主席耶罗、加纳副总统伊文斯、新加坡总理吴
作栋等。重要出访团组有：省委书记吴官正率中共中央代表团访问乌拉圭、委内
瑞拉和巴西；省长李春亭率省政府代表团访问日本、韩国、德国、荷兰；省人大
常委会主任赵志浩率省人大代表团访问俄罗斯、英国；省政协主席韩喜凯率省文
化代表团访问新加坡、泰国、马来西亚等。(二)友好城市关系进一步加强。全年
新建友城关系3对， 使全省友城关系发展到95对，遍布世界五大洲32个国家。友
城交往不断加强，交往团组规格高、密度大。德国巴伐利亚州议长、越南岘港市
人大主任、荷兰北荷兰省省长、瑞典韦斯特曼省总督、南非西开普省省长、意大
利马尔凯大区主席、秘鲁拉利伯塔德省省长等省级友城领导人先后访问了山东。
8月24日， 省长办公会议专门听取了全省友城工作汇报，对友城工作给予了充分
肯定。(三)大型双边或多边活动日益频繁。在新加坡政府经济代表团访鲁期间，
成功地举办了“山东省--新加坡经贸旅游洽谈会”。在丹麦政府商务代表团访问
期间，组织了“中国--丹麦农业经贸研讨会”。积极为“2000青岛对外经济贸易
洽谈会”招商，落实展位52个，共洽谈项目71个，投资合同和意向1.4亿美元。9
月底，在北京举办的2000年中国国际友好城市大会及友城成果交流展上，全省14
个市地组团参展，展位面积、展会期间洽谈合作项目等均居各省区市前列。(四)
对外交往渠道不断拓宽。扩大了与俄罗斯及东欧等国的交往，10月份，省对外友
好协会会长陆懋曾率团访问了俄罗斯和波兰；与新加坡、泰国、马来西亚三国的
一些友好组织建立了联系；加大了对非洲地区的交往力度，接待来自非洲国家的
十几个代表团；加强了与南美地区的交流合作，省领导两次率团访问南美地区，
山东与巴西、乌拉圭、阿根廷、委内瑞拉等国之间人员往来不断增加，一批实质
性合作项目正在实施。
二、发挥外事工作优势，积极为全省经济和社会发展服务。
(一) 加强同中外使领馆的联系，为扩大对外合作寻找商机。4月份，以省政
府名义，邀请欧盟成员国驻华使节团一行26人访问了青岛、潍坊、济南、泰安和
曲阜； 6月份，邀请拉美及加勒比地区11国驻华使节和驻京代表访问了济南、泰
安、东营、淄博等地。韩国新任驻华大使洪淳瑛上任伊始即应邀来山东访问。此
外，还邀请了我驻20多个国家的大使、参赞、总领事来山东考察访问，收到了积
极的效果。(二)配合实施经济国际化战略，积极为全省经济建设和社会发展牵线
搭桥。在经贸合作方面，借吴官正书记率团访问拉美三国之机，协调有关部门，
促成了兖矿集团等企业与委内瑞拉合作融资2亿美元修建铁路的项目协议， 达成
了山东省向该国出口5万台冰箱、冰柜和5万辆摩托车等意向。借林书香副省长出
访南美之机，协调烟台五金集团公司与巴西塞特国际公司合作生产用于西气东输
的大口径直缝埋弧钢管协议， 项目总投资500 0多万美元。此外，还协助日本日
清食品有限公司第二期工程在邹平建成投产， 投资额达7亿美元。在科技合作方
面，配合省科学院，邀请了白俄罗斯国家科委主席访问山东，筹备在济南建立中
国--白俄罗斯高科技园。为加强山东对外科技交流，先后邀请了诺贝尔奖获得者、
美国著名医学家盖蒂谢克博士和美国华盛顿地区复旦校友会8名高科技人才来山
东访问。在文化、体育交流方面，组织了农民秧歌表演队及杂技团赴日本参加东
亚艺术节和第19届山东物产博览会的演出。组派了山东师范大学艺术团赴韩国参
加“山东日”活动。与日本山口县共同举办了古代瓷器展，与瑞典共同举办了瑞
典韦斯特曼省省情图片展。同时，还接待了美国俄勒冈州访华艺术团及日本、韩
国青少年篮球、排球等体育代表团。配合全国友协和欧中关系发展协会，在曲阜
