［综述］ 1999年，全省有沿海港口26个、262个泊位，其中万吨级泊位74个。沿海港
口吞吐能力达1.33亿吨， 完成吞吐量1.4亿吨，比上年增长5.7％。地方港口23个、1
51个泊位，完成吞吐量3390.7万吨，比上年增长5.9％。其中滚装吞吐量2093.7万吨，
比上年增长3.2％； 外贸吞吐量完成5810万吨，比上年增长17.3％；集装箱完成17 2
万标准箱，比上年增长29.4％。
全省内河通航里程2486公里。 营业性船舶1.24万艘，319万载重吨，分别比上年
增长3.9％和下降0.2％。旅客运输量完成863万人，比上年下降1％；旅客周转量完成
4.1亿人公里，比上年下降16％。货物运输量完成3514万吨，比上年增长3.1％；货物
周转量完成1655亿吨公里，比上年下降1.2％。
港航基础设施建设进展顺利。16个航运基本建设项目均超额完成年度计划，年内
完成投资6.7亿元，其中地方港口工程和陆岛交通工程完成1.6亿元，京杭运河续建工
程完成2.6亿元。 沿海港口建设：青岛港前湾二期工程通过国家验收，20万吨级矿石
专用码头主体工程基本完成；日照港完成航道疏浚工程；烟台港三期工程完成集装箱
码头和杂货码头底部胸墙施工及港池、 航道疏浚；威海港新港区二期工程两个2万吨
级通用泊位建成投入使用；岚山港液化码头水工主体工程完工；陆岛交通基础设施建
设中的长岛县大黑山、北隍城陆岛码头工程通过竣工验收，南隍城、小钦岛陆岛交通
码头完成主体工程，沿海港口吞吐能力进一步增强。内河建设：京杭运河万年闸枢纽
工程通过交工验收， 韩庄枢纽工程完成总工程量的95％以上；济宁至韩庄164公里航
道工程完成144公里， 占总工程量的88％；济宁港一期工程基本完成，留庄港建成投
产； 太平港、泗河口港、留庄港、滕州港4条进港航道的初步设计修改、京杭运河航
标工程初步设计和港口规划布局调整均已完成。在工程建设中，全省各级航运部门加
大协调力度，强化质量意识，健全完善三级质量保证体系，层层落实质量责任制，加
强工程质量管理，确保了工程质量，年内重点工程合格率全部达到优良级标准。
稳步推进水上交通各项改革。航运系统各级各部门适应新形势的需要，深化港航
体制改革和企业改革， 取得了新的成效，为航运发展注入了新的活力。沿海航运：1
0月15日， 交通部与省政府签署《交通部、山东省人民政府实施水上安全监督管理体
制改革协议》后，沿海航运部门积极配合交通部做好沿海水上安全监督管理体制改革，
基本完成了山东省沿海的日照、 青岛、威海、烟台、潍坊、东营、滨州7市地行政区
域水域和全省沿海水域、港口的水上安全监督管理机构和黄河、小清河水上安全监督
局(不含船舶检验机构)划转交通部，由交通部实行垂直管理，统一领导的准备工作；
12月28日，山东海事局挂牌成立。内河航运：年内对黄河、小清河航运管理体制实行
政企分开。制定实施了《黄河小清河航运体制改革实施方案》，黄河、小清河水上安
全监督局挂牌成立；完成组建黄河、小清河航务管理处和山东省运通港航工程有限公
司。积极探索港口管理体制改革的新路子，鼓励和引导港航企业按照“三改一加强”
的总体要求，积极推进企业改组、改制，年内企业改制面达80％以上。
航运市场秩序进一步改善。加大市场调控监管力度，强化市场宏观调控，严把市
场准入关；按照“先审批、后购置”的原则，对重点水域、重点航线的运力进行更新；
冻结新增运力和公司的审批，支持和帮助有发展潜力的水运企业；实施船舶更新改造，
优化船舶结构，基本缓解了水运市场运力大于运量的矛盾。强化年审管理，完成了全
省国内水路运输企业 (业户) 和营运船舶的年度审验和换证工作，年内审验水运企业
