［综述］新中国成立50年，特别是改革开放20年以来，山东口岸由小变大，从无到有，
发展成海陆空港齐全、功能完备、多层次、多功能、向世界开放的大口岸格局。目前，
全省已有一类口岸14个， 其中海运口岸11个，空港口岸3个；二类口岸15个，其中海
运口岸7个，陆运口岸8个；另有经省政府批准的对外国籍船舶开放的装卸点、码头10
个，为使山东由沿海大省发展到经济大省并向经济强省跨越起到了不可估量的重要作
用。
［口岸外贸运输］1998年因遭受亚洲金融风暴影响有所下降的口岸外贸出口运输量在
1999年上半年得到遏制，并开始回升。三季度随着国家出口各项措施的落实，尤其是
省委、省政府采取了一系列有效办法，全省各外贸企业抓住一切时机，积极扩大对外
成交，口岸各部门相互配合，简化手续，加上出口退税率的提高，全面拉动了外贸出
口额的强劲回升，使整个口岸外贸运输形势明显好转，彻底扭转了因受亚洲金融危机
影响而一度下滑的局面。 全省海港口岸进出口货运量均有所增长，累计完成5828.19
万吨， 与上年同期相比增长17.73％，增幅上升了30个百分点。其中进口完成3145.6
7万吨， 同比增长19.1％；出口完成2682.52万吨，增长16.15％。在全省几个主要海
港一类口岸中，青岛、日照、龙口、威海和岚山港分别增长22.6％、12.5％、10.6％、
25.1％和58.4％； 烟台港下降3％。国际集装箱运输继续以较大幅度增长，全年累计
完成187.98万个标准箱， 增长38.96％，增幅上升22.9个百分点。全年经山东口岸入
出境的旅客量累计达76.87万人次， 同比增长42.7％，增幅上升了39个百分点，其中
入境38.34万人次，出境38.53万人次，分别增长40.92％和44.55％。针对旅客量加大
的状况，各航空口岸都采取了增加航班密度、加快通关速度、提高服务质量等有效措
施，充分保证了国内外旅客安全畅通进出山东口岸。
外贸出口增长较多的是煤炭， 完成1138.21万吨， 钢铁167.11万吨， 分别增长
24.26％和15.22％； 出口减少较多的有非金属矿石36.48万吨和水泥277.44万吨，分
别下降40.78％和15.32％。 进口增长较多的是木材17.49万吨、成品油51.6万吨、原
油681.52万吨、 非金属矿25.75万吨、铁矿石1233.79万吨和钢铁40.35万吨，分别增
长296.6％、 68.1％、 72.5％、 26.8％、 18.74％和15.62％； 进口减少的有粮食
137.68万吨和化肥243.28万吨，降幅分别为11.88％和6.1％。口岸接卸及铁路疏运都
较往年顺畅，口岸运输环境比较宽松。
［加强调查研究解决口岸运行中存在的问题］1999年，省口岸办就口岸基础设施、查
验配套设施的建设情况以及口岸运行和管理中存在的主要问题、口岸经济效益等方面
分别对全省海、陆、空港口岸进行了全面调研。从调查的实际情况看，口岸作为对外
交往的桥梁，确实发挥了较好的经济和社会效益，为山东的经济发展作出了重要贡献，
但也确实存在一些较为严重的问题，与沿海先进省、市相比，在许多方面仍然存在较
大差距。比如，青岛口岸出口货物总吨位居全国首位，但货值仅列第五位；口岸软环
境还有待进一步改善；口岸发展不平衡的问题也很突出。又如：口岸建设不注重规划
布局，不讲经济效益，口岸过于密集，重复建设，造成人力、物力的浪费；重视口岸
开放，疏忽开放后的管理及口岸效益问题的分析和解决，使得货源紧缺，口岸功能难
以发挥；内陆口岸还存在未能全部实现直通、运输环节多、成本高等问题。针对调查
中发现的种种问题，省口岸办提出了一系列解决问题的具体措施和对策，一些职权范
围内能够协调的事宜已经着手解决。鉴于口岸系统的特殊性，还专门分专题向省政府
提交了报告。各有关市地根据省里的意见，积极采取措施，改善口岸运行状况。
［口岸开放和航线开通工作］在国家严格控制口岸开放数量，并对已有二类口岸进行
清理整顿的情况下，山东省又争取了青岛港前湾港区和龙眼港作为一类口岸正式对外
开放。另外，还组织中央驻鲁检查检验单位对潍坊、聊城陆港口岸和海阳凤城海港口
岸进行组织验收，并作为二类口岸正式对外开放运作。另外，经国家有关部门批准，
允许外国籍船舶出入乳山、海阳两个装卸点开展海上装卸作业，同意烟台牟平作业区
接靠国际航行船舶。同时，全年还开通了济南至韩国济州岛旅游包机航线，日照至日
本名古屋、横滨国际集装箱航线，恢复了日照至韩国釜山国际集装箱航线，增加了烟
台至香港、汉城的航班密度，为山东省实施经济国际化战略、扩大对外开放提供了有
利条件。
(徐毓良)