举办了“孔子--苏格拉底”哲学思想报告会。(三)积极争取国际捐赠，为发展全
省社会公益事业服务。一是启动了与日本山口县合作的日中友好教育基金会项目，
2000年在贫困地区首批资助350名小学生。 捐资50万日元，向两个乡镇小学捐赠
300套桌椅。 二是继续实施“中日绿色黄河友好林” 工程， 在长清县建立了近
4000亩的黄河防护林网。三是与美国得克萨斯州友好人士合作，在美国建立了山
东中小企业网站，利用电子商务加快全省中小企业与世界经济贸易接轨的步伐。
四是促成日本妙香园株式会社捐资9000万日元， 在济南千佛山公园建成25000平
方米的中日友好和平园。
三、坚持管理与服务并重，外事管理工作质量有较大提高。
一是严格审批制度，提高出访团组的质量。全省共审批县处级以下因公出国
团组9025批，31539人，35789人次，分别比上年增长13.8％，18.4％，12.1％。
全省共颁发护照23259本，申办签证27024人次。办理赴港澳通行证2020本、签注
2450人。在严格管理的同时，认真抓了优质服务建设，服务水平有较大提高。二
是不断加强领事管理工作，及时稳妥地处理好涉外案件。加强了与韩国驻青岛总
领事馆的联系往来，坚持并完善了涉外案件联席会议制度，较好地处理了一些敏
感案件。 全年共办理领事认证362件，办理各类邀请来访1122批，3826人。三是
进一步加强了外国记者管理工作，国外媒体对我正面报道不断增加。全年共审批、
接待外国记者72批，237人次，分别比上年增长6％和22.8％。在外国记者管理工
作中，各级外办认真执行政策，严格审批把关，坚持以我为主、正面引导和为我
所用的方针，配合全省重大涉外活动，主动邀请外国媒体采访报道，提高了山东
在国际上的知名度，扩大了山东在国际上的影响。
(殷卫国)
［侨务工作综述］2000年，侨务部门深入贯彻落实全国侨务工作会议精神，抓大
事、办实事，各项工作都取得显著成绩，重点工作取得突破。
一、机构改革取得显著成效。省侨办行政编制由原48人精简到39人，内设处
室由5个处精简为4个，即秘书处(挂人事处牌子) 、国内处、国外港澳处(挂经济
科技处牌子) 、宣传文教处。通过机构改革，进一步理顺了关系，强化了职能，
优化了人员结构， 处以下公务员大专以上文化程度比例为100％，比机构改革前
提高28.58％；平均年龄40.59岁，比机构改革前降低9.02岁。处级干部轮岗达到
56％，科级干部轮岗达到43％。地市级机构改革方案已基本确定，全省17个地级
市中， 济南、青岛、烟台、威海、淄博、枣庄6个市侨办单设，潍坊、东营、聊
城、日照、临沂、滨州6个市侨务、外事合署办公，其他5个市为外办挂侨办牌子。
二、“2000年世界华人论坛”取得丰硕成果。由山东省人民政府等主办，青
岛市政府承办的“2000年世界华人论坛” 于9月19日至21日在青岛隆重举行，这
是我国政府举办的首次世界性高层次论坛。中共中央政治局委员、山东省委书记
吴官正，国务委员司马义·艾买提，国务院侨办主任郭东坡，山东省委副书记、
省长李春亭等出席了“论坛”。此次“论坛”共有来自26个国家和地区的华侨华
人大企业家、科学家、著名社会活动家、担任跨国公司高级职务的华人代表和国
内20多个省(区、市)政府官员、经济学家、企业家、科技专家500余人参加。
三、社团工作取得新进展。加大了“走出去”做工作的力度。省侨办组织侨
务工作访问团3个，走访了侨社、侨团40多个，会见侨领270位，有效地加强和密
切了山东同广大海外侨社团的联系。注意加强同海外同乡会、宗亲会、华侨华人
协会等传统社团的联系与交往，共联络接待了来自23个国家和地区的64个华侨华