238家，营运船舶7624艘，国际船舶代理企业25家，船舶代理企业合格率达95％以上。
加强市场管理，以规范运价为主线，重点对渤海湾滚装运输市场秩序进行治理整顿，
进一步规范渤海湾滚装运输车辆运价，避免了水运企业竞相压价、恶性竞争；加强旅
游船舶管理，加快个体客船、旅游船挂靠经营和组建联合体的步伐，基本实现旅游船
舶公司化经营，航运市场秩序进一步好转。加大规费征收力度，坚持以票征费、以票
管费、 足额征收、及时上解的原则，规费征收和上解数额分别比上年增长9％和31.6
％；调整沿海地方港口内贸船舶的船舶港务费费率标准，对蓬莱、长岛地区客运票价
上浮50％，基本理顺了船舶停泊费征收渠道。
强化和改进水上交通安全管理。通过加强安全基础管理工作，狠抓安全生产责任
制的落实。突出重点，强化对客滚船、渡船、旅游船、老旧船、危险货物运输船的检
验和安全管理，重点组织对环渤海湾和胶洲湾地区的客滚船、内河及湖区渡船、浮桥
的检查和整顿；大力开展第九次“安全生产周”“反三违月”“’99小型船舶安全管
理联合检查行动”、庆“十一”迎回归安全检查活动；加强船员考试和培训工作，特
别是针对10月中旬以来， 接连发生“大华”轮火灾、“盛鲁”轮沉没和“11.24”特
大海难事故的严峻安全生产形势，广泛开展水上安全检查，认真排查事故隐患，采取
切实措施，加强对水运企业的治理整顿，水上交通安全管理状况得以改善，基本扭转
了安全生产的被动局面。年内修订完成了《山东省船舶修造厂生产技术条件认可管理
办法》，保质保量地完成了船员培训考试任务，培训船员1678名。
航运法制建设取得新突破。《山东省航道管理规定》经省政府批准发布实施，为
保障航道畅通，改善通航环境提供了法规依据。山东省第一部水路运输管理的地方性
法规《青岛市水路运输管理条例》经省人大批准颁布实施。《日照市水路运输管理暂
行规定》由日照市政府发布实施。威海市航管局以市政府名义颁布施行了《威海市港
口与货主码头管理暂行办法》。完成了全省航运执法人员资格性岗位培训工作，航运
执法人员的法律知识水平、业务素质和依法行政能力进一步提高。根据省政府统一部
署，在全省航运系统推行了政务公开制度。
(于录兴 刘凤琴)
［“11.24” 特大海难事故］1999年11月24日16时43分，山东航运集团所属烟大汽车
轮渡股份有限公司“大舜” 轮在烟台赴大连途中，因海上风大浪高返航，行至东经1
21度37分、 北纬37度47分，二层甲板冒烟起火，动力丧失，导致轮船向右舷倾斜。2
3时43分左右，在东经121度43分、北纬37度34分翻沉，发生特大海难事故。“大舜”
轮共载有旅客262人，船员40人，汽车61辆。经全力救助，有22人获救，280人遇难。
［京杭运河枢纽工程万年闸船闸通航］12月28日，京杭运河枢纽工程万年闸船闸通航
仪式在枣庄市隆重举行。万年闸枢纽工程是交通部和省重点工程，由船闸、公路桥、
节制闸3个单项工程组成， 总投资1.9亿元。船闸工程主体总长294米，宽23米，深17
米， 全长3736.5米，年单项通过能力2640万吨。该工程于1996年4月开工建设，1999
年12月竣工通航。
(刘凤琴)
［青岛港］1999年，青岛港有码头14座，泊位72个。货物吞吐量完成7256万吨，比上
年增长3.4％，其中集装箱完成154.2万标准箱，比上年增长27.1％；港口总收入13.9
亿元，比上年增长23.3％；完成利税1.23亿元，比上年增长28％。港口经济效益持续、
稳定增长。
装御运输生产。针对国内经济结构调整和港口之间激烈竞争带来的困难，牢牢把
握住装卸生产的主攻方向，走上社会开拓市场，为货主牵线搭桥。四大货种吞吐量均
