对外经贸
［综述］ 1999年，对外经贸各项业务实现了全面增长。全年进出口总额完成182.7亿
美元，比上年增长9.9％。其中出口完成115.8亿美元，增长11.8％，高于全国出口平
均增长水平5.7个百分点， 也高于全省国民经济增长速度。全省出口总额中，初级产
品出口占22.8％，工业制成品出口占77.2％，其中机电产品出口占17.7％。全省新批
利用外资项目1745项， 合同外资额42.1亿美元，比上年增长14.8％；实际使用外资3
7.4亿美元，增长3.7％。其中新批外商投资企业1717家，合同外资额31.1亿美元，实
际使用外资24.7亿美元，分别增长26％、40％和11％。截至年底，全省累计批准利用
外资项目33170个， 合同外资额460.9亿美元，实际使用外资262.4亿美元。其中累计
批准外商投资企业26301家， 合同外资额364.4亿美元，实际使用外资182.9亿美元。
新签对外承包工程和劳务合作合同额9.3亿美元，完成营业额6.4亿美元，外派各类劳
务19699人次，分别增长39.37％、91.59％和30.16％。对外承包劳务经营队伍迅速壮
大， 获权企业已达112家，居全国第一。对外承包工程劳务市场进一步扩大，由上年
的75个国家和地区增加到102个。 截至年底，全省累计签订对外承包工程和劳务工程
合作项目合同额39.3亿美元，完成营业额22.8亿美元，外派劳务人员12.03万人次。
全省外经贸工作重点抓了以下几项工作：
(一)抢抓机遇用足用好政策，最大限度地发挥政策集成效应。国家多次提高出口
退税率，对一般贸易出口收汇给予贴息，对部分困难企业实行“封闭贷款”，并在削
减配额许可证管理范围、降低监管部门收费、放宽经营权审批条件、扶持机电产品出
口、鼓励开展境外带料加工业务等许多方面出台了一系列力度很大的政策措施。省里
在财力紧张的情况下，对机电产品出口和超基数出口进行奖励。大部分市、地也采取
了许多鼓励和扶持措施，对出口创汇作出突出贡献的单位和个人给予奖励。为确保政
策真正快速及时落实到企业，各级外贸部门采取多种措施宣传落实政策，省和一些市、
地建立了不同形式的加工贸易联席会议、出口退税协调会议等制度，主动加强协调配
合。政策对促进全省外贸的发展发挥了重要的作用。
(二)启动实施了“四大”战略，成效显著。年初，从外经贸发展全局着眼，省里
研究提出了利用外资“大高新”“小成套”出口、以大揽大、境外带料加工等四大新
的战略。一年来，围绕启动实施这四大战略，采取了一系列强有力的工作措施，取得
了突破性进展。一是重点推出了一批“大、高、新”利用外资项目，引导鼓励已进入
山东的跨国公司增资扩大规模。如济南西门子项目增资7000多万美元，烟台正海电子
网板项目增资2700万美元，烟台大宇汽车零部件项目正式投产。二是狠抓“小成套”
出口。在深入调查的基础上，提出了造纸、纺织、建材、食品加工等一批优势产业的
小成套设备，加大了市场促销力度，成功举办了“山东小成套设备非洲展”，为扩大
出口打下了基础。三是推动大企业承揽大项目，积极开拓国外承包工程新市场。目前
全省包括电力、石油、化工、机械、建筑和矿山等重点行业的大企业相继获得对外承
包经营权，承揽千万美元以上的在谈工程项目20个，合同额达13.6亿美元。四是迅速
启动境外带料加工贸易项目。全省有31个项目进入了国家境外加工贸易项目库，总投
资额7700多万美元，其中有25个项目已获国家批准，一批企业已成功地在境外投资设
厂，带动出口3000万美元。
(三)以解决外商投资为重点，进一步改善投资环境。1999年是改革开放以来山东
省改善外商投资环境力度最大的一年，也是解决外商投诉成效最明显的一年。特别是
对一些重大投诉，省领导亲自协调指导，得到了及时处理。省政府专门召开了软环境
建设工作会议，出台了《关于进一步改善外商投资软环境的若干规定》。各市、地通
过建立健全涉外政务公开制度，实行外商投诉纠纷处理责任制，试行外商对涉外部门
工作的评议制度，加大行政执法监督力度等措施，有力地遏制了对外商投资企业的乱
收费、乱检查等问题。
(四)狠抓外贸企业改革，增强了企业发展的内在活力。着力对国有外贸企业改制
进行了规范。中共十五届四中全会以后，立即召开了国有外经贸企业改革座谈会，启
动了新一轮改革。 截至年底，全省外经贸系统累计设立股份制企业360多家，组建外
贸企业集团52家， 并有130多家外经贸企业通过兼并、破产重组、出售、租赁和托管
经营等方式盘活了资产。
(五)加强了对全省外经贸工作的战略研究和宏观指导。立足跨世纪发展，针对外
经贸发展中的热点和难点问题，重点加强了战略研究和宏观指导。组织专门力量，对
实施经济国际化战略和加入WTO对全省外经贸影响进行了专题研究；就外贸企业改革、
开发区建设、加工贸易、投资软环境、设立农副产品出口加工试验区等问题，组织专
题调查组在省内外开展调研；总结推广了青岛“安商富商”工程、威海对涉外部门评
议制度、济南市政府领导集中解决重点投诉案件、德州抓开发区建设带动全市经济发
展等典型经验，指导了面上工作的开展。
(蔡玉祥)