人总会和重要同乡会组织；新结识了日本中国北方华侨同乡会、新西兰华商总会
等有影响的社团。 促成分裂了近7年的美国南加州山东同乡会实现联合，在旅美
侨界产生较大影响。加强了与华侨华人专业团体特别是新移民专业团体的联系和
交往，已与18个国家近百个专业团体建立了良好的关系。
四、 宣教渠道进一步拓展。全省侨办系统共向海外发放外宣品28368件，有
1891份稿件在市级以上报纸、电台、电视台刊用。特别是“2000年世界华人论坛”
期间，邀请全国30余家新闻媒体对“论坛”进行了深入报道；以《山东侨报》为
外宣主阵地， 组织各类稿件80余篇，专版14个，先后对7个市地、近20家企业进
行了专题报道。编辑出版了《对外开放与山东侨务》大型画册。开创了《山东侨
报》电子版。与美国丰荣集团签订合作协议，依托其“中华锦绣图片网络”，通
过互联网宣传山东的人文资源、经济社会发展信息以及山东的投资环境、优惠政
策等。通过山东教育卫视，拍摄了40分钟的专题片。争取国务院侨办支持，建立
泰山华文教育基地。 组织华侨华人青少年夏令营8批，联系来自美国、韩国、澳
大利亚、 加拿大、荷兰等5个国家的营员152人。参加高考的100名“三侨子女”
中53名被各高校录取，其中本科33名，专科2 0名。
五、为侨服务进入新阶段。以《保护法》颁布10周年和全国人大修改《保护
法》 之机，广泛开展了宣传侨法活动。全省侨务系统共组织座谈会231次；市、
县级领导发表讲话156人次；印发宣传品5.7万件。同时，进一步加大了贯彻落实
侨法的力度，很好地维护了归侨侨眷的合法权益。全省95％的下岗归侨职工、90
％的下岗侨眷职工实现了再就业；退休的早期回国归侨1000余人都提高了退休待
遇或领到了生活困难补贴， 月增工资5万余元。与省人大、省政协、省侨联、省
致公党联合建立了“五侨”联席会议制度，各市也相继建立了类似制度。在此基
础上，加大对重点侨乡侨务工作的指导力度。目前，省、市、县(市、区)、街道
办事处、居委会五级为侨服务网络基本形成，为深入开展为侨服务提供了组织保
障。坚持为侨服务，积极为侨办实事、解实忧。元旦、春节期间，全省各级侨办
走访慰问归侨侨眷3000多户， 1万余人，发放救济款、慰问金28万余元，为侨办
实事500余件。接待来信来访1310件次。
六、为经济建设服务扎实有效。积极主动参与省内的重大对外经贸活动，发
挥侨务优势，联络重点侨商、高科技人才来鲁，取得明显成效。为“青洽会”发
邀请函2 00余份，组织侨资企业20多家组成侨商馆，展示了侨资企业的成就；为
APEC烟台果蔬会的招商和宣传发挥了重要作用；为济南、聊城、德州等市的经贸
洽谈会邀请客商4 0余位。 同时，各级侨务部门直接牵线搭桥，促成各种合作和
交流项目。全省侨务系统共直接促签外经贸协议241个，协议外资额18.66亿元；
促签合同210个， 合同利用外资15.9亿元，其中，超千万元的大项目22个。引智
工作再上新台阶。全省共接待科教文专家737人次，交流课题、项目127个，吸引
了省内各界6426人参加交流。 为侨资企业服务进一步深化， 在全省范围内筛选
100家侨资企业作为省侨办联系点， 并加大服务力度；对侨资企业在鲁发生的经
济纠纷进行了督查，妥善解决了一批合作中出现的问题；积极组织侨资企业参加
各类涉侨、涉外活动，邀请15家侨资企业参加了第九届乌鲁木齐对外经济贸易洽
谈会；组织回国创业的新移民专业人士参加了国务院侨办召开的海外华侨华人专
业人士回国创业经验交流大会、51周年国庆招待会等。
(冯安涛)
［民族宗教工作综述］年初，由省委统战部和省民委牵头组成联合调查组进行民
族工作调研。在此基础上，省委、省政府于10月份召开全省民族工作会议。在省