实现了历史性的重大突破。 原油完成1762万吨，其中进口原油突破700万吨，达到74
5.3万吨， 继续保持全国最大进口原油中转港的地位；煤炭完成1273万吨，其中外贸
出口煤炭完成336.5万吨； 在铁矿石在全国钢产量限产10％，进口矿石需求量减少的
情况下，全年完成1178万吨，比上年增长12.4％；集装箱吞吐量快速增长，净增33万
标准箱，是青岛港历史上箱量净增最多的一年。化肥、粮食、纸浆、硫磺、纯碱、冻
鱼等货种也保持稳定增长。
货物集、疏运条件进一步得到改善。在海关的大力支持下青岛海关直通阿拉山口、
西安、郑州等地，实现了异地通关，有力地促进了内地国际贸易的发展。开通了前湾
二期铁路及20万吨级矿石码头配套铁路；增开了黄岛经胶州至济南西站大交路的直通
列车，扩大了胶黄线的通过能力；加强了水转水运输和水转陆管道原油运输，开辟了
进口原油经管道反输华北地区各大炼油厂的运输功能。全年经管道输送进口原油2 94
万吨， 铁路疏运920万吨，公路疏运395万吨，转水运输635万吨。全年安全引领船舶
9674艘次，并创造了夜间引领26万吨级“丝蒂娜”巨轮直靠码头的引航史上的奇迹。
生产布局调整。随着20万吨级矿石码头建成投产，按照原油、煤炭、矿石、集装
箱的专业化、集约化经营的大生产思路，进一步调整了生产布局。老港区矿石全部西
移前湾港区，矿石装卸作业由原来的4个公司9个泊位，调整为前港一个公司两个泊位
经营。初步形成油港、前港、集装箱公司专业化经营四大货种，北港、大港、中港和
西港公司主要经营各小货种的格局。
港口建设和改造。经过两年试生产的国家“七五”重点工程项目--前湾二期工程
正式通过国家验收， 新增通过能力510万吨。20万吨级矿石码头重载试车和系统设备
性能考核获得全面成功。前湾新港区正式成为国家一类开放口岸。前湾新港区的全面
崛起标志着青岛港跨入世界亿吨大港的行列。
围绕发展四大货种，进行大规模地技术改造。新建总容量20万立方米的钢质浮顶
式油罐4座， 并投入使用。8座总容量为40万立方米的油罐已开工建设。完成1、2、4
5、 46泊位集装箱专业化改造。30万平方米回填集装箱堆场全面投产使用。进一步壮
大了港口专业化管理、集约化经营的规模。
推进科技进步。根据装卸生产布局的调整和港口发展建设的需要，大力推进科技
进步。新购置两艘5000马力拖轮和两台大型集装箱桥吊投入使用。进口设备零部件国
产化改造成效显著，完成了德国产PDIIOC大型牵引车动力、传动及液压系统、过电压
吸收器、 18#拖轮主机增压器、日产柴油机消防泵组启动系统等国产化改造57项。研
制、开发成功适用于焦炭、河沙、新型钢管、石头等新货种的装卸工具21项。“船用
单、 双杆起重机模拟训练器”和“QM16-33门式起重机研制”两个项目，分别获得山
东省1998年度优秀成果二等奖和三等奖。 全年取得技术革新成果327项，其中技术进
步249项，创经济效益300万元。
加强信息化建设。投资280万元进行了集装箱生产系统(二期) 开发和青岛港INTR
ANET网建设的前期准备工作。建立了集装箱装卸无线监控、收费管理、客户触摸屏查
询、作业票据处理4个子系统。EDI信息中心与法国达飞公司、台湾立荣船公司、联合
船代、中港箱站联网。港口办公系统实现了港内文件无纸化传递。
港口改革。坚持“缩编分流，充实一线；定编定员，减员增效；双岗并存，待岗
培训；广开渠道，妥善安置”的改革措施，全年压缩1500余名农民承包工和计划外用
工， 分流安置职工2729人。一线职工比例由21％提高到30％，二、三线人员压缩7.5
％，两级机关管理人员精简280人。加强队级编制管理，全局队级管理人员由640人减
少到500人。
深化工资制度改革，形成了工资收入随港口经济效益上下浮动的分配机制。在二、
三线23个工种(岗位)中实行指导价位工资。先后三次为装卸一线和全局职工增加工资，
职工月工资收入大幅度提高，其中装卸一线职工月人均增资528.8元。
扩大内外开放，加快改制融资步伐。集装箱公司改制上市工作全面就绪。加大劳
务外派、设备出租和承揽社会工程，实现对外创收2380万元。与青岛碱业集团合资建
成罐储容量为1.4万立方米的世界第二个纯碱散装出口基地投产使用。 前湾二期集装
箱码头对外合作项目已由市委、市政府正式批复立项。新建30万平方米集装箱堆场对
外招商取得显著成效，已出租20余万平方米。与外商洽谈硫酸罐项目、冷冻库项目及
引航、水上救助合作项目进展顺利。全年合同利用外资4189.5万美元，实际利用外资
3208.5万美元。
精神文明建设。在干部职工中开展了以“学政治、学业务、学技术、学文化、学
实践”为主要内容的大培训。年内，青岛港先后被授予“中国企业管理杰出贡献奖”
“全国创建文明行业工作先进单位”“青岛市工交系统‘十面旗帜’单位”。
(吕明善)
［烟台港］1999年，烟台港共有泊位41个，其中万吨级以上泊位15个。货物吞吐量完
成1646.3万吨，比上年增加9％，其中集装箱完成11.2万标准箱，比上年增加1.2万标
准箱；旅客吞吐量459.1万人次，比上年增加49.7万人次；外贸吞吐量623.4万吨，比
上年减少18.6万吨。港务局总收入39031万元，实现利税1920.2万元。
港口建设。 烟台港三期工程是国家“九五”期间重点建设项目，共建设7个万吨
级以上深水泊位，第一阶段已于1998年6月正式开工，建设4个泊位 (集装箱、杂货泊
位各两个) 。年内加大工程投入和组织协调力度，保质量，抢工期，降成本，全面加
快了工程建设进度。三期工程自开工累计完成投资3.76亿元，为总投资计划的28.1％，
其中内币完成2.81亿元，外币完成0.95亿元。工程形象进度为：码头工程，码头底部
胸墙以下全部完工，现浇底层胸墙42段，制作护舷73套，制作系船柱46个；护岸工程，
东护岸简易挡浪墙完工，其余护岸除新增挡浪墙外全部完工；疏浚工程，完成港池挖
泥400万立方米，航道挖泥225万立方米；围堰工程竣工；铁路路基回填完工，码头后
方回填土完成80万立方米；吹填区软基加固、辅建区强夯、铁路路基加固完工；城市
排洪河改造和辅建区房建工程均完成年度计划； 800兆集群调度通信系统安装调试完
毕并投入使用。全年完成投资1.3亿元。
烟台港二期工程铁路是烟台港二期工程最后一个完成的建设项目， 8月27日正式
通过验收后全线开通。为保证铁路的顺利开通，烟台港先后完成了新老港铁路联络线
的施工、 验收、开通和二期工程铁路余留工程的施工、验收和接管工作，并于8月份
完成了新港铁路码头线、调车场、道房、道口设施等的验收、接管工作，使烟台港东、
西、新三个港区联接贯通，形成了全港统一的铁路行车体系，全港疏运能力及装卸条
件得到空前的改善与提高。之后，又投资购置了GKID大型机车，与烟台站签订了新的
《港站行车安全协议》，并改变了港站车辆交接地点与方式，使港口铁路从企业专用
线向专用铁路发展迈出了关键一步。
企业改革。 8月份，港务局党委召开扩大会议，围绕扭亏为盈，走出困境，实现
二次创业这一议题，研究制定了相应对策。主要采取以下措施：一是开展资本运营，
扩大融资渠道。努力推进企业改制工作，确定客运总公司为改制试点单位，争取股票
上市，为企业发展筹集资金。11月下旬，交通部已批复同意对客运总公司进行股份制
改造。二是招商引资，盘活资产。在充分论证的基础上，制订了利用码头场地资源的