委、省政府领导下，民族工作部门积极参与妥善处理“阳信事件”，受到国务委
员司马义·艾买提和国家民委主任李德洙充分肯定。大力发展少数民族经济，改
善了部分民族乡镇、村居的基础设施建设。深入实施“鲁羊扶贫工程”，促进少
数民族群众脱贫致富。帮助全国民族用品定点生产企业落实优惠政策。发挥山东
省少数民族经济发展促进会的作用，组织少数民族企业家赴民族地区参观考察，
参加全国民族经贸、学术研讨活动。积极投身国家民委倡导的“兴边富民”行动。
进一步推进少数民族教育和各项社会事业，对全省民族中、小学存在的问题进行
专题调研，积极向省委、省政府提出改进建议，较好完成了少数民族考生高考录
取工作。 组织全省少数民族文艺调演。 参加第八届全国少数民族题材电视艺术
“骏马奖”评奖活动。加大培养选拔少数民族干部工作力度。举办了第二期全省
少数民族中青年干部培训班。结合市、县届中调整，积极向有关部门推荐少数民
族干部。加大了民族团结宣传教育力度。在全省宣传推广以菅新刚为代表的民族
团结先进典型。济南、潍坊等市(地)通过开展民族团结进步宣传月、民族知识有
奖竞赛、民族普法工作验收等形式，宣传民族政策、法律法规知识，进一步巩固
和发展社会主义民族关系。
加强宗教工作法制建设，颁布实施了《山东省宗教事务管理条例》。省宗教
局积极宣传贯彻《条例》，举办执法培训班，强化各市(地)宗教事务部门行政执
法。指导天主教界加强各级爱国组织建设，推进民主办教。举办多期培训班，加
强对爱国组织负责人的思想教育工作。帮助天主教、基督教界组织好纪念中国基
督教《三自宣言》发表50周年和中国天主教反帝爱国运动发起50周年的庆祝活动。
围绕抵制梵蒂冈所谓“封圣”活动，引导天主教界人士深入揭露和批判其干涉我
国内政的政治图谋，进一步引导天主教教职人员走独立自主、自办教会道路。表
彰在“双迎双创”活动中涌现的先进集体、个人，进一步推动了全省宗教界精神
文明建设。通过宗教活动场所年检工作，加大依法管理宗教事务力度，重点治理
基督教私设聚会点、自封传道人等问题。依法打击邪教组织和利用宗教进行的违
法犯罪活动，省宗教局和市地民宗局配合有关部门，对利用宗教进行的违法活动
及乱建寺庙、露天佛像等违规事件进行了查处。引导宗教界深入揭批“法轮功”
反动本质，坚决抵制邪教组织。抵制境外敌对势力的宗教渗透，支持爱国宗教团
体开展宗教方面的对外友好交往，做好宗教外事工作。采取有效措施依法加强对
境内外国人宗教活动的管理，维护全省宗教领域的稳定。
［全国民族关系协调工作经验交流会］10月24～27日在济南召开，国家民委主办，
济南市民委承办。全国各省、自治区、直辖市民委，各省会城市、自治区首府城
市及计划单列市民委， 中央、国务院有关部门等140多人参加。国家民委政法司
司长铁木尔主持会议。国家民委副主任江家福到会讲话。山东省委统战部部长王
久祜代表省委、省政府向大会致贺词，省委副书记陈建国和济南市负责人到会祝
贺。省民委举办了招待会。
(袁澍)
［参事室工作综述］参事室是人民政府所属的一个工作部门，是一个具有统战性、
咨询性的机构。在这次政府机构改革中，参事室改为省府办公厅内设机构，仍保
留副厅级建制。参事的基本职责是参政议政，在政府工作中发挥咨询作用。省政
府参事主要是从民主党派、无党派爱国人士中聘任的专家、学者，有较强的代表
性和影响力。全年共完成建议和调查报告17件，内容涉及全省经济建设、教育改
革、城市绿化等诸多方面和领域。省府领导就有关问题专门作了批示，不少意见
和建议被纳入到领导决策中。
一、 加大调研力度，提高调研质量。董操参事的《加入WTO对我省教育的影
响》报送后，邵桂芳副省长批示：“董操同志提的五条意见的建议很好。可加按
语印内部情况发各地市、 各高校参考。”杜世成副省长批示：“加入WTO后，教
育如何抓住机遇应对挑战，充分利用两个市场两种资源，走出去(送出学习)，引
进来(吸收国外留学生)，大有可为。外经贸厅、外办应积极协助教育部门积极推
进。”
蒋铁民参事提出了《关于加强“海上山东”建设的建议》，杜世成副省长批
示：“建议立意高，有见地”。林书香副省长批示：“请计委在规划中参考”。
陈延明副省长批示：“蒋铁民同志的建议很好”。
郭松海、窦益湘参事《我省土地资产收益流失及其对策》的建议，指出了当
前由于城市土地为“双轨”流转机制，行政划拨和市场配置并行，土地市场发育
不成熟，部分城市土地使用权出让失控，疏于管理，房地产开发操作不规范，土
地使用权私自出租、转让的违法行为较为普遍，土地收益流失严重。该建议还从
5个方面谈了制止土地收益流失的对策。 黄可华副省长非常重视，要求“国资办
研究处理”。
针对经济发展中的热点、难点问题，邵玉辉、秦国庆、郭松海、蒋铁民参事
深入滨州、 德州、聊城、菏泽四市地及其所辖8县市调查后形成的《西部欠发达
地区经济发展的四条经验》的调查报告，对欠发达县市的经济发展具有一定的指
导意义。
唐加农、董操、王志新参事到省科技厅、教育厅、人事厅、计委、经贸委等
省直部门和省科学院、农科院、医科院、化工研究所、环保研究院调查研究后形
成的《关于深入贯彻执行〈山东省省属科研机构改革实施方案〉的几点建议》，
窦益湘、 郭松海、贾福功参事深入济南、青岛、淄博3市和历下、历城、李沧、
崂山、 淄川5区及有关企业调查后形成的《盘活企业存量土地资产是实现国企改
革脱困的重要举措》调查报告等，对理顺关系，推进改革，促进发展具有一定意
义。
陆良民、苏玉玲、秦国庆参事《关于预防未成年人犯罪的建议》《关于进一
步做好我省宗教工作的建议》以及城市污水处理和贾福功参事关于城市绿化问题
的参议等，引起了有关方面和领导的重视。
二、开展多种渠道参政议政，参事影响不断扩大。
1、组织参事出(列)席省人大和省政协会议和修改《政府工作报告》(草案)，
共提出68条修改意见，其中有25条被采纳。
2、 全国政协委员、省经济学院教授郭松海参事在全国政协九届三次会议上
的提案受到会议的高度重视。其中83号提案《谨防土地隐形市场国有土地收益流
失》收入《政协信息》后，朱基总理和温家宝副总理分别作了批示。《广场热、
草坪热应热得适度》《促进住房消费》《活跃住房租赁市场》等一系列提案也引
起有关方面的极大重视。 中央电视台先后5次专访郭松海参事，齐鲁电视台、山
东人民广播电台以及《人民政协报》《经济日报》《工人日报》《大众日报》等
10余家媒体也进行了宣传报道。
3、 省政协委员、 省林业勘察设计院副院长贾福功参事参加了济宁市农口
“十五”规划论证，并对省农业厅主持的山区综合开发规划提出了指导性意见。
一年来，省电视台先后两次对贾参事进行专访。省广播电台就“沙尘暴”问题为
贾参事制作了4 5分钟的节目。
4、 省土地勘测规划院研究员窦益湘参事主持的利用遥感技术对土地进行动
态管理研究，日前通过专家鉴定，并得到了国内一流权威人士的称许。
三、加强统战联谊工作，为经济建设和祖国统一做贡献。参事在参事室的统
一组织安排下，积极向海外亲友宣传党和政府的方针政策，传递改革开放、经济
建设的信息，并适时反馈来自海外统战情况和社会经济动态，通过各种形式反映
给省政府及有关部门。有的参事还利用在国外探亲期间和接待来自海外的亲朋故
旧，宣传联谊，招商引资，效果明显。
四、继续开展资料编辑工作。全年编辑出版了《山东参事文选》《山东咨询》
4期。
(李蕾)