实施方案，与烟台保税区管委会签订了《关于建设烟台出口加工区的合作备忘录》，
将二、三期工程码头场地纳入正在筹建的出口加工区范围内。利用港口的区位优势，
增建二道门，招商招租，盘活老港区房地产的方案，也得到烟台市有关部门的大力支
持，筹备和运作在积极进行。三是进一步搞活劳动、人事、分配制度改革。积极探索
干部制度改革，在实行科级干部竞聘上岗的基础上，选择客运总公司、综合服务公司
副职领导干部岗位进行了竞聘上岗试点。 按照适应市场和精简高效的原则，先后有8
个单位进行了机构调整和改革，提高了工作效率，增强了企业活力。对单位实行工资
增长与经济效益挂钩的办法，合理确定各单位的工资增量，加大活分配的比重，进一
步拉大岗位间分配差距，搞活了内部分配。按照规范化、制度化的要求认真抓好下岗
分流、再就业工作。年内清退外来工400人，分流安置富余职工507人，局再就业服务
管理中心接收下岗职工106人。办理特殊工种退休的范围由4个扩大到18个。
企业管理。一是强化企业管理基础工作。深化ISO9000质量标准认证推行工作。4
月份，化肥、粮食质量体系通过了挪威船级社DNV认证机构ISO9002国际标准评审，并
颁发了ISO9002标准认证证书， 为烟台港今后进一步拓展经营范围、开展转口贸易营
造了优势，为化肥、粮食进行转口贸易提供了国际通行证，同时也为进一步加强化肥、
粮食接卸、包装、转运质量控制起到了保证作用。以小、实、活、新等形式开展群众
性质量管理活动，有13个QC成果分别获得国家、部及省市级优秀成果。顺利通过了山
东省计量检测体系的复审。二是加大安全生产、货运质量和文明生产管理力度。杜绝
了工亡、火灾事故和大的设备、交通事故，月均工伤事故频率为0.11‰。深入进行质
量教育培训，坚持开展“双文明”生产检查和装卸质量检查，提高了货运质量管理和
现场管理水平。
科技进步。以提高设备利用率、降低资产存量和费用支出为目标，对全局的机电
设备分港机、 动力、船舶和通讯4个方面进行优化配置研究，对主要设备的合理拥有
量进行科学测算，进一步摸清全局设备的技术状况和利用率低的制约因素，制订了初
步优化和改进方案。 积极推行港口装卸机械针对性维修制度，装卸机械完好率达到9
4.8％，比计划提高了4.8个百分点。完成了集装箱装卸桥轨道基础改造及31泊后方货
场地基处理等一批技术改造项目， 投资达到463万元。加强了管理信息系统建设，国
际集装箱运输EDI中心基础平台建设已完成， 经过修改、调试，全港计算机应用系统
全面通过2000年测试。在全局范围内进行了技术培训和技术比武活动，积极开展群众
性技术革新和提合理化建议活动。共征集合理化建议3800余项，采纳1120余项，完成
技术革新项目174项，预计创经济效益1300余万元。
(刘文君)
［日照港］ 1999年，日照港共有泊位18个，货物吞吐量完成2003万吨，比上年增长1
6.2％。其中，集装箱完成16219标准箱，比上年增加7760标准箱，增长91.7％；外贸
煤炭吞吐量770.1万吨， 比上年增长9.6％；港口总收入5.05亿元，比上年增长8％；
实现利税3443万元。
装卸生产取得历史性突破。完善生产责任制，明确工作重点，加强了货源开发和
生产组织工作。在煤炭运输方面，充分利用国家出台鼓励煤炭出口优惠政策的有利时
机扩大外贸出口量，采取单堆、优惠、关联贸易等方式稳定大用户、重点矿，开辟新
用户。加强现场管理，压缩车停时，加速煤炭周转，严控进港煤炭质量，按照市场需
求开展配煤业务。杂货运输则在继续稳住矿石、水泥、化肥、成品油等骨干货种的同
时，开发了焦炭、蛇纹石、油菜籽等新货种，不断提高装卸质量和装卸效率。集装箱
运输重点加大了内贸箱源开发的力度，使内贸箱在短期内有较大幅度的增长。全局提
前37天完成年度计划，吞吐量突破2000万吨，首次超过1910万吨的港口原设计年吞吐
能力。
港口建设进展顺利。根据生产和职工生活需要，按照“高起点、严管理、优质高
效”的原则，集中力量实施了木片码头工程、焦炭堆场续建工程和第三生活区一期工
程。木片码头内外护岸已经完成，码头主体基本完工，疏浚工程已完成招投标工作；
焦炭堆场续建工程土建部分全部完成，质量优良；第三生活区一期工程16栋住宅楼基
本完工。项目前期工作也取得了较大的进展，东港区三期工程的工程可行性研究报告
已通过交通部审查，可行性研究报告已报交通部待批；木片码头工程和油码头工程的
可行性研究报告和初步设计均已获部批复，两个项目前期工程已全部完成。
企业管理进一步加强。深入开展学邯钢活动，结合港口实际，实行全面成本目标
管理， 在全局推广了铁路运输公司等单位的成本控制经验，全局可变成本均未超过1
998年水平。进一步完善了招标、定点等采购程序，在全局推广了亚星购销比价经验。
第二装卸公司、引航公司、港湾工程公司、监理公司相继通过了质量体系第三方认证
并顺利通过复审。 全面质量管理继续得到加强，全局有4个QC小组被评为部优秀QC小
组。日照港务局由原来的“设备管理三级企业”晋升为“设备管理一级企业”。全年
组织实施科技开发项目14项，科技进步贡献率达到45％。
内部改革稳中有进。一是进一步完善了经济责任制。在前两轮目标责任制的基础
上，本着抓大放小、注重实效、量化考核的原则，对各单位责任目标、考核指标和奖
罚办法进行了改革。二是开展了建立现代企业制度的前期工作，进一步修订了实施方
案。三是继续推行股份制改造工作。对原股份合作企业--日照市港源装卸器材厂进行
了规范的公司制改造，由局与内部职工持股会共同出资，设立了日照港源实业有限公
司。四是继续开展了“下岗培训、转岗分流、减员增效”工作。
企业文化建设取得初步成果。日照港在1998年获得“山东省企业文化先进单位”
的基础上，加大了企业文化建设力度。一是建立了完善的组织体系。党政领导齐抓共
管，各单位分工合作，使全局企业文化建设工作建立了有效的工作机制。组织人员考
察学习海尔、海信、广钢、五羊--本田等企业文化建设先进单位的经验；编制起草了
《日照港务局企业文化建设规划(草案)》；组织承办了建国五十周年系列庆祝活动和
各类大型群众文化活动。二是加大了企业文化理论研究和宣传力度。开展“企业文化
学习年”活动，重点研究企业文化理论与实践结合课题，全年共发表企业文化论文数
十篇，有些论文还参加了国家、省、市研讨会，并获得各种奖励。利用有线电视、杂
志、信息资料等媒体，宣传企业文化，提高了广大职工对企业文化的认识。通过组织
群众性活动，广泛发动群众，如艺术节、体育节、书画摄影展、征文比赛、劳动竞赛、
外出学习等，使企业文化观念深入人心。三是结合制度创新，建设企业管理文化。以
建立现代企业制度为目标，进行了有益探索并取得了一些成功经验。如一公司的“自
主管理”模式，体现了以人为本、自我约束、自主管理的文化特色。四是重视物质文
化的建设。在加大资金投入的同时，对港口环境、各类标识、活动场所、陈列室、展
览中心等作了较为详细的要求和规划，为全面促进企业文化建设奠定了基础。
精神文明建设成效显著。认真贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，紧紧围绕生
产建设的中心任务，加强职业道德和行风建设，维护了港口良好形象。1999年继续保
持了“省百佳文明企业”和“省十佳思想政治工作优秀企业”等荣誉